（中國人民大學公共管理學院副教授）

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。中共十八大以來，中共中央作出一系列重大部署，完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。目前，在黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的總體格局下，以人人有責、人人盡責、人人享有為特點和目標的社會治理共同體正在形成，并不斷彰顯“中國之治”的新優(yōu)勢。

在社會治理總體系中，社區(qū)治理是最為重要的內容之一。社區(qū)是我國城市最基層的組織單元，也是社會服務和管理的基礎平臺。因此，社區(qū)治理也是社會治理和國家治理的重要基礎。在城鎮(zhèn)化快速推進的今天，社區(qū)治理的效果和水平事關國家長治久安和社會穩(wěn)定，也事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的治理模式下，社區(qū)工作存在諸多難點和痛點。一是基層負擔重。“上面千條線，下面一根針”，國家的重大政策落地和執(zhí)行都要靠基層社區(qū)來完成，有的社區(qū)甚至掛著超過20個牌子，承接十幾個部門的網(wǎng)格業(yè)務，每月要填報100多種表格，整天忙于填表的社區(qū)工作人員常被戲稱為“表哥”“表姐”。二是企業(yè)迎檢多。城市社區(qū)的商戶每個月都要接受公安、消防、市場、衛(wèi)生等諸多部門的不同檢查，而這些檢查中有許多都是雷同的。三是部門協(xié)同差。社區(qū)管理往往涉及群眾的日常生活，有時一個小問題，比如遺失井蓋的更換，就要牽扯交通、城管、公安、燃氣、供電等多個單位。在部門權力條塊分割的前提下，要迅速解決這些群眾“急難愁盼”的問題，有時十分費時費力。四是數(shù)據(jù)共享難。有的地方政府僅一個城區(qū)就建設了近200個系統(tǒng)，一個巡查員要使用七個工作小程序?？墒沁@些信息和數(shù)據(jù)“煙囪”林立，各部門以安全為由，獨占數(shù)據(jù)，設置鴻溝，降低了服務居民的效果。再加上車輛亂停、電線亂拉、垃圾亂堆以及物業(yè)亂象等新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式已經(jīng)難以為繼。

智慧社區(qū)可以看作技術賦能基層社區(qū)、解決傳統(tǒng)治理難題的新破題方式。隨著新型信息和數(shù)字技術的出現(xiàn)和發(fā)展，社區(qū)建設被賦予了新動能，迎來了發(fā)展的新契機。智慧社區(qū)集成運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術構建出智能化社會活動場域，從而實現(xiàn)物物的互聯(lián)和人物的互動，為城鎮(zhèn)居民提供智慧化的管理和服務，解決綜合社會治理難題。2017 年 6 月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，為智慧社區(qū)的發(fā)展指明了方向。2022年5月，民政部等九部門印發(fā)《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》，提出深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術應用，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。

在此形勢下，中共二十大報告就社區(qū)治理和建設作出了新部署，提出了新要求，明確要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。今天，智慧社區(qū)建設作為打通城市精細治理“最后一公里”和社會生態(tài)“微治理”的體現(xiàn)，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的微觀呈現(xiàn)，也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。智慧社區(qū)以技術賦能基層體現(xiàn)了數(shù)字治理的核心要義，即將技術與治理深度融合，讓信息技術對組織的形態(tài)和運作產(chǎn)生深刻影響，更清晰地明確各治理主體的自身角色，更準確地劃分各自的治理責任。在此過程中，實現(xiàn)從強調“技術為核心”到強調“技術為人服務”的轉變，從注重工具理性到注重工具理性與價值理性結合，有效化解傳統(tǒng)治理中技術和治理“兩張皮”的問題。

20世紀80年代，美國政府率先開始了“智能化住宅技術合作聯(lián)盟”的探索，形成了智慧社區(qū)的雛形。歐盟在2009年發(fā)起了歐洲智慧城市倡議，又在2012年發(fā)起“智慧城市與社區(qū)歐洲創(chuàng)新伙伴行動”。日本智慧社區(qū)的建設基調是促進可持續(xù)發(fā)展，其特點是注重民生，涵蓋了物業(yè)、家政、物流和醫(yī)療等多方面的服務。

我國的智慧社區(qū)雖然起步較晚，但發(fā)展后勁十足。近年來，全國各地爭相探索智慧社區(qū)建設，形成了有中國特色的智“治”社區(qū)經(jīng)驗。較為典型的有浙江杭州集交通、文旅、衛(wèi)生健康等職能于一體的“城市大腦”，北京海淀區(qū)融合區(qū)—街鎮(zhèn)—社區(qū)三級的智慧社區(qū)應用平臺，廣東佛山禪城區(qū)“五個一”（一體指揮、一網(wǎng)統(tǒng)管、一格共治、一碼通辦、一號通服）模式下的生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)等。

就社區(qū)治理而言，這些智慧社區(qū)的建設聚焦于政務、服務、家務、商務“四務”，以數(shù)據(jù)賦能和制度建設為抓手，不僅能打通城市精準治理的“最后一公里”，還優(yōu)化了公共服務的“最后一米”。這種“微治理”的成功給社區(qū)工作者、居民和企業(yè)帶來更多獲得感。

首先，對于社區(qū)工作者而言，智慧社區(qū)的作用在于摸清底數(shù)、減輕負擔。城市大腦推動了社會治理全要素數(shù)據(jù)互通共享、整體關聯(lián)，為社區(qū)工作者心中有數(shù)、精準發(fā)力提供有力支撐。過去，各部門條塊分割，數(shù)據(jù)“煙囪”林立，數(shù)據(jù)標準、應用地圖不統(tǒng)一，人、物、地、事、情、組織等治理要素情況不明、動態(tài)不準。而城市大腦通過構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)協(xié)同收集機制和數(shù)據(jù)共享架構，匯集各部門的數(shù)據(jù)，并通過以物聯(lián)網(wǎng)為代表的智能化感知，實現(xiàn)城市內所有社區(qū)“家底”一網(wǎng)盡覽、社區(qū)動態(tài)實時掌控。

過去社區(qū)需要重復采集數(shù)據(jù)，并通過不同的平臺重復填報數(shù)據(jù)，社區(qū)工作人員非?？鄲馈Ｖ腔奂夹g實現(xiàn)了三個改變：一是推動表格填報減負，做到了表格數(shù)據(jù)一鍵填和智能填。二是推動窗口業(yè)務減負，通過無感辦、自助辦等智慧方式，實現(xiàn)窗口辦理量的大幅壓減。三是推動數(shù)據(jù)采集減負，借助人工智能技術，將證件信息自動轉換為文字，專職網(wǎng)格員僅需進行數(shù)據(jù)核實即可，大大提升信息采集的效率。

其次，對于群眾而言，服務便捷、訴求快辦是最直接的效果。按照“過程無感、結果有感”思路，在數(shù)據(jù)跑腿帶動下，社區(qū)政務服務能從“人找服務”轉向“服務找人”。比如，居民在線上或線下提供銀行賬號，系統(tǒng)自動識別、審批，大大提升了給付津貼的速度。有的智慧社區(qū)設置了24小時自助服務區(qū)，提供全天候不打烊的政務服務，解決群眾“上班沒時間辦事，下班沒地方辦事”的困擾，幾十項業(yè)務都可以在家門口辦理。

在處置效率方面，城市大腦突破了層層上報、級級審批的傳統(tǒng)處置路徑，按輕重緩急分類分級處置各類事件。需要長時間論證的事項仍然遵循科學決策、聯(lián)合審批的路徑；突發(fā)事件、應急事務實時處理；對于一些社會管理中的微小事件，基層專職網(wǎng)格員可以根據(jù)自主權限前置處理、即時消化，實現(xiàn)“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、難事區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合會商”。

智慧社區(qū)還幫助居民更好地實現(xiàn)了自治自管。有的地方利用數(shù)據(jù)賦能思維，優(yōu)化升級“智慧黨建•共享社區(qū)”應用程序，開發(fā)了“小區(qū)黨支部”“議事廳”“我的物業(yè)”“微心愿”等功能模塊。以社區(qū)黨建為引領，建設新時代“熟人社會”，構建公平、公正、公開的社區(qū)議事氛圍。在涉及居民利益的事項上，居民用手機“一鍵投票、一鍵統(tǒng)計”，破解了小區(qū)議事時間和空間的局限，議事效率高了，居民參與小區(qū)公共事務的熱情也更高，居民的自治程度得到了很大提升。

最后，對于企業(yè)而言，智慧社區(qū)可以做到“無事不擾”和“政策找人”。依據(jù)城市大腦沉淀的大數(shù)據(jù)，能夠對轄區(qū)內企業(yè)進行信用分級，通過不同的信用代碼（紅、黃、綠）對各個企業(yè)分類分級、精準監(jiān)管，有針對性地降低綠碼企業(yè)巡查次數(shù)，增加紅碼企業(yè)巡查次數(shù)。這樣能有效減少對守信企業(yè)的打擾，增強對失信企業(yè)的監(jiān)管力度。

有的企業(yè)因渠道所限，無法及時得知國家出臺的一些利好政策。智慧社區(qū)可依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析，主動將惠企政策精準推送給企業(yè)，企業(yè)再通過小程序線上完成相應申請，最終使惠企政策精準滴灌到目標企業(yè)。

智慧社區(qū)的確為推進城市治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但是，一些挑戰(zhàn)依然擺在城市管理者面前，比如數(shù)據(jù)整合力度不足，管理功能碎片化，數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，公共服務深度不夠，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標準，智能化綜合水平低，居民參與程度不高等。未來智慧社區(qū)建設的核心始終是人而非技術，技術能否有效賦能基層社區(qū)治理，取決于是否有與之匹配的治理人才。系統(tǒng)化、精細化、人性化的治理思維才是智慧社區(qū)建設所要依仗的核心要義。

技術的智慧要融入社區(qū)，但人類的智慧更要融入，因為技術只是助力人類發(fā)展的工具，不是人類發(fā)展的目的。無論社區(qū)形態(tài)如何改變，治理手段如何更新，以人為本的價值理念始終是應該堅守的。給鋼筋水泥以溫度，給科學技術以信仰，技術賦能基層治理，要讓人性的光輝照耀智慧社區(qū)的每一個角落。