中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長 馮曉青

2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），這既是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會生活中的一件大事，也是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的重大事件。要有效發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)制度的功能，使其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用，需要采取各種有效的措施?！毒V要》從整體布局的戰(zhàn)略高度對此進行了規(guī)范，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)制度體系、知識產(chǎn)權(quán)有效保護、知識產(chǎn)權(quán)市場化運用、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)人文社會環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)全球治理和組織保障等多方面的戰(zhàn)略性措施，以及諸多具體的實施策略。《綱要》的實施，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權(quán)制度的功能，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。

知識產(chǎn)權(quán)制度體系的構(gòu)建與完善

知識產(chǎn)權(quán)制度體系由不同類型的知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成。就狹義的知識產(chǎn)權(quán)制度而言，主要體現(xiàn)為制定和完善知識產(chǎn)權(quán)專門立法。應(yīng)當(dāng)說，近年來隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展以及知識產(chǎn)權(quán)制度的國際化，我國知識產(chǎn)權(quán)立法總體上已經(jīng)全面實現(xiàn)了與國際接軌。由于當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)國際保護普遍具有高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的特點，我國知識產(chǎn)權(quán)立法總體上也實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的保護，并且隨著我國知識產(chǎn)權(quán)立法的不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)保護水平也不斷提高。制度體系的完善是推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的制度基礎(chǔ)與堅實保障，其意義值得充分肯定。筆者認為，為深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，我國在知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善方面，需要重視以下問題。

一是知識產(chǎn)權(quán)立法體系和未來發(fā)展模式。在知識產(chǎn)權(quán)制度體系方面，我國知識產(chǎn)權(quán)立法整體上采取的是單行立法模式，沒有像法國那樣頒布實施知識產(chǎn)權(quán)法典，也沒有像俄羅斯等國家一樣在民法典中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。我國民法典已頒布實施，未來是否需要在民法典中設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編以及如何構(gòu)架知識產(chǎn)權(quán)法律體系，值得深入探討。

二是知識產(chǎn)權(quán)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接問題。我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系由專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等專門法律構(gòu)成，盡管這些不同的知識產(chǎn)權(quán)專門法律基于其調(diào)整對象、適用范圍的不同而具有不同特點，但其均屬知識產(chǎn)權(quán)法的范疇，因而在知識產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵上具有一些共同特點。然而，對一些共同問題的規(guī)定，不同知識產(chǎn)權(quán)專門法律有所差異，甚至在相關(guān)法律術(shù)語的表述方面也有所不同。這需要通過進一步修改法律的形式加以整合和完善，以形成協(xié)調(diào)一致的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。

三是各個單行知識產(chǎn)權(quán)專門法律內(nèi)部的銜接和協(xié)調(diào)問題。在我國法律體系中，一般而言，某一單行法律制度涉及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋以及相應(yīng)的參加國際條約的規(guī)定，并且在法律效力方面具有不同層級。在某一單一知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系中，顯然也應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)部的銜接和協(xié)調(diào)。

四是法律體系完善的現(xiàn)實適應(yīng)性問題。知識產(chǎn)權(quán)專門法律未來修改和完善應(yīng)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和科技進步與創(chuàng)新的需要。從馬克思主義基本原理來說，知識產(chǎn)權(quán)法律屬于上層建筑的范疇，而上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，我國知識產(chǎn)權(quán)法律的制定和完善應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅如此，由于市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟和競爭型經(jīng)濟，知識產(chǎn)權(quán)法律制度的運行只有借助于市場，才能使市場經(jīng)濟主體特別是企業(yè)憑借占優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)開展市場競爭，從而獲取競爭優(yōu)勢。并且，知識產(chǎn)權(quán)保護需要尊重市場規(guī)律，充分利用市場機制有效地創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制的建立和發(fā)展有一個產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過程，相應(yīng)地，我國知識產(chǎn)權(quán)專門法律的制定和完善也有一個與市場經(jīng)濟發(fā)展不斷融合的過程。

與此同時，我國知識產(chǎn)權(quán)專門法律的制定和修改也應(yīng)更好地適應(yīng)科技文化創(chuàng)新與進步的需要。在創(chuàng)新發(fā)展中，科技文化創(chuàng)新與進步具有關(guān)鍵性意義。科技文化創(chuàng)新與進步需要構(gòu)建促進創(chuàng)新活動的激勵機制與保護創(chuàng)新成果的保護機制。在激勵創(chuàng)新和保護創(chuàng)新成果機制方面，知識產(chǎn)權(quán)法律制度具有極端重要的意義和作用。為更利于知識產(chǎn)權(quán)法律制度特別是知識產(chǎn)權(quán)專門法律在提高創(chuàng)新激勵效果方面發(fā)揮作用，需要使其隨著我國科技文化發(fā)展而發(fā)展，及時進行變革與完善。需要指出的是，近些年來科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，對現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律制度提出了巨大挑戰(zhàn)。知識產(chǎn)權(quán)專門法律制定和完善需要緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，通過相關(guān)制度設(shè)計和安排的完善，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律制度的現(xiàn)代化。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的戰(zhàn)略措施

不斷使知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)

知識產(chǎn)權(quán)政策和知識產(chǎn)權(quán)法律是兩個相輔相成的概念，既有區(qū)別，也存在著十分重要的內(nèi)在聯(lián)系。知識產(chǎn)權(quán)政策能夠為我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善提供重要的指導(dǎo)和指引，促進知識產(chǎn)權(quán)制度有效實施。與穩(wěn)定性較強的知識產(chǎn)權(quán)法律制度相比，知識產(chǎn)權(quán)政策具有較強的靈活性，能夠根據(jù)特定時期經(jīng)濟社會發(fā)展和科技文化進步的情況及時作出調(diào)整。

由于知識產(chǎn)權(quán)政策對于知識產(chǎn)權(quán)制度有效實施具有重要促進作用，改革開放以來，我國頒布實施了大量與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策性規(guī)范。這些政策性規(guī)范有力地指導(dǎo)和推動了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行，尤其近些年來隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及創(chuàng)新型國家建設(shè)中的地位越來越高，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策性問題也越來越被重視。

知識產(chǎn)權(quán)政策屬于公共政策的范疇。近年來，我國逐步形成了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，并且該體系直接服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行?；诖耍覈R產(chǎn)權(quán)政策體系以充分有效保護知識產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，以建立和完善創(chuàng)新激勵體制機制為重要手段，以促進知識產(chǎn)權(quán)價值充分實現(xiàn)和有效運用為根本目的。未來，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系也應(yīng)當(dāng)與時俱進?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)政策和知識產(chǎn)權(quán)法律在我國知識產(chǎn)權(quán)制度運行中，有如鳥之兩翼，共同促進我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施。

建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元化解決糾紛機制

當(dāng)前，隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，人們的知識產(chǎn)權(quán)意識不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會中的作用以及市場競爭中的地位越來越重要，相應(yīng)地知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件也不斷增加。在我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系中，過去一直側(cè)重于行政執(zhí)法和司法保護，而近些年知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件數(shù)量的急劇增長給有限的行政資源和司法資源帶來很大壓力，建立解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化機制刻不容緩。從近年來國家發(fā)布的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策也可以看出，探索建立高效的多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)制度實施中的重大問題。為此，在改革和完善現(xiàn)有的以知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)司法保護為主的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理機制基礎(chǔ)之上，引入社會治理觀念，建立調(diào)解、仲裁等多種形式的糾紛解決機制，具有必要性和可行性。同時，不同糾紛解決機制彼此間并非不可兼容，需要進一步探討如何整合相關(guān)糾紛解決資源，提高糾紛解決的效率。在部分地區(qū)的探索中，法院與糾紛調(diào)解機構(gòu)通過建立聯(lián)動機制有效化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛的做法就值得肯定。

建構(gòu)形成良好營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護機制

良好的營商環(huán)境是我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制正常運行的重要保障，知識產(chǎn)權(quán)制度是我國社會主義法治的重要范疇和組成部分。知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化之間具有互動關(guān)系。一方面，知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)特別是知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運行，有利于構(gòu)建和促進良好的營商環(huán)境的形成。另一方面，良好的營商環(huán)境反過來又能夠很好地促進知識產(chǎn)權(quán)的有效運用和知識產(chǎn)權(quán)制度的有效實施。良好的營商環(huán)境，意味著商品市場的流通有序以及商品價值的順利實現(xiàn)，也意味著市場主體在公平、公正的競爭環(huán)境下能夠開展生產(chǎn)經(jīng)營并獲得合理的利潤。正因為營商環(huán)境優(yōu)化對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用，近年來政府接連出臺和實施了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策性規(guī)范。

打造知識產(chǎn)權(quán)文化軟實力

知識產(chǎn)權(quán)文化，是人們關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的思想、觀念、態(tài)度、認識、心理，是一種軟實力。知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)對于弘揚創(chuàng)新精神，尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)，提高人們的知識產(chǎn)權(quán)意識和觀念，營造有利于知識產(chǎn)權(quán)制度實施的社會環(huán)境和社會觀念，具有十分重要的作用。知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建過去曾是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略措施之一，在今天知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中，知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)仍然不可或缺。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新成果、協(xié)調(diào)利益關(guān)系以及充分利用市場機制的功能和特點，需要構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)文化?；诖耍毒V要》對于營造良好的保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境也作出了相應(yīng)的部署。

總而言之，在我國貫徹新發(fā)展理念的當(dāng)下，在我國貫徹新發(fā)展理念的當(dāng)下，《綱要》從戰(zhàn)略層面為新時代中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在此背景下，既要緊跟當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的步伐，不斷完善頂層設(shè)計和制度安排，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代化，還要在公共政策、多元解決糾紛機制、良好營商環(huán)境、文化軟實力等方面積極采取有力舉措，從而更好地實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵作用，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)邁上新臺階。