上海市人民政府副市長 陳群

2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），擘畫了未來15年中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。這是國際上時間跨度最長、內(nèi)容涉及最廣的國家知識產(chǎn)權(quán)中長期規(guī)劃，在我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義，充分彰顯了新時代中國建設知識產(chǎn)權(quán)強國的信心和決心。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設的深邃意涵

隨著世界經(jīng)濟格局和治理體系的深刻調(diào)整，推動創(chuàng)新發(fā)展已成為世界各國謀求經(jīng)濟戰(zhàn)略主動權(quán)的共同選擇，知識產(chǎn)權(quán)越來越成為國際貿(mào)易的“標配”、創(chuàng)新競爭的“剛需”和大國博弈的“焦點”。特別是進入新發(fā)展階段以來，推動高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高水平保護、高效能管理、高品質(zhì)服務能夠有效促進高質(zhì)量發(fā)展，有利于塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢。換言之，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。有鑒于此，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，必須從國家戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，系統(tǒng)謀劃我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展方略，著力解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

作為新時期知識產(chǎn)權(quán)工作的重大頂層設計，《綱要》闡明了加強知識產(chǎn)權(quán)強國建設的指導思想、實施路徑和重要舉措，明確提出到2025年知識產(chǎn)權(quán)強國建設取得明顯成效，到2035年中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成的發(fā)展目標。建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措，為我們做好新時代的知識產(chǎn)權(quán)工作提供了遵循。我們要準確把握中共中央、國務院對知識產(chǎn)權(quán)工作的新定位，深刻理解《綱要》部署要求，在國家戰(zhàn)略調(diào)整中找準新時期知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)力點和落腳點。

一是更加突出制度保障，提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平。建設更加符合國情、更加適應時代需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設的基礎(chǔ)保障?！毒V要》回應新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權(quán)制度變革的挑戰(zhàn)，提出了建設面向社會主義現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)制度的新目標，要求深入開展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法，制定實施區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制等，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制、政策體系和規(guī)則體系。

二是更加強調(diào)嚴格保護，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新作用。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力的最大激勵?！毒V要》堅持法治保障、嚴格保護，提出了建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的新任務，通過健全公正高效、管轄科學、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護體制，便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系，完善行政保護與司法保護銜接機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平和效率。

三是更加注重質(zhì)量引領(lǐng)，提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。推進知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，是我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)?！毒V要》圍繞提升知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益、創(chuàng)造高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)，提出了建立激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制等新舉措，通過深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質(zhì)量創(chuàng)造機制，健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制，建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。

四是更加重視國際合作，推動建立互利共贏的國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系。知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素?！毒V要》以國際視野謀劃和推進知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，提出了深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理的新要求，通過進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設，構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡，維護和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作體系，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)務實合作，全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力。

全力打造知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新熱土

近年來，作為改革開放的排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展的先行者，上海以知識產(chǎn)權(quán)強市建設為抓手，加快打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如強化知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，出臺《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《上海市反不正當競爭條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和水平；提升知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展質(zhì)效，優(yōu)化運用水平，提升創(chuàng)造質(zhì)量，完善服務體系，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的最佳科技集群排名上升至第八位；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，強化司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解和行業(yè)自律，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度穩(wěn)步提升；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織在人才培養(yǎng)、信息利用、仲裁調(diào)解等領(lǐng)域加強合作，設立世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心，共同頒發(fā)上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎，持續(xù)提升上海知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

面對新形勢新任務，上海市將全面貫徹落實《綱要》部署，以國家知識產(chǎn)權(quán)局與上海市人民政府新一輪合作會商為契機，進一步深化改革創(chuàng)新、加強內(nèi)涵建設，切實加強和改進知識產(chǎn)權(quán)工作。要以更加有力的知識產(chǎn)權(quán)改革引領(lǐng)發(fā)展，以更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護促進創(chuàng)新，以更加廣泛的知識產(chǎn)權(quán)運用實現(xiàn)價值，以更加開放的知識產(chǎn)權(quán)合作優(yōu)化生態(tài)，加快打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地，全力推進亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心城市建設，努力爭當知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的先行者和知識產(chǎn)權(quán)強國建設的踐行者，更好服務國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。

以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，強化知識產(chǎn)權(quán)頂層設計

加快完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系、管理體制和政策體系，建設面向未來、接軌國際的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度。高起點編制實施知識產(chǎn)權(quán)強市建設綱要，前瞻布局知識產(chǎn)權(quán)任務目標、重點項目和關(guān)鍵舉措，推動形成科學化、系統(tǒng)化、法治化的知識產(chǎn)權(quán)制度設計。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)研究和政策儲備，支持上海浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度，深化長三角知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展，攜手蘇浙皖推動長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。

以打造高地為目標，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系

對標國際一流營商環(huán)境建設要求，深入實施《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案》，努力做到知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境全國最好、打擊侵權(quán)行為全國最有力。加強司法保護、行政保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律之間的銜接，強化知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解司法確認、民事糾紛訴調(diào)對接，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決、檢驗鑒定技術(shù)支撐、信用分級分類監(jiān)管等制度和標準創(chuàng)新。完善長三角G60科創(chuàng)走廊知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、海外糾紛應對指導等服務體系。加快建設中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（奉賢）化妝品知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，推動實現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)保護一件事”集成服務改革，支持世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心建設，加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定等專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建接軌國際、公正高效的多元化糾紛解決機制。

以促進發(fā)展為核心，提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益

立足市場需求，依托市場力量，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的知識產(chǎn)權(quán)運用體系，打造全球知識價值實現(xiàn)的“新熱土”。建立健全專利導航和高價值專利培育機制，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強知識產(chǎn)權(quán)前瞻性布局和儲備。高質(zhì)量實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，加強國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺建設，聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設一批知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務基地，推動上海高校建立專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營中心。加快知識產(chǎn)權(quán)證券化、混合質(zhì)押和保險等金融創(chuàng)新，構(gòu)建適應科創(chuàng)類中小企業(yè)發(fā)展的投融資生態(tài)體系。打造國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系中心節(jié)點，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點布局。設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務站，全面提升知識產(chǎn)權(quán)政務服務效能。

以生態(tài)營造為重點，拓展知識產(chǎn)權(quán)支撐體系

拓寬全球視野，深化國際合作，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動上海深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，辦好上海知識產(chǎn)權(quán)國際論壇，提升上海知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎影響力和顯示度。強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，加強同濟大學上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院建設，開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士培養(yǎng)，推動率先設立知識產(chǎn)權(quán)一級學科，建立健全高級知識產(chǎn)權(quán)師評審機制，打造國際一流的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和智庫平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設，豐富對外宣傳載體和形式，積極向世界展示中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的成就，不斷提升中國和上海知識產(chǎn)權(quán)工作的影響力。