（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授）
（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生）
良好的營商環(huán)境是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蓄電池”。近年來，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，其中，數(shù)字技術(shù)對營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境起到了積極的推動作用，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算及人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用使我國營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)都得到了不同程度的完善。
數(shù)字技術(shù)賦能政府全方面創(chuàng)新并完善運(yùn)行機(jī)制。得益于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動，營商環(huán)境在向信息化、數(shù)字化、智慧化迭代，主要分為四類模式：以行政審批為突破口，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”；以惠企政策為突破口，打造惠企政策一體化平臺；以政企互動為突破口，實(shí)現(xiàn)多場景全天候“云對話”；以市場監(jiān)管為突破口，推行智慧監(jiān)管。2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。在未來，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的最新成果將更加廣泛地應(yīng)用于推動政務(wù)信息、商務(wù)信息、社會信息的便捷傳輸、透明運(yùn)行和高效溝通，促進(jìn)市場主體的服務(wù)在全生命周期內(nèi)形成閉環(huán)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場一體化水平，不斷減少制度性交易成本，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系筑牢微觀基礎(chǔ)。
在供給側(cè)方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正在快速推進(jìn)中，互聯(lián)網(wǎng)普及率大大提升，移動寬帶用戶使用率達(dá)到108%。數(shù)字技術(shù)與政府服務(wù)機(jī)制相結(jié)合突破了傳統(tǒng)營商環(huán)境的瓶頸，涌現(xiàn)出大量的新模式，消費(fèi)者運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力正不斷增強(qiáng)。“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、自助辦、就近辦、跨域辦”等電子政務(wù)平臺的興起為企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)省了大量的時間和交易成本。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)使政府的治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在線服務(wù)指數(shù)作為衡量政府電子政務(wù)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，得到了各國政府的高度重視。截至2021年末，我國在線服務(wù)指數(shù)位居世界第九位，在線服務(wù)水平達(dá)到了全球評價“非常高”的水準(zhǔn)，大量企業(yè)和消費(fèi)者深切感受到營商環(huán)境的巨大變化。
政府?dāng)?shù)字化水平與營商環(huán)境優(yōu)化之間有著密切的聯(lián)系，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推動形成營商環(huán)境的新業(yè)態(tài)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的在線政務(wù)帶來了巨大的“數(shù)字紅利”，不僅有助于企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，而且還大大提升了市場化的程度。基于企業(yè)端、中介端、審批端和移動端的協(xié)同辦公平臺不斷完善企業(yè)的服務(wù)體系，并為企業(yè)節(jié)省了大量的交易成本、人工成本和摩擦損耗。《2020年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，政府?dāng)?shù)字化水平在影響營商環(huán)境優(yōu)化的諸多要素中所占的權(quán)重很大，得分最高的幾個經(jīng)濟(jì)體有著共同的特點(diǎn)：廣泛使用電子產(chǎn)品、擁有符合監(jiān)管要求的系統(tǒng)和在線服務(wù)平臺。作為數(shù)字時代國家治理的新趨勢和新范式，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型所蘊(yùn)含的動能巨大。
營商環(huán)境治理的新變化也需要政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)字化發(fā)展催生新業(yè)態(tài)，新的產(chǎn)業(yè)在要素配置模式、市場交易方式、科技創(chuàng)新條件以及產(chǎn)業(yè)規(guī)則訴求等方面，對營商環(huán)境提出了更高的要求。為了配合新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，政府需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，數(shù)字時代信息技術(shù)和智能傳感設(shè)備可全方位、全天候、全過程地感知、匯聚、傳輸、儲存、加工、分析各種數(shù)據(jù)和信息，讓營商環(huán)境也變成了各行業(yè)、各領(lǐng)域、各企業(yè)及各級政府?dāng)?shù)據(jù)的“超大規(guī)模”體。這就要求政府要盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托大數(shù)據(jù)、智慧算法，提高對營商環(huán)境治理的服務(wù)能力和監(jiān)管能力。
數(shù)字技術(shù)以“數(shù)智化+商務(wù)”為營商環(huán)境服務(wù)。立足市場主體的需求，以簡政為目的，線上綜合服務(wù)平臺和數(shù)字化公共服務(wù)平臺廣泛使用了新技術(shù)和新工具，摒棄了傳統(tǒng)商務(wù)服務(wù)中的手動模式，建立起數(shù)據(jù)的共享協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字身份統(tǒng)一認(rèn)證和電子公文、電子簽章、電子合同、電子證照等線上文件的互信互認(rèn)，促進(jìn)了發(fā)票電子化改革，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而構(gòu)建起自動模式、智慧模式的營商環(huán)境，最大限度地減少了人為因素給商務(wù)服務(wù)流程帶來的障礙，并在企業(yè)開辦便利度和市場主體退出便利度、投資審批制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦、優(yōu)化納稅申報流程等方面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化商務(wù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。
數(shù)字技術(shù)助力完善商務(wù)法律法規(guī)和市場監(jiān)管體系。信用信息在相關(guān)企業(yè)辦事領(lǐng)域的廣泛使用，建立了以信用為基石的新型監(jiān)管體系，形成了合法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平合理的營商環(huán)境。數(shù)字產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不斷完善，全方位提高了數(shù)字產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于歸檔各類法律條文，高效鏈接國內(nèi)各區(qū)域，并接軌國際民事、商事規(guī)則制度體系。以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善了商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛處理機(jī)制，有效控制了跨區(qū)域法務(wù)風(fēng)險造成的市場風(fēng)險，減少了各類市場主體所承擔(dān)的制度成本，從而建立起全方位、多層次、立體化的“數(shù)智化”市場監(jiān)管體系，逐漸實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管。
數(shù)字技術(shù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。數(shù)字技術(shù)的使用能夠推動解決全國各地區(qū)市場要素錯配、信息傳播不暢等問題，進(jìn)而推動建設(shè)數(shù)字政府，協(xié)同優(yōu)化整體營商環(huán)境。以信息服務(wù)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的政府間跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，對于政府制定跨地域通辦規(guī)則、舉辦商事服務(wù)活動、創(chuàng)立政府部門間數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域間數(shù)據(jù)流通體系意義重大。數(shù)字政府引導(dǎo)要素市場一體化建設(shè)，可以加快人力、資本、土地、知識等要素的跨區(qū)域交易，促進(jìn)全國各城市產(chǎn)業(yè)群數(shù)據(jù)有序流動。更深入建設(shè)互聯(lián)互通的全國公共資源平臺，建立全國標(biāo)準(zhǔn)一致的信息披露制度，從而推動形成要素優(yōu)化配置、信息自由流動的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。背靠國內(nèi)大市場和大循環(huán)，建設(shè)“數(shù)智化”營商環(huán)境，高效聯(lián)合市場要素和國際資源，以此促進(jìn)國內(nèi)外市場聯(lián)通共享。
近些年，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了政府信息數(shù)字化、政府系統(tǒng)數(shù)字化及政府組織數(shù)字化的發(fā)展。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，營商環(huán)境的優(yōu)化也經(jīng)歷了三個進(jìn)程：一是營商環(huán)境信息化，即通過業(yè)務(wù)線上化和數(shù)據(jù)信息電子化，實(shí)現(xiàn)部分線下業(yè)務(wù)流程線上辦理；二是營商環(huán)境數(shù)字化，即通過系統(tǒng)初步互聯(lián)互通，以供給驅(qū)動式的數(shù)據(jù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”；三是營商環(huán)境智慧化，即通過萬物互聯(lián)匯集海量數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)+算力+算法”驅(qū)動營商環(huán)境的治理變革。在營商環(huán)境信息化、數(shù)字化、智慧化迭代的過程中，各地進(jìn)行了積極實(shí)踐。
應(yīng)該看到，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化營商環(huán)境方面成績斐然，但也存在一些不足：
首先，數(shù)據(jù)價值挖掘不充分，營商環(huán)境場景單調(diào)。相關(guān)專業(yè)人員的測算數(shù)據(jù)顯示，政府掌握了占社會數(shù)據(jù)總量80%以上的公共數(shù)據(jù)，但大部分?jǐn)?shù)據(jù)卻未被利用，其蘊(yùn)藏的價值遠(yuǎn)未被挖掘出來。正是受當(dāng)前數(shù)據(jù)開發(fā)利用不充分和“數(shù)字鴻溝”的影響，我國營商環(huán)境的場景還較為單調(diào)。
其次，“數(shù)據(jù)壁壘”仍然存在，營商環(huán)境數(shù)智化進(jìn)程受阻。“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”是數(shù)智化營商環(huán)境的主要特征，數(shù)據(jù)是數(shù)智化營商環(huán)境的基石。現(xiàn)階段，由于對數(shù)據(jù)安全性的顧慮和傳統(tǒng)思維的限制，一些部門的數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)共享，相關(guān)領(lǐng)域的行政審批仍未擺脫碎片化弊端，還很難實(shí)現(xiàn)全過程數(shù)據(jù)驅(qū)動，譬如，“一網(wǎng)辦”“惠企政策一體化平臺”等并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的整體性治理。
再次，涉企服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，用戶體驗(yàn)亟待提高。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)體系在民意回應(yīng)與政務(wù)溝通方面有很大的局限，而數(shù)字型政府在民意回應(yīng)和政企溝通方面具有很大的優(yōu)勢和便捷性，數(shù)字型政府推動優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義就是要更好地服務(wù)企業(yè)需求。目前，我國各地都非常重視運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字分析來多方位地滿足用戶的需求，如“免申即享”“一件事跑一趟”等，但“從用戶出發(fā)”的思想在許多機(jī)制設(shè)置和服務(wù)體系中體現(xiàn)得還不是很充分，企業(yè)感受不到良好的用戶體驗(yàn)，政府服務(wù)的精準(zhǔn)度還不太高，政策難懂、難兌現(xiàn)，離“讓企業(yè)能隨時隨地在任何設(shè)備上獲取無縫、集成、簡約、精準(zhǔn)、個性化服務(wù)”的目標(biāo)還有一定距離。
最后，數(shù)字空間治理尚不完善，短板效應(yīng)日益突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字空間的規(guī)模愈來愈大，滋生的問題也隨之增多，譬如數(shù)字安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范等問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)存在的時間尚短，各部門對其重要性的認(rèn)識還不是很充分，相關(guān)的應(yīng)對措施和監(jiān)管制度也尚未成型。數(shù)據(jù)空間擴(kuò)大衍生出來的問題和監(jiān)管制度的不完善依然妨礙著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與智慧化營商環(huán)境的完善。
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