（沈陽(yáng)化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊，大范圍社交隔離的不確定性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力明顯下降，社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的意愿有所減弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體涵養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的蓄水池功能萎縮。全球范圍內(nèi)失業(yè)潮彌漫，國(guó)內(nèi)各地區(qū)同樣面臨就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口自由流動(dòng)不斷加速的今天，選擇自主創(chuàng)業(yè)、自由就業(yè)以及中小微企業(yè)就業(yè)的人群日益壯大。根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)1.4億戶的中小企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)85%的就業(yè)崗位，近億人的小微經(jīng)營(yíng)者提供了約30％的就業(yè)崗位。由于無(wú)法有效覆蓋規(guī)模龐大的流動(dòng)人口和游離于體制及大型企業(yè)之外的勞動(dòng)者，依靠規(guī)模以上企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)模式的社會(huì)邊際效用遞減，保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的社會(huì)效果有限。因此，有必要積極探索促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道和新模式。

在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，作為人口流動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)、社會(huì)全員組織動(dòng)員的重要抓手和著力點(diǎn)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，其發(fā)揮的重要作用和呈現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢(shì)不言而喻。可以充分利用基層社區(qū)在抗擊疫情中表現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢(shì)，加快賦予其促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新職能，推動(dòng)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)舉措有效落地，化解就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)低迷的風(fēng)險(xiǎn)，加快恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，全面提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

基層社區(qū)在承載促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能方面有著特別的優(yōu)勢(shì)：

一是有利于基層組織動(dòng)員。社區(qū)作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義體制下，是組織動(dòng)員社會(huì)力量的重要抓手和著力點(diǎn)。國(guó)家要想推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極成效，就必須高度重視和充分利用基層社區(qū)強(qiáng)大的全員組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加快賦予社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新職能，直接深入基層、傾聽(tīng)民意、靠前指揮，協(xié)調(diào)各方面社會(huì)力量匯聚社區(qū)，組織動(dòng)員廣大人民群眾開(kāi)展豐富多彩、效果顯著的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)各類勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是有利于相關(guān)信息獲取。由于社區(qū)具有生活居住功能，不論從哪里來(lái)的流動(dòng)人口，最終都會(huì)在某一社區(qū)落地。因此，基層社區(qū)擁有獲得全部適齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的優(yōu)勢(shì)，特別是易于獲得流動(dòng)性高的體制外勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。基層社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的完整統(tǒng)計(jì)，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，便于政府相關(guān)職能部門通過(guò)基層社區(qū)這一渠道實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，有效促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是有利于相關(guān)政策有效落地。通過(guò)基層社區(qū)渠道開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的解讀和落實(shí)，廣大居民能夠第一時(shí)間方便快捷地了解惠民政策，并且在家門口就能夠接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，大大降低了居民獲得政策支持的交易成本，有效規(guī)避了政府相關(guān)職能部門由于缺乏人力進(jìn)行宣傳普及造成的政策落地難問(wèn)題。群眾參與度高、參與范圍廣，能夠使政策支持精準(zhǔn)落地。因此，賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能，有利于提高相關(guān)政策落地的有效性和精準(zhǔn)度。

四是有利于孕育創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境?；鶎由鐓^(qū)是基于“以鄰為伴，與鄰為善”的理念形成的居民生活居住地，人們長(zhǎng)期聚居一地、互動(dòng)交流，必然會(huì)演化成特色各異的社區(qū)群體文化。這些社區(qū)文化是支撐整個(gè)地區(qū)文化環(huán)境的基石。因此，賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能，在組織動(dòng)員協(xié)調(diào)下，有利于加快形成社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境，廣泛的基層涵養(yǎng)有助于整個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境的孕育和改善。

為此，應(yīng)在以下幾方面賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能：

第一，加快基層社區(qū)綜合化信息平臺(tái)建設(shè)。建立基層社區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)情況。加快建設(shè)基層社區(qū)綜合化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政審批一網(wǎng)通辦，幫助廣大居民在家門口就能夠完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)流程的辦理；幫助社區(qū)居民不出社區(qū)就可以方便快捷地獲得各類就業(yè)招聘和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，大幅降低他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息成本。另外，通過(guò)社區(qū)綜合信息平臺(tái)找工作和尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，借助其正規(guī)渠道的信息篩選功能和安全防護(hù)體系，可以有效降低廣大居民遭遇就業(yè)創(chuàng)業(yè)詐騙的概率，規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)安全。

第二，增加基層社區(qū)專職工作人員編制。增設(shè)基層社區(qū)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理的專職崗位及信息平臺(tái)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作的專職崗位，以滿足為社區(qū)居民提供與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策解讀、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫(kù)、就業(yè)專項(xiàng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)流程輔導(dǎo)、公益講座等服務(wù)的需求，從而為基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能的有效發(fā)揮提供保障。

第三，組建促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)應(yīng)與駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織開(kāi)展長(zhǎng)期合作，同時(shí)挖掘吸納社區(qū)居民中的商務(wù)精英，組建常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。定期開(kāi)設(shè)公益科普講座，向廣大居民宣講國(guó)家大政方針、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策等。尤其是對(duì)文化程度不高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難的人群，要開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、市場(chǎng)供求分析、行業(yè)前景介紹、職業(yè)選擇辨析等智力幫扶服務(wù)，幫助他們樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)陷阱，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和質(zhì)量。

第四，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。采用財(cái)政資金配套機(jī)制，設(shè)立社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，主要用于基層社區(qū)開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，補(bǔ)貼志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及綜合信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用。以財(cái)政專項(xiàng)資金為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本有序加入，為廣大居民提供微創(chuàng)業(yè)孵化的可持續(xù)基金支持。

第五，加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境建設(shè)。軟件和硬件建設(shè)雙管齊下，堅(jiān)持涵養(yǎng)基層社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境。積極與孵化器和眾創(chuàng)空間企業(yè)開(kāi)展合作，設(shè)立社區(qū)微型創(chuàng)客空間，鏈接社會(huì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為社區(qū)居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、投資項(xiàng)目對(duì)接、商務(wù)談判等活動(dòng)提供空間和咨詢服務(wù)。設(shè)立社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化展示宣傳欄，通過(guò)微信群定期為社區(qū)居民推送創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化介紹。邀請(qǐng)社區(qū)居民中的商務(wù)精英以及駐區(qū)單位商務(wù)人士和專家，為廣大居民開(kāi)設(shè)公益科普講座和面對(duì)面互動(dòng)交流活動(dòng)，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)答疑解惑。在增進(jìn)鄰里情誼、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、獲得文化認(rèn)同的過(guò)程中，潛移默化地孕育基層社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境。