（中國人民大學經濟學院教授）

隨著我國社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對這一矛盾，并考慮到國際環(huán)境的深刻變化，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中共二十大報告進一步指出，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。這就要求以滿足國內需求為基本立足點，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，使得整體經濟在供求良性互動中走向高質量均衡發(fā)展。結構優(yōu)化升級是一個較為籠統、寬泛的說法，即便是在經濟學邏輯之下也沒有單一的標準。以解決社會主要矛盾為導向，將擴大內需戰(zhàn)略和供給側結構性改革戰(zhàn)略有機結合，這就為我國實體經濟的結構優(yōu)化升級提供了根本指引。

經過改革開放40多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國逐步形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。特別是中共十八大以來，我國在深度參與國際產業(yè)分工的同時，不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，內需對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。凈出口在我國總需求中的占比自2007年達到8.7%的歷史峰值后持續(xù)下降，在疫情暴發(fā)前已經降至1.2%。按照通行的評判標準，貿易余額占總需求比重在2%以下，貿易就是基本平衡的，也就是說，國內供給和需求在總量上基本平衡。2019年在全球規(guī)模最大的15個經濟體中，凈出口占總需求比重在2%以下的只有七個。進入新發(fā)展階段，我國國內市場基礎更加扎實，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征更加明顯，國內需求特別是消費需求已成為我國經濟增長的主拉動力。在人民群眾追求美好生活的過程中，消費優(yōu)化升級同現代科技和生產方式相結合，我國的內需市場特別是消費市場還有不斷成長壯大的潛力和空間。

然而，我們還必須看到，伴隨著我國內需的增長，國內供求之間的數量差異不斷縮小，這表現為凈外需占總需求比重的不斷下降，國內供求之間的結構性差異卻依然較為明顯。人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，數量缺口逐步讓位于結構差異。也就是說，主要的矛盾不再是有沒有足夠數量的產品和服務供給，而是有沒有足夠數量的高品質產品和服務的供給。這方面的問題依然較為明顯，制約著實體經濟的發(fā)展。

根據2020年的投入產出數據計算我國國內產出和國內使用的貿易品—非貿易品結構，我國國內供給偏向于貿易品，貿易品供給占67.6%，非貿易品供給占32.4%。在國內需求方面，中間投入需求偏向于貿易品，貿易品占中間投入需求的82.7%；資本品需求和消費需求偏向于非貿易品，貿易品占比分別是35.2%和44.6%。不可貿易性涉及兩種截然不同的成因，第一類是物理屬性導致無法跨境移動，第二類是技術因素或政策性因素導致無法跨境交易。建筑屬于第一類，短期的技術進步或政策調整都無法改變其不能跨境移動的屬性。金融、房地產、文化娛樂、教育醫(yī)療、居民服務和社會保障等屬于第二類，隨著新的技術手段的出現或者政策和規(guī)則的調整，可以實現從非貿易品向貿易品的轉變。如果剔除建筑物，我國國內產出、中間投入和資本形成都是偏向于貿易品，消費依然是偏向于非貿易品。中間投入和資本投入中對貿易品的需求，既可以用國內產出來滿足，也可以用進口品來滿足。國內產出中的貿易品產出，既可以向國內市場銷售，也可以向國外市場銷售。而在消費需求方面，占比相對較高的是對非貿易品的需求，只能利用國內供給滿足。

在國內非貿易品供給不足的情況下，國內需求特別是消費需求雖然有很大的增長潛力，卻無法轉變?yōu)楝F實。比如養(yǎng)老服務，隨著人口老齡化，國內養(yǎng)老服務的需求日益迫切。而且在經濟社會不斷發(fā)展的過程中，人們對高品質養(yǎng)老服務的需求增長尤為明顯。在國內高品質養(yǎng)老服務供給不足的情況下，需求是無法通過進口來滿足的。日本是一個較早進入老齡化社會的國家，養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展水平較高。簡單設想一下，當我們想要購買日本生產的汽車時，可以用集裝箱運過來，進口到我國，我們在國內市場上就可以買到日本產的汽車。但養(yǎng)老服務就不可以。與此相似，很多細分服務類別都是非貿易品。國內的需求只能通過國內供給來滿足，而無法用進口來滿足。在這種情況下，國內消費需求中55%左右是對非貿易品尤其是服務的需求，而我國國內供給中的非貿易品占比只有24%左右。消費需求的成長和擴張必然要受制于國內非貿易品供給不足的約束。

在新的發(fā)展時期，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，更加有效推動實體經濟發(fā)展，國內總供給結構要適應消費需求結構的動態(tài)變化，這是實現國內供給和國內需求之間高水平動態(tài)平衡的基礎。在擴大內需特別是國內消費需求的戰(zhàn)略導向下，消費占國內總使用的比重將不斷提高。沿著這個變化方向，國內總使用中對非貿易品的需求比率將會不斷提高，非貿易品國內供給不足的狀態(tài)進一步加劇，這將對國內消費的擴張構成強約束。為此，必須將供給側結構性改革與擴大內需戰(zhàn)略有機結合在一起。就擴大內需而言，兩者結合的重點不是簡單地擴大國內消費品的供給能力，而是高質量消費品特別是非貿易品的供給能力。

在建設社會主義現代化國家的新征程上，必須堅持高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。這就要求必須將供給側結構性改革與擴大內需的戰(zhàn)略有機結合在一起，以此實現國內供給和國內需求的高水平動態(tài)平衡。這絕不是要形成封閉的國內循環(huán)，不是要求國內供給和國內需求的完全重合。受制于資源稟賦條件和技術水平，國內供給的動態(tài)變化既不可能、也沒有必要完全跟隨國內需求的動態(tài)變化，兩者之間不可避免地會出現差異，特別是結構性差異。這個時候更要依賴于對外貿易的作用，通過出口解決部分國內供給的市場實現問題，通過進口彌補部分產品和服務的國內供給不足。在加快構建新發(fā)展格局的過程中，需要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。在安全和穩(wěn)定的目標導向下，國內必須建立起關鍵原材料、零部件和機器設備的備份生產能力，但是這不能完全替代分工和效率原則。對外貿易依然是彌補國內供求結構性差異的常態(tài)化手段和機制，國內備份生產和供給能力則是應對意外沖擊的手段。

在高水平開放進程中，我們需要推動國內供給結構的優(yōu)化升級，提高國內供給和需求之間的適配性。以服務業(yè)為例，通過調整外資準入制度、完善國內投資和競爭政策以及規(guī)范國內市場秩序等，大力吸引國外高水平服務企業(yè)來華投資，建立分支機構并在我國當地提供高品質服務。這能夠直接增加國內高品質服務的供給。與此同時，國外高水平服務企業(yè)的進入，通過競爭效應、示范效應以及與國內服務企業(yè)的直接合作，能夠顯著提升國內服務企業(yè)的服務品質，從而共同促進國內服務供給結構的調整和完善，推動高品質服務國內供給的增加，提升國內供給體系對消費需求的適配性。在我國全面建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，全面實踐以制度型開放為核心的高水平對外開放戰(zhàn)略，很好地契合了上述需求。這在更好滿足人民群眾美好生活需求的同時，也有助于推動我國內需特別是居民消費增長潛力的充分釋放，進一步完善國內市場在國民經濟循環(huán)中的主導作用。

對于我國來說，擴大內需和培育完整內需體系是加快構建新發(fā)展格局的必然選擇，是經濟社會長遠發(fā)展和長治久安的必然要求。在這個過程中，必須深化改革和高水平開放，全方位、多層次增加高質量產品和高品質服務的供給，推動供需在更高水平上實現良性循環(huán)，以此夯實我國實體經濟運行的基礎。