（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)建筑學(xué)院副教授）

農(nóng)民工是特定歷史條件下形成的具有鮮明中國(guó)特色的特殊社會(huì)群體。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)激增，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市，在增加農(nóng)戶家庭貨幣性收入的同時(shí)，也帶來了支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的豐厚人口紅利。經(jīng)過40多年的發(fā)展，農(nóng)民工群體內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工平均年齡從2015年的38.6歲上升到2019年的40.8歲；50歲以上農(nóng)民工所占比重則由2015年的17.9%上升到2019年的24.6%，2020年這一數(shù)據(jù)為26.4%。年齡結(jié)構(gòu)分化明顯、群體內(nèi)部老齡化現(xiàn)象突出，提示中國(guó)農(nóng)民工群體已步入重要的代際轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村新生代勞動(dòng)力源源不斷地涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐漸成為農(nóng)民工主體，高齡農(nóng)民工則動(dòng)態(tài)、漸次離場(chǎng)。新老更替現(xiàn)象對(duì)于長(zhǎng)期定居于城市或農(nóng)村的居民而言可能沒有什么影響，但對(duì)于高齡農(nóng)民工個(gè)體來說，卻意味著城市務(wù)工生涯的永久性終止，人生被再一次推向十字路口。

近些年，一些地方政府陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于清退建筑業(yè)超齡農(nóng)民工的相關(guān)政策，包括“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”“禁止55周歲以上男性、45周歲以上女性工人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他影響身體健康以及危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性高的特殊工作”等內(nèi)容。這些政策措施的出臺(tái)主要是基于超齡群體人身安全考量，但背后也隱藏著深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，即“未富先老”背景下我國(guó)如何解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力外出賺錢養(yǎng)家模式難以為繼。高齡農(nóng)民工多為家中頂梁柱，既為人子女又為人父母，大多有著強(qiáng)烈的賺錢養(yǎng)家需求，不難想象中老年失業(yè)對(duì)個(gè)人、家庭產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。另一方面，多年在城市務(wù)工的經(jīng)歷并沒有改變他們的農(nóng)民身份，他們無法享受和城市居民一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇。高齡農(nóng)民工整體收入不高，自身儲(chǔ)蓄不足以從容養(yǎng)老。雖然一些建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工日工資高達(dá)四五百元，但十分不穩(wěn)定，干一天賺一天的錢。此外，高齡農(nóng)民工從事的大多是臟、重、累的體力活，長(zhǎng)期勞累導(dǎo)致身體機(jī)能惡化，將來的醫(yī)療費(fèi)用支出也不可小視。相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)老一代農(nóng)民工未來去向及生存與發(fā)展?fàn)顩r將成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)給予高度關(guān)注。若不及時(shí)處理或處理不當(dāng)，這一規(guī)模日益龐大的人群會(huì)不斷積累張力，給現(xiàn)代化建設(shè)增加難度。

高齡農(nóng)民工問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的剛性矛盾。工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)卷入工業(yè)、移居城市、轉(zhuǎn)化為市民的過程，也就是農(nóng)民不斷非農(nóng)化、市民化的過程。這幾乎是一個(gè)普遍性的規(guī)律，無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中基本上都依循了這一規(guī)律。不同于歷史上曾出現(xiàn)的西方國(guó)家“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)及拉美等新興工業(yè)化國(guó)家的貧民窟，我國(guó)立足于人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走出了一條具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程分為兩個(gè)階段，即“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”，在這一過程中也形成了獨(dú)特的中國(guó)式農(nóng)民工現(xiàn)象。高齡農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中常常被遺忘的亞人群。與普通城鄉(xiāng)老年勞動(dòng)人口相比，他們的數(shù)量規(guī)模沒有那么可觀；與新一代農(nóng)民工相比，他們身上又缺乏話題性。游離的身份使他們不能融入城市社會(huì)，遭受不公時(shí)很難維權(quán)；他們自身文化素質(zhì)不高，外在形象與城市居民差距較大，大多集中在就業(yè)門檻較低的行業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)領(lǐng)域?qū)θ说捏w力條件卻要求較高。一旦步入中老年，因身體反應(yīng)靈敏度和體力衰減，勞動(dòng)效率下降，他們只能黯然離場(chǎng)，相應(yīng)崗位由更年輕的新生代替換，引發(fā)失業(yè)現(xiàn)象。目前我國(guó)已有超 1000萬農(nóng)民工因年齡原因回流，且人數(shù)逐年增加，預(yù)計(jì)“十四五”期間高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)將向持續(xù)性、規(guī)模化方向發(fā)展。

高齡農(nóng)民工漸次離場(chǎng)，既是我國(guó)人口快速老齡化的表征，也預(yù)示老一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)。我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)新階段，“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)和“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)現(xiàn)象并存，務(wù)工暮期的農(nóng)民工面臨返鄉(xiāng)回流或繼續(xù)留城的多去向選擇。除少數(shù)轉(zhuǎn)化為市民，或因個(gè)人、家庭處在特定的生命周期節(jié)點(diǎn)（比如年邁體衰或需照顧子女、贍養(yǎng)老人等）而選擇回歸家庭外，大多數(shù)人最終會(huì)選擇返鄉(xiāng)回村，農(nóng)村成為他們的退養(yǎng)之地。還有部分人選擇流入縣城或在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)落腳，或者選擇城里務(wù)工、農(nóng)村生活或城里生活、農(nóng)村干活的雙棲模式。農(nóng)民工身份雖然消失了，但就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題依然存在。離場(chǎng)之路上，除了自身努力外，也離不開政府、社區(qū)等社會(huì)系統(tǒng)的支持。

重返農(nóng)業(yè)老本行是主渠道。不少農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在外務(wù)工，但名下依然保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這使得他們重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加容易。這類高齡農(nóng)民工可以發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力“蓄水池”作用，為回答“誰來務(wù)農(nóng)”的問題提供一種方案。對(duì)于從事自給性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者，在繼續(xù)穩(wěn)定其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)種子、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、信息等綜合服務(wù)；對(duì)于受雇傭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，要根據(jù)地方特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求等，開展田間學(xué)校、面授、專家入戶等多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)诩彝マr(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體中的就業(yè)能力。部分高齡農(nóng)民工在城里務(wù)工多年，開闊了眼界，積累了一定的家庭財(cái)力，掌握了豐富的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技能，有了較高的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)于這類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可以引導(dǎo)他們選擇性地進(jìn)入鄉(xiāng)村民俗、健康養(yǎng)生、特色小鎮(zhèn)、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中創(chuàng)業(yè)。地方政府可考慮設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型貸款基金，以扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工小微企業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，可以在土地使用、廠房建設(shè)、荒山占用等基礎(chǔ)條件方面給予適當(dāng)支持，降低其創(chuàng)業(yè)成本。

流入縣城或在家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)落腳。高齡農(nóng)民工經(jīng)過多年打拼，多數(shù)擁有了一技之長(zhǎng)，有了一定積蓄，具有不斷向上的愿望，但受政策限制、教育水平、身體條件等多重因素影響，只能退回到縣城等小城鎮(zhèn)繼續(xù)市民化的夢(mèng)想。他們是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)難點(diǎn)人群，家庭生命周期所處階段決定了他們對(duì)公共衛(wèi)生、子女教育、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)的均等化要求更為迫切。政府應(yīng)細(xì)分目標(biāo)人群，提供差別化的人口市民化支持政策與服務(wù)。子女教育是影響中老年流動(dòng)人口落戶意愿的重要因素，政府應(yīng)努力消除城市教育不公平現(xiàn)象，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的子女提供優(yōu)質(zhì)教育。穩(wěn)定居所是定居城市的前提條件，就業(yè)性質(zhì)決定了農(nóng)民工更難獲取政府住房支持。政府應(yīng)加大相關(guān)配套制度改革力度，為居住條件的改善創(chuàng)造條件。以縣城為主要載體的中小城鎮(zhèn)是農(nóng)民工落戶首選，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，保證他們穩(wěn)定退出農(nóng)業(yè)、融入城鎮(zhèn)，最終在城市定居落戶。

城鄉(xiāng)雙棲。無論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，“雙棲”現(xiàn)象在農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶家庭中都較為普遍。歷年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，40歲以下外出農(nóng)民工的流入地主要是外省，41 歲及以上外出農(nóng)民工就業(yè)地以鄉(xiāng)外縣內(nèi)為主，這顯示出高齡農(nóng)民工的近距離流動(dòng)偏好。城鄉(xiāng)之間近距離、高頻率流動(dòng)，催生出新的居住形態(tài)及服務(wù)需求。城里務(wù)工、農(nóng)村生活或城里生活、農(nóng)村干活的新生活方式既滿足了他們當(dāng)城里人的愿望，又保留了農(nóng)村戶口，在某種程度上或?qū)⒊蔀檗r(nóng)民工平穩(wěn)有序退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的身份過渡。他們是工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“黏合劑”，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。應(yīng)從“人”的角度，順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化趨向，進(jìn)行差異化政策設(shè)計(jì)，為他們構(gòu)建多層次、多形態(tài)的施展拳腳的舞臺(tái)和大展才華的平臺(tái)。應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)交通便捷性，破除城鄉(xiāng)分割體制障礙，鼓勵(lì)“縣城鎮(zhèn)打工者居住在農(nóng)村”或“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者居住在縣城鎮(zhèn)”的人口流動(dòng)模式。

高齡農(nóng)民工的聚集出現(xiàn)，既不利于城市化目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)有體制機(jī)制下農(nóng)民工的去向選擇還存在諸多障礙，對(duì)于高齡農(nóng)民工而言，在就業(yè)方面另謀出路更是存在明顯的“天花板”。要暢通多元化渠道，引導(dǎo)他們有序平穩(wěn)離場(chǎng)。收入來源的變化甚至減少，會(huì)使他們的生活產(chǎn)生震蕩，要加強(qiáng)對(duì)高齡農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建議將包括返鄉(xiāng)中老年農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村低收入者納入收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人群。農(nóng)民工群體內(nèi)部代際轉(zhuǎn)換的發(fā)展，亟須社會(huì)政策的再調(diào)適和制度障礙的新突破。要加強(qiáng)農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)政策的體系化設(shè)計(jì)，加快城鄉(xiāng)之間、代際之間政策的有機(jī)銜接，做到一攬子工程推進(jìn)。長(zhǎng)期看，要著力解決醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生問題；短期內(nèi)，要重點(diǎn)關(guān)切就業(yè)生活困難者，他們是貧困人口的主要來源，可以綜合各種資源，開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。