（暨南大學(xué)南方高等金融研究院執(zhí)行院長）

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動下，我國由新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的“三新”經(jīng)濟(jì)異軍突起，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添了新的動力。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展與外部營商環(huán)境緊密相關(guān)，二者具有相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，良好的營商環(huán)境能夠?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成和發(fā)展創(chuàng)造適宜的氛圍；另一方面，許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展又可以對優(yōu)化營商環(huán)境提供新的支撐。因此，促進(jìn)營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的良性互動，有利于我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

我國營商環(huán)境和“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢

營商環(huán)境對市場主體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都具有重要影響，優(yōu)良的營商環(huán)境可以提供寬松高效的經(jīng)營氛圍，可以顯著降低企業(yè)的交易費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境以激發(fā)市場主體的動力、活力和創(chuàng)新力，成為深化改革中越來越重要的主題。近年來，國家的頂層設(shè)計(jì)非常重視營商環(huán)境問題，并從各個(gè)層面各個(gè)環(huán)節(jié)大力推進(jìn)營商環(huán)境改善，取得顯著成效。截至2021年7月末，我國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，年均凈增長超1000萬戶，市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國的營商環(huán)境由2018年的第78位、2019年的第46位上升到2020年的第31位，并且2019年、2020年連續(xù)兩年成為營商環(huán)境提升最快的10大經(jīng)濟(jì)體之一。與此同時(shí)，我國“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢的影響，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值仍較2019年增長4.52%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)16.66%。

但是，當(dāng)前中國營商環(huán)境和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展仍然存在一些比較突出的問題。在營商環(huán)境方面，中小企業(yè)融資難和融資貴以及稅收負(fù)擔(dān)過重的問題，一直沒有得到根本解決；城市營商環(huán)境制度供給能力和城市間營商環(huán)境水平協(xié)調(diào)程度有待提升，市場主體關(guān)切領(lǐng)域的舉措創(chuàng)新力度也亟需提高；近年由于新冠肺炎疫情肆虐以及逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，全球供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，對我國的營商環(huán)境造成不良影響，許多企業(yè)面臨市場需求不足、現(xiàn)金流短缺、經(jīng)營成本上升、進(jìn)出口業(yè)務(wù)明顯下降等經(jīng)營困難。在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，與營商環(huán)境相關(guān)的問題包括：對營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的互動價(jià)值認(rèn)識不足、對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的包容和激勵不夠與監(jiān)管不到位同時(shí)并存等。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級固有的陣痛與外部不確定性嚴(yán)重沖擊的交互作用下，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)“三新”經(jīng)濟(jì)的成長和加快發(fā)展，將是應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)的重要舉措。為此，2021年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確指出對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎的監(jiān)管，本質(zhì)上就是為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供制度的空間。

營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)互動的邏輯

改善和優(yōu)化營商環(huán)境，本質(zhì)上是為已有市場主體節(jié)省經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本，并提升市場交易效率和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此，表面看營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并無內(nèi)在邏輯，實(shí)則不然。

良好的營商環(huán)境是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)

所謂新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就在于它前所未有，是新生事物。辯證唯物主義告訴我們，一個(gè)好的新事物雖然會有強(qiáng)大的生命力，但開始出現(xiàn)時(shí)總是不完美的，也常常得不到多數(shù)人承認(rèn)。因此，亟需社會對新生事物的包容和激勵。新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動；新業(yè)態(tài)指伴隨信息技術(shù)升級應(yīng)用等，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。可見，二者都是新生事物，需要社會對它們的寬容和鼓勵，其中良好的營商環(huán)境會顯著影響它們的生成和發(fā)展。

良好的營商環(huán)境主要體現(xiàn)在較低的市場準(zhǔn)入門檻、完善的市場主體扶持政策、對待新興市場主體的包容審慎態(tài)度等方面。首先，市場準(zhǔn)入門檻影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)市場主體的生成。放寬市場準(zhǔn)入門檻，如降低小微企業(yè)注冊申請條件、減少簡化項(xiàng)目申請審批環(huán)節(jié)和手續(xù)等，有利于催生更多新的市場主體，有利于提升新企業(yè)的創(chuàng)新投資效率，并以星火燎原之勢促使新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的生成。其次，對市場主體的扶持激勵影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的創(chuàng)新。在激烈的市場競爭中，良好的營商環(huán)境意味著創(chuàng)新激勵機(jī)制較為健全，能夠尊重各行各業(yè)的探索和實(shí)踐，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新提供適宜的土壤。比如，政府針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)采取與之相適應(yīng)的扶持手段和方式，對于已經(jīng)取得好的探索和實(shí)踐成果的優(yōu)秀企業(yè)給予肯定和基金支持，等等。通過這樣的扶持激勵，真正打通技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長相互融合的路徑，進(jìn)而不斷激勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)行深度的創(chuàng)新，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入以搶占市場空間。再次，包容審慎的監(jiān)管影響新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)的成長。包容審慎監(jiān)管的原則，是一種最大限度鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)市場活力的價(jià)值導(dǎo)向，預(yù)示著當(dāng)下市場環(huán)境能夠以創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維和方法對待新事物。監(jiān)管部門給予新興市場主體適當(dāng)?shù)陌萜?，以包容審慎態(tài)度允許行業(yè)在試錯(cuò)中尋找平衡點(diǎn)，有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展有助于優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，從而有助于營商環(huán)境的優(yōu)化。這主要是由于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、金融科技等催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更好的技術(shù)手段，具體體現(xiàn)在效率提升、服務(wù)優(yōu)化、投融資環(huán)境改善等方面。

第一，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠降低市場主體交易成本和提升政府效率，從而優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設(shè)，市場主體可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、生產(chǎn)、經(jīng)營、注銷全流程的在線申報(bào)與辦理，促進(jìn)公眾、企業(yè)和政府部門三者之間的有效溝通，切實(shí)降低企業(yè)的制度性交易成本。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺能夠整合碎片化的服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)了政府各部門的協(xié)同運(yùn)作，使得信息流動更加高效，極大提升了行政審批和監(jiān)管的效率，有效改進(jìn)了營商環(huán)境的質(zhì)量。

第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)活動深度融合，能夠顯著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。打造政企間集聚性大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠改變政府內(nèi)部傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，重塑政務(wù)流程，有效促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化；同時(shí)，大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用能夠高效地整合信息，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有利于打造“極簡政府”和人民滿意的服務(wù)型政府，不斷提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力，加快營造高水平的營商環(huán)境。

第三，金融科技的發(fā)展，有利于解決信貸配給問題，可促進(jìn)金融效率的提升，改善企業(yè)的投融資環(huán)境。投融資環(huán)境是營商環(huán)境的主要構(gòu)成部分，傳統(tǒng)的金融市場以商業(yè)銀行為主導(dǎo)，企業(yè)的融資主要依賴銀行貸款。由于借貸雙方的信息不對稱，十足的抵押物幾乎是企業(yè)獲得銀行貸款的唯一方式，中小微企業(yè)常常陷入銀行設(shè)定的信貸配給，面臨明顯的融資約束和不良的投融資環(huán)境。而運(yùn)用金融科技中的數(shù)字足跡分析等前沿技術(shù)，可以較為全面和充分地掌握借款人的各方面信息并對其進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，同時(shí)可動態(tài)跟蹤掌握其風(fēng)險(xiǎn)信息，從而有效降低借貸雙方的信息不對稱程度，使商業(yè)銀行也可以敢于不依賴抵押物而發(fā)放貸款，這就可以顯著改善企業(yè)的融資環(huán)境。

促進(jìn)營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)良性互動

在多重不利因素疊加使我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情勢下，大力推進(jìn)營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)良性互動，有利于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要政府、企業(yè)和社會各界的協(xié)同配合。

第一，要充分認(rèn)識營商環(huán)境與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的互動價(jià)值。無論是營商環(huán)境還是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如果在發(fā)展和運(yùn)行過程中，任何一方產(chǎn)生問題和變化，都會導(dǎo)致另一方受到一定程度的影響。如營商環(huán)境的市場準(zhǔn)入門檻提高、監(jiān)管過度，將會對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生抑制效應(yīng)。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，也會直接影響營商環(huán)境的投融資環(huán)境、運(yùn)行效率。因此，只有實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動，才能更好地為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展提供動力和支撐。

第二，堅(jiān)持包容審慎原則，放寬對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)制，為它們提供更寬松的發(fā)展環(huán)境。要加快推動和形成一個(gè)有利于“三新”經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的政策環(huán)境，全面促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮其對營商環(huán)境優(yōu)化的促進(jìn)作用。各級政府要關(guān)注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，進(jìn)一步改革商事登記制度，實(shí)施公平、開放的市場準(zhǔn)入，降低開辦企業(yè)的門檻，在相關(guān)政策和監(jiān)管上要給新興市場主體留下充分的發(fā)展空間；對現(xiàn)有制度存在的不足，要及時(shí)進(jìn)行完善，不斷提供制度供給；要鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的市場主體積極創(chuàng)新，對“試錯(cuò)”采取包容審慎的態(tài)度。

第三，發(fā)揮新興技術(shù)對優(yōu)化營商環(huán)境的促進(jìn)作用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融科技等新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)對優(yōu)化營商環(huán)境的支持作用，創(chuàng)新傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式，著力打造“數(shù)字化”的智慧政府、“馬上辦”的效能政府，提高政府行政效能，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量，以更好地服務(wù)于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最終促進(jìn)兩者的良性互動。