（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授）

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員）

改革開放以來，大量農(nóng)村人口持續(xù)流向城市，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2021年全國農(nóng)民工總量為29251萬人，比2020年增加691萬人；2008年農(nóng)民工平均年齡為34歲，到2021年已經(jīng)升至41.7歲；2017年，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量占比首次突破20%且一路攀升，到2021年，該群體占比躍居各年齡段最高，達(dá)27.3%。這反映出我國農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大的同時(shí)，老齡化程度也在不斷加深。作為城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工群體一直以來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而同時(shí)擁有“老年人”和“農(nóng)民工”雙重身份的高齡農(nóng)民工群體，更應(yīng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

何為高齡農(nóng)民工？按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)，亞太地區(qū)60歲以上人群被定義為老年人。但農(nóng)民工從45歲開始就在就業(yè)、醫(yī)療、收入等諸多方面面臨擠壓，呈現(xiàn)“高齡”狀態(tài)，因而已有研究認(rèn)為，應(yīng)將45歲以上的農(nóng)民工稱為高齡農(nóng)民工，提早出現(xiàn)的高齡狀態(tài)使得這一群體的生存與發(fā)展問題變得更為復(fù)雜。農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大且平均年齡不斷增長，意味著高齡農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的比例不斷升高，但原本應(yīng)該安享晚年的他們?yōu)楹芜x擇繼續(xù)務(wù)工？高齡農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)，又遇到了哪些阻力？如何提高高齡農(nóng)民工群體的生活福祉？

高齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的推力

自身需要

一方面，經(jīng)濟(jì)需求始終是農(nóng)民工群體外出務(wù)工的客觀原因。隨著時(shí)代發(fā)展，土地對農(nóng)村居民的保障功能逐漸衰減，退出勞動(dòng)力市場的高齡農(nóng)民工如果僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入會(huì)十分微薄，不能完全滿足其返鄉(xiāng)后的生活開支。在客觀需求的推動(dòng)下，高齡農(nóng)民工便會(huì)作出“只要還能干得動(dòng)就會(huì)一直干下去”的就業(yè)選擇。另一方面，長期的外出務(wù)工經(jīng)歷使高齡農(nóng)民工游走在鄉(xiāng)村社會(huì)文化的邊緣，習(xí)慣并適應(yīng)了城市生活。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少高齡農(nóng)民工在身份認(rèn)同上已不再將自己看作“農(nóng)村人”，對農(nóng)村生活的疏離和對城市生活的適應(yīng)使得他們更愿意選擇在城市生活。

家庭需要

農(nóng)民工在步入高齡階段后，通常處在上有老、下有小的生命階段。他們的父母多數(shù)是傳統(tǒng)的農(nóng)村居民，除了土地收入幾乎沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，而現(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平較低，他們極度依賴子女提供養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持；高齡農(nóng)民工的子女卻是期望扎根于城市的新一代，有調(diào)查顯示，帶著子女一起流動(dòng)的方式在高齡農(nóng)民工群體中較為常見，他們期望通過自己的努力給下一代提供更多樣的教育機(jī)會(huì)、更廣闊的就業(yè)環(huán)境、更好的公共服務(wù)，然而與城市生活相匹配的生活、教育、住房等都需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)條件來支撐?？梢哉f，相較于年輕一代的農(nóng)民工群體，高齡農(nóng)民工肩上的責(zé)任和壓力更重，他們是農(nóng)民工家庭承上啟下的一代，期望通過自己這一代人的努力使整個(gè)家庭完成從“農(nóng)村人”到“城市人”的轉(zhuǎn)變，而外出務(wù)工則是他們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最有效途徑。

社會(huì)需要

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，農(nóng)村人口進(jìn)城是取得這一成績的重要推動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。隨著青年農(nóng)民工就業(yè)選擇逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)入工廠和服務(wù)業(yè)，建筑、環(huán)衛(wèi)、安保等行業(yè)出現(xiàn)了用工的斷層危機(jī)，這些用工缺口可以為高齡農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。事實(shí)上，高齡農(nóng)民工有著更為豐富的城鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，且有客觀的務(wù)工需求，促進(jìn)高齡農(nóng)民工市民化將成為實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的有效路徑。

高齡農(nóng)民工繼續(xù)務(wù)工的阻力

健康困境

高齡農(nóng)民工多為第一代農(nóng)民工，他們的受教育水平相對于青年農(nóng)民工來說較低，打工也以體力勞動(dòng)為主，工作環(huán)境較差，易患多種慢性病或職業(yè)病，存在較大的健康風(fēng)險(xiǎn)。隨著年齡的增長，高齡農(nóng)民工的身體機(jī)能、體力水平不斷下降，加上病痛的困擾，其勞動(dòng)效率逐漸降低，為不在就業(yè)市場上被淘汰，他們通常采用主動(dòng)延長勞動(dòng)時(shí)間的辦法來彌補(bǔ)勞動(dòng)效率的不足。已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)長普遍超過法定工作時(shí)長，在長期高強(qiáng)度的勞動(dòng)下，過度的身體消耗進(jìn)一步影響其健康狀況。總體來看，高齡農(nóng)民工雖然年齡未至老年，但多年辛苦的打工經(jīng)歷致使健康風(fēng)險(xiǎn)提前到來，健康困境成為其繼續(xù)務(wù)工的重要阻力。

就業(yè)困境

就業(yè)始終是農(nóng)民工的首要目的，相較于青年農(nóng)民工群體，高齡農(nóng)民工的就業(yè)之路更為艱難。首先，高齡農(nóng)民工往往通過熟人關(guān)系獲得招工信息，依靠先前積累的社會(huì)資本找工作，就業(yè)渠道比較狹窄。其次，那些能夠給農(nóng)民工提供崗位的用工單位為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化，通常對用工年齡有著更為嚴(yán)格的要求，一些企業(yè)甚至把年齡作為唯一管理標(biāo)準(zhǔn)，對高齡農(nóng)民工進(jìn)行簡單粗暴的“一刀切”清退。最后，高齡農(nóng)民工群體的職業(yè)技能相對單一，技能培訓(xùn)明顯不足，盡管有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具備一定學(xué)習(xí)能力，但在缺乏幫助的情況下，他們的再就業(yè)能力相對低下。“工作越來越難找”已經(jīng)成為其繼續(xù)務(wù)工的重要阻力。

參與困境

參與了城市建設(shè)，卻難以參與城市文化生活，是高齡農(nóng)民工的真實(shí)寫照。一方面，高齡農(nóng)民工通常從事技術(shù)難度低、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，閑暇時(shí)間較少；相較于青年農(nóng)民工而言，高齡農(nóng)民工的消費(fèi)觀念更為保守，主要開支集中在買菜、買日用品、交話費(fèi)等日常生活方面，花錢去電影院看電影、外出聚會(huì)就餐等對他們來說太過奢侈，在有限的閑暇時(shí)間內(nèi)，打撲克、去附近菜市場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看電視、和孩子打電話聊天就成為他們的主要選擇。雖然城市生活豐富多彩，但他們很少參與其中。另一方面，農(nóng)民工通常住在城中村等農(nóng)村流動(dòng)人口聚居區(qū)，與城市居民之間存在居住隔離，這些社區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施不太健全，可以提供的文化娛樂活動(dòng)較少。另外，不少研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市遭遇偏見、歧視的經(jīng)歷較為普遍，常被排除在正常的社會(huì)政治系統(tǒng)和主流社會(huì)生活系統(tǒng)之外，這也使得農(nóng)民工更易成為游離于城市生活的“邊緣人”。

保障困境

社會(huì)保障狀況是影響農(nóng)民工外出務(wù)工的重要因素，然而高齡農(nóng)民工卻面臨多重保障缺失的困境。高齡農(nóng)民工大多居住在工廠配備的多人宿舍、缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的群租房、臨時(shí)搭建的工棚中，缺乏穩(wěn)定、舒適的住房保障；不少農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)未與用工單位簽訂正式的書面勞動(dòng)合同，社會(huì)保險(xiǎn)購買率低，尤其是高齡農(nóng)民工的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，勞動(dòng)權(quán)益得不到有效保障；高齡農(nóng)民工大多僅購買了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但新農(nóng)合存在門診報(bào)銷只能在定點(diǎn)醫(yī)院使用、異地就醫(yī)報(bào)銷比例較低等使用限制，對高齡農(nóng)民工而言，一旦患病，新農(nóng)合的保障力度難以支撐其醫(yī)療需求；高齡農(nóng)民工缺乏有效的養(yǎng)老保障，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高但保險(xiǎn)待遇較低，隨著年齡的增長，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老需求日益迫切，養(yǎng)老保障成為亟待解決的問題。由此可見，高齡農(nóng)民工群體的保障缺失問題具有多重性和緊迫性，這也給他們持續(xù)穩(wěn)定的流動(dòng)帶來了嚴(yán)重影響。

如何減少阻力

高齡農(nóng)民工群體面臨的一系列困境有著復(fù)雜的社會(huì)背景和歷史原因，應(yīng)充分尊重高齡農(nóng)民工的就業(yè)意愿和企業(yè)用工需要，著力破解其在城市務(wù)工過程中面臨的健康、就業(yè)、參與、保障等方面的困境，完善相關(guān)制度，改善高齡農(nóng)民工群體的生存狀況。

首先，營造良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高齡農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元體制的阻礙，加快完善勞動(dòng)法律體系和相應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管細(xì)節(jié)，為推進(jìn)高齡農(nóng)民工再就業(yè)創(chuàng)造良好的制度條件。同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)“年齡平等”的宣傳，消除用人單位、城市居民對高齡農(nóng)民工的歧視，促進(jìn)均等的就業(yè)服務(wù)覆蓋高齡農(nóng)民工群體，構(gòu)建公平的就業(yè)市場環(huán)境，推動(dòng)高齡農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

其次，構(gòu)建高齡農(nóng)民工群體社會(huì)保障體系。建立健全高齡農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保障等相關(guān)規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，深入落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，解決大病醫(yī)療保障、跨省異地就醫(yī)結(jié)算等問題，提升高齡農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。通過立法、教育、優(yōu)惠政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方式培養(yǎng)各類企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范企業(yè)用工行為，推動(dòng)企業(yè)依法與高齡農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，增強(qiáng)高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障。

最后，促進(jìn)高齡農(nóng)民工群體的社會(huì)融入。政府和企業(yè)可以通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等，為高齡農(nóng)民工建立城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，逐步提高他們?nèi)谌氤鞘械哪芰Γ鰪?qiáng)高齡農(nóng)民工的身份認(rèn)同。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，了解該群體的訴求，關(guān)心其生活狀況。企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織應(yīng)積極舉辦多種文化活動(dòng)以豐富高齡農(nóng)民工的業(yè)余生活，增進(jìn)他們和不同群體的社會(huì)交往與互信程度，從精神、心理層面提高高齡農(nóng)民工群體的歸屬感，從而讓高齡農(nóng)民工群體的城市生活更有幸福感。

（國家社科基金項(xiàng)目“老年農(nóng)民工的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對政策研究”，項(xiàng)目號(hào)：21CRK008）