（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）

市場(chǎng)與政府的關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，一條最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是，堅(jiān)持理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用。自中共十八大以來(lái)，我國(guó)不斷探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，面對(duì)更加多變的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)需要不斷深化改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)對(duì)新的歷史挑戰(zhàn)。

中共十八大以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系回顧

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，中國(guó)政府和市場(chǎng)的角色經(jīng)歷了深刻變化。政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有限政府，再向高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好發(fā)揮作用的有為政府轉(zhuǎn)化；市場(chǎng)則從在資源配置中起次要作用，到起基礎(chǔ)性作用，再到起決定性作用，向著與有為政府互為表里的有效市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。這也提示了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化，日益重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮的作用，并關(guān)注政府與市場(chǎng)的關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)。

隨著我國(guó)不斷迎來(lái)新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也經(jīng)歷了飛速的成長(zhǎng)與發(fā)展。中共十八大以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。2013 年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。我國(guó)開(kāi)始加速實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，賦予市場(chǎng)更多權(quán)利，開(kāi)創(chuàng)有為政府和有效市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。

面對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求，2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)首次將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。2022年10月，中共二十大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、發(fā)揮好市場(chǎng)功能和政府作用的深入探討。

市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提

早在《國(guó)富論》中，亞當(dāng)·斯密就創(chuàng)造性地提出了“看不見(jiàn)的手”，揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，使資源得到最有效的配置，需要市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，政府僅需要充當(dāng)市場(chǎng)的“守夜人”。然而，1929—1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使得古典經(jīng)濟(jì)理論遭受了重大質(zhì)疑，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。

同一時(shí)期，以泰勒、蘭格、勒納為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了著名的“蘭格模式”，從理論上論證了市場(chǎng)與社會(huì)主義、計(jì)劃與市場(chǎng)可以兼容，證明了效率與公平具有一致性。然而，他們由于忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)為在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格并非由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，而應(yīng)該由中央計(jì)劃規(guī)定。與之相對(duì)，以米塞斯、哈耶克為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家斷然否定了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中合理地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)算和資源配置的可能性，對(duì)“蘭格模式”提出了質(zhì)疑，從而引發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)十年的著名論戰(zhàn)。直到哈耶克獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)以及蘇聯(lián)解體，這一論戰(zhàn)才落下帷幕。然而這并非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的失敗，反而對(duì)進(jìn)一步論證與解釋社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵提出了更為深入的要求，而中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論的提出與完善恰恰很好地解決了這一難題。

改革開(kāi)放前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政府調(diào)節(jié)為核心，由政府通過(guò)層層下達(dá)指令性計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是黨和國(guó)家結(jié)合中國(guó)國(guó)情作出的必要選擇。通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國(guó)有效利用了有限的資源，使重工業(yè)得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化，建立起了社會(huì)主義公有制，我國(guó)由一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為具有堅(jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)主義大國(guó)。

但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有真正解放社會(huì)生產(chǎn)力、釋放市場(chǎng)活力，而是抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，造成了經(jīng)濟(jì)的低效與僵化。因此，黨提出了改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略，開(kāi)始不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與改革之路。中共十二大提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，標(biāo)志著國(guó)家政策已逐漸轉(zhuǎn)為以政府為主導(dǎo)的、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新模式。此后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍逐步擴(kuò)大，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)，人民生活水平快速提高。黨也在不斷探索市場(chǎng)與政府的關(guān)系，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡。

政府更好發(fā)揮作用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障

雖然市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)配置中起決定性作用，但政府的作用也絕不容忽視。首先，在市場(chǎng)失靈時(shí)，需要政府提供市場(chǎng)無(wú)法提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品；其次，政府也需要提升自身治理能力和水平，保證市場(chǎng)正常運(yùn)行，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。只有市場(chǎng)與政府相互協(xié)同，才能有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

改革開(kāi)放后到中共十八大之前，中共中央和政府不斷加深對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，持續(xù)探索市場(chǎng)與政府的關(guān)系，構(gòu)建起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時(shí)期，在政府和市場(chǎng)的共同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與話語(yǔ)權(quán)顯著提升，并成功抵御了2008年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、環(huán)境與資源破壞等問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

中共十八大之后，中央開(kāi)始重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重要論斷，而更好發(fā)揮政府作用，就要求政府既要有所為，又要有所不為，明確政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，以有為政府促進(jìn)有效市場(chǎng)的發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府需要通過(guò)制度和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)約束、監(jiān)管、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)揮“裁判員”的作用；同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)的存在，政府也直接作為經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如何合理界定政府的角色定位，無(wú)疑成為進(jìn)一步構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提就是產(chǎn)權(quán)明晰、交易自由、司法公正。為了減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，政府首先要界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為不同所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。只有產(chǎn)權(quán)明晰了，企業(yè)的收益及其分配才會(huì)明晰，才能激勵(lì)企業(yè)采取積極行為去爭(zhēng)取收益最大化。因此，通過(guò)制度化、法制化保護(hù)各市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，才能更好發(fā)揮政府在推進(jìn)市場(chǎng)秩序建設(shè)中的作用。我國(guó)政府需要加快國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，明確政府行為邊界，特別注意政府自身的失靈問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)、對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，保證正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。同時(shí)，也需要對(duì)于市場(chǎng)失靈的情況和市場(chǎng)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為加強(qiáng)審查及監(jiān)管力度，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

實(shí)踐得出的中國(guó)智慧

實(shí)踐是理論的源泉，中國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐蘊(yùn)藏著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)智慧。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系、更好地建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要立足實(shí)際。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇了一條完全不同于西方國(guó)家的路徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題是市場(chǎng)缺失，而不是市場(chǎng)失靈，政府才在市場(chǎng)中起主導(dǎo)作用。正是得益于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，政府才逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的重要性，并在不斷的發(fā)展和實(shí)踐中，結(jié)合新的歷史背景建立與完善了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征，而且體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)才始終以人民為中心，政府積極維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保制度的穩(wěn)定性和政策的內(nèi)在連貫性，指引經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)法治建設(shè)

要想市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，以法律來(lái)規(guī)范政府及市場(chǎng)主體的行為。法律要不斷適應(yīng)時(shí)代變化，為新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?？萍及l(fā)展日新月異，新興產(chǎn)業(yè)依賴科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，如果沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就無(wú)法保證企業(yè)創(chuàng)新行為的合法收益，無(wú)法繼續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體參與研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)的活力，最終會(huì)損害創(chuàng)新能力。市場(chǎng)友好型的法治建設(shè)還必須完善反壟斷法，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)壟斷的調(diào)查。壟斷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大敵人，企業(yè)規(guī)模過(guò)大有可能限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新。因此，需要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和轉(zhuǎn)變政府職能這兩個(gè)關(guān)鍵，這就要求各級(jí)政府要努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度，采取財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠等形式助企紓困，為小微企業(yè)排憂解難。在發(fā)展理念上，地方政府也要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，不再依賴傳統(tǒng)的補(bǔ)貼、稅收、信貸、土地等優(yōu)惠政策搞招商引資，更不能通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)等途徑來(lái)分割市場(chǎng)，而應(yīng)該積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。