（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心國(guó)經(jīng)咨詢專家顧問）

青海地處青藏高原，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的“三江源頭”，是孕育華夏文明的“中華水塔”，是全球高海拔地區(qū)生物、物種、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，也是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，在我國(guó)乃至世界的生態(tài)安全中具有獨(dú)特而不可替代的作用。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴青?？疾欤瑑纱螀⒓尤珖?guó)人大會(huì)議青海代表團(tuán)審議，多次對(duì)守護(hù)好“中華水塔”發(fā)表重要講話。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)承擔(dān)好守護(hù)“中華水塔”的重大使命，我們要走出一條具有高原特色的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，確保“一江清水向東流”。

以全局視野面對(duì)問題與挑戰(zhàn)

“中華水塔”作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障和水資源保護(hù)地，不僅為我國(guó)和亞洲地區(qū)提供源源不斷的水資源，還對(duì)全球氣候和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生著重要影響。從全國(guó)視角來看，青海地處聯(lián)藏絡(luò)疆、連甘通川的西部居中位置，生態(tài)地位極端重要且極端脆弱，南有三江源，為全國(guó)提供源源不斷、干凈清澈的水流，北有祁連山，在保持水土、防風(fēng)固沙等方面發(fā)揮著重要作用，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。從亞洲視角來看，三江源作為世界上孕育大江大河最集中的地區(qū)之一，被公認(rèn)為亞洲最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%都來自三江源地區(qū)，它維系著全國(guó)乃至亞洲地區(qū)的水生態(tài)安全命脈。從全球視角來看，青海發(fā)揮著全球氣候變化驅(qū)動(dòng)機(jī)和放大器的作用，是全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的穩(wěn)定器，三江源獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)地位十分重要。

因此，為了更好地看清守護(hù)“中華水塔”所面臨的問題與挑戰(zhàn)，需要有整體觀和大局觀。一方面，要全面認(rèn)識(shí)承擔(dān)和保護(hù)“中華水塔”的重大生態(tài)和社會(huì)責(zé)任；另一方面，也要重視氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境影響，以及人類生產(chǎn)生活引起的生態(tài)退化和環(huán)境破壞，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)“中華水塔”的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。

具體而言，守護(hù)“中華水塔”所面臨的問題與挑戰(zhàn)包括：一是受青藏高原生態(tài)脆弱性、復(fù)雜性的影響，三江源和祁連山等高寒干旱區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱且易發(fā)生退化，遭到破壞后恢復(fù)難度大且過程緩慢；二是冰川消融和水資源分布不均勻的問題明顯，全球氣候變暖導(dǎo)致冰川面積和冰儲(chǔ)量減少，影響水資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和時(shí)空分布，特別是人口聚集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的湟水流域，缺水已成為制約地區(qū)發(fā)展的重大瓶頸；三是人類活動(dòng)如過度放牧、資源開發(fā)等給“中華水塔”的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，這些活動(dòng)破壞了植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水土流失和生態(tài)退化，同時(shí)污染問題也日益突出，污染物通過河流、湖泊等水體進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害；四是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要以政府投資為主，多元化生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制尚未形成，外源性社會(huì)融資嚴(yán)重缺位，資本投入意愿不強(qiáng)，資金投入整體不足。

統(tǒng)籌管控水資源、水生態(tài)、水環(huán)境

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。具體到高原水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，守護(hù)“中華水塔”需要構(gòu)建以“保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境”為目標(biāo)的“三水統(tǒng)籌”一體化管控體系。

在水資源領(lǐng)域，要著力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將維系河流、湖泊、冰川等水體安全放在首要位置，實(shí)施以水定城、以水定產(chǎn)，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水電站挖潛改造，嚴(yán)控小水電開發(fā),提高水資源開發(fā)的綠色程度。

在水生態(tài)領(lǐng)域，要加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)保護(hù)，不斷提升“中華水塔”的水資源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化水生態(tài)空間用途管制，從嚴(yán)控制自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，確保水生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

在水環(huán)境領(lǐng)域，要加大水污染防治力度，堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有效防范化解重大水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：持續(xù)開展入河排污口排查和整治，實(shí)施“污染源—排污管線—排污口—水體”全鏈條管理，強(qiáng)化污染源解析，追溯并落實(shí)污染責(zé)任；推廣集約、高效的高原生態(tài)畜牧、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展草食畜牧業(yè)；推廣應(yīng)用節(jié)能減排型水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，減少養(yǎng)殖污染排放。

“三水統(tǒng)籌”的管控體系，一方面，將系統(tǒng)觀念融入水資源開發(fā)、水環(huán)境保護(hù)、水系統(tǒng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，立足全流域統(tǒng)籌規(guī)劃、各行政區(qū)協(xié)同推進(jìn)的思路，找準(zhǔn)問題突出和互相影響的地區(qū)，統(tǒng)籌安排、因地制宜、共同治理；另一方面，既要開展科學(xué)性的水資源開發(fā)工程建設(shè)措施，又要重視法治、監(jiān)管等非工程措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的相互關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)水污染治理協(xié)同增效。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏發(fā)展

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。具體到守護(hù)“中華水塔”這一治理目標(biāo)，則需要堅(jiān)定不移走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧共生發(fā)展模式。

守護(hù)“中華水塔”，從本質(zhì)上看是水環(huán)境保護(hù)與不合理的資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)生活方式之間的矛盾。從根本上解決這一矛盾的方法是深入貫徹并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。人類為滿足生產(chǎn)生活需求從而對(duì)地球資源開發(fā)利用，實(shí)際上是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，和諧共生的發(fā)展模式要求把社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)視為一個(gè)整體，正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。

在生產(chǎn)上，應(yīng)推行綠色發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)采用綠色低碳技術(shù)，減少污染物排放，特別是在礦產(chǎn)資源開發(fā)、畜牧業(yè)發(fā)展等過程中，要嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不損害生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，以發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)為基調(diào)，既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又保護(hù)自然資源，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目發(fā)展。

在生活上，需要大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提高公眾環(huán)保意識(shí)，讓節(jié)水、節(jié)能、減排、減碳成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。具體包括，加快構(gòu)建綠色低碳交通出行體系，推廣新型綠色建筑和建造方式，健全生活垃圾分類制度，建立健全一次性塑料制品使用、回收制度，逐步實(shí)現(xiàn)商品包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，并且讓本地居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極參與各類環(huán)?；顒?dòng)，形成人與自然和諧共生的良好氛圍。

在生態(tài)上，加大對(duì)生態(tài)破壞跡地的修復(fù)與保護(hù)力度，實(shí)施礦山修復(fù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)等工程，盡量提升高原生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力；結(jié)合河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理的具體內(nèi)容，加強(qiáng)親水設(shè)施及綠色廊道建設(shè)，營(yíng)造濱水生態(tài)空間；同時(shí)建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)和群眾給予合理補(bǔ)償，確保生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

結(jié)合青海的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)共生共贏發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。一方面，可以在生產(chǎn)生活上持續(xù)推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)的綠色發(fā)展，打造青南牦牛、環(huán)湖藏羊、柴達(dá)木枸杞、沿黃冷水魚、河湟谷地高原夏菜、農(nóng)牧結(jié)合帶優(yōu)質(zhì)飼草等有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增加綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并穩(wěn)步提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，做優(yōu)做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，可以在生態(tài)文明上突出高原特色的生態(tài)文化體驗(yàn)，堅(jiān)定文化自信，深入挖掘“中華水塔”所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“中華水塔”的故事，依托三江源國(guó)家公園、可可西里國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等世界級(jí)文化和旅游資源，推動(dòng)原生文化和自然生態(tài)的深入融合，建設(shè)高原自然保護(hù)區(qū)生態(tài)教育場(chǎng)館和生態(tài)文化體驗(yàn)線路，打造世界級(jí)生態(tài)體驗(yàn)和自然教育平臺(tái)。

用水、用能、排碳、排污“四權(quán)融合”

2023年，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為。

守護(hù)“中華水塔”，需要構(gòu)建基于用水、用能、排碳、排污“四權(quán)融合”的智能化管理手段和一體化交易系統(tǒng)。首先，需要精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與調(diào)控水資源的利用程度，確保每一滴水都用在刀刃上；其次，需要大力發(fā)展清潔能源，減少對(duì)化石能源的依賴，降低能源消耗過程中的碳排放總量；同時(shí)，建立嚴(yán)格的碳排放交易體系，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排、主動(dòng)申報(bào)、積極交易；此外，需要對(duì)排污行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)施排污許可制度，確保生態(tài)安全與環(huán)境質(zhì)量。

針對(duì)青海省用水、用能、碳排放和污染排放的實(shí)際需求，加快建立“四權(quán)融合”的綠色金融交易制度與資金保障體系，主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：推進(jìn)區(qū)域內(nèi)飲水權(quán)、取水權(quán)、灌溉權(quán)等多種形式的用水權(quán)市場(chǎng)化交易；基于現(xiàn)行排污許可制度，常態(tài)化開展排污權(quán)交易；充分發(fā)揮碳排放權(quán)/碳匯交易機(jī)制的激勵(lì)和約束功能，有序推進(jìn)碳匯交易全國(guó)試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體參與林草碳匯項(xiàng)目，推進(jìn)碳匯多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償，建立林草碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，從而解決生態(tài)保護(hù)資金短缺的部分問題；持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)供電的可靠性和穩(wěn)定性，探索建立高海拔地區(qū)電力補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)三江源等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能和保護(hù)區(qū)以電能替代為主的清潔取暖工程等。

“四權(quán)融合”的交易體系，一方面可以加快發(fā)展綠色金融來支持和補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)上的資金投入，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)體系，探索“綠色金融+”模式，推進(jìn)“綠色信貸+綠色保險(xiǎn)”，不斷豐富綠色金融工具箱和產(chǎn)品庫(kù)；另一方面，還需要提高基于“四權(quán)融合”金融交易風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)隔離墻，有效阻斷綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)外溢和蔓延，有效保障生態(tài)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性和安全性。

守護(hù)“中華水塔”是時(shí)代賦予我們的歷史任務(wù)，是利在當(dāng)代、造福子孫的偉大工程，要構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，我們需牢記守護(hù)綠水青山的初心使命，切實(shí)承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命,讓“中華水塔”堅(jiān)固豐沛。