（中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員）

長(zhǎng)江三角洲位于東南沿海地區(qū)與長(zhǎng)江流域的交匯點(diǎn)，江湖海通達(dá)，河湖水系縱橫，而且區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展水平高、活力強(qiáng)，以不到全國(guó)4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)16%的人口和將近1/4的經(jīng)濟(jì)總量。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)高度聚集、協(xié)同治污不力等因素，導(dǎo)致水環(huán)境污染較為嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。因此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，滬蘇浙皖要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力推動(dòng)形成長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是其中的重要任務(wù)。

長(zhǎng)三角水生態(tài)保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

水資源量總體不足，密集城鎮(zhèn)化區(qū)域的水資源供需矛盾突出，時(shí)空差異大。由于人口眾多，長(zhǎng)三角地區(qū)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，而且時(shí)間和空間上分布不均，如太湖流域水資源豐富，但產(chǎn)業(yè)和生活用水大，水資源短缺嚴(yán)重，太湖流域以占全國(guó)7.0%的水資源量支撐了全國(guó)11.4%的人口用水和18.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在極端氣候條件下，用水供給保障能力有待提升，特別是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江少水期下游的咸潮等問(wèn)題，上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨界飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急和聯(lián)合保護(hù)機(jī)制有待完善。

經(jīng)濟(jì)人口增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限的矛盾突出，水環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。太湖的富營(yíng)養(yǎng)化始自20世紀(jì)80年代，至2007年前后達(dá)到1000 平方千米以上，接近湖面積的一半，引發(fā)無(wú)錫的飲用水危機(jī)，揭開了太湖大規(guī)模水污染治理的序幕。2023年，太湖總磷、總氮濃度同比下降17.5%和9.9%；藍(lán)藻平均面積、最大面積、湖體藻密度同比分別減少45.7%、50.8%和30.3%。但近幾年關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)總磷與浮游植物葉綠素a濃度出現(xiàn)了波動(dòng)，藍(lán)藻水華有所反彈。這說(shuō)明太湖綜合治理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。

農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，規(guī)模農(nóng)業(yè)高產(chǎn)要求與農(nóng)藥化肥減量矛盾難以協(xié)調(diào)。長(zhǎng)三角地區(qū)既是人口城鎮(zhèn)化密集區(qū)域，也是被稱作“魚米之鄉(xiāng)”“江南水鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)富庶之地，農(nóng)用地總面積占全國(guó)農(nóng)用地總面積的比重保持在4%左右，雖然農(nóng)用地面積有所下降，但占全國(guó)比重沒(méi)有變化。這里農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不足，為保障農(nóng)作物產(chǎn)量，大力發(fā)展規(guī)模和設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥化肥的用量相對(duì)較大，在一定程度上加重了農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w、土壤等生態(tài)環(huán)境造成了潛在的威脅。

河湖水環(huán)境的跨界矛盾突出，一體化治理存在一定難度。長(zhǎng)三角區(qū)域地勢(shì)平坦、水網(wǎng)密布，自北向南依次有淮河流域、長(zhǎng)江流域、太湖流域以及東南諸河流域，均跨越省際行政邊界，有長(zhǎng)江、淮河、錢塘江等大江大河以及太湖、洪澤湖、巢湖等湖泊，加之京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線、引江濟(jì)太、引江濟(jì)淮等人工水道，形成了相互聯(lián)通的水系流域格局。水體要素相互聯(lián)系密切，部分地區(qū)污染物沿河網(wǎng)擴(kuò)散移動(dòng)，形成跨界水污染，水環(huán)境沖突更為明顯，如太湖流域滬蘇浙邊界因特殊地勢(shì)和密集水網(wǎng)，水污染容易積聚并擴(kuò)散，引發(fā)江浙滬三地的跨界污染，跨界治理難度和挑戰(zhàn)巨大。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間生態(tài)環(huán)境差異較大，在解決跨界環(huán)境問(wèn)題、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)等方面，現(xiàn)有的機(jī)制手段尚不完善，難以有效滿足實(shí)際需求。

洪澇災(zāi)害的威脅較大，對(duì)水生態(tài)環(huán)境具有負(fù)面影響。由于特殊的地理位置和氣候條件，加之全球氣候變化，長(zhǎng)三角地區(qū)極端天氣增多，易受洪澇災(zāi)害的影響。在汛期，持續(xù)性降水或短時(shí)強(qiáng)降水可能導(dǎo)致江河洪水泛濫，引發(fā)洪澇災(zāi)害。而且，該地區(qū)地勢(shì)平坦，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密度高，湖泊眾多，加上人類活動(dòng)如城市建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)及河道改造等改變自然水文循環(huán)，使河湖調(diào)控空間減少，一定程度上加劇了洪澇災(zāi)害的威脅和易損性。洪澇災(zāi)害不僅對(duì)人民生命安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，也可能引發(fā)水源污染、土壤侵蝕、生態(tài)破壞等問(wèn)題。

水生態(tài)系統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，與區(qū)域開放及水污染、水資源、水災(zāi)害等問(wèn)題高度關(guān)聯(lián)。健康的水生態(tài)系統(tǒng)是“有河有水、有魚有草、人水和諧”，要求水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣性豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、水文條件良好。長(zhǎng)三角區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度高，河湖水體及沿海灘涂多被占用，自然濕地萎縮明顯，水環(huán)境質(zhì)量改善效果不穩(wěn)固，削弱了水生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，生物多樣性保護(hù)面臨威脅；水體污染，水質(zhì)惡化，河湖水華、近海赤潮等富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞水體景觀，部分水域發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響水生生物的生存和繁衍；水生生物減少，對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成極大危害。同時(shí)，一些水利工程及洪旱改變河湖連通性和水流水位態(tài)勢(shì)，也會(huì)影響水生態(tài)的自然循環(huán)和物資交換。

長(zhǎng)三角水生態(tài)保護(hù)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水稀缺、水污染、水生態(tài)損害、水安全威脅等問(wèn)題日漸凸顯，流域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)健康乃至人類生存發(fā)展都受到較大影響，流域涉及的上下游不同行政區(qū)的分割及相互影響，也加劇了流域保護(hù)和發(fā)展利益之間的矛盾。為此，加強(qiáng)長(zhǎng)三角的水生態(tài)保護(hù)，對(duì)流域可持續(xù)、一體化、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

水是人類賴以生存的重要資源，水生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，對(duì)于保障人類的生存、發(fā)展和福祉具有不可替代的作用。而健康優(yōu)良的水生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)服務(wù)功能：提供濕地、森林、河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)能力，保證穩(wěn)定的水流，為人類生活、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)提供充足的水資源；通過(guò)水生植物和微生物的作用，對(duì)污染物進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)化和分解，凈化水質(zhì)，清潔的水資源和良好的水生態(tài)環(huán)境有助于減少水傳播疾病的發(fā)生，提高居民的生活質(zhì)量和健康水平；影響局部的氣溫、濕度和降水等氣候要素，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性，有助于防洪減災(zāi)，如濕地和森林能夠吸收和儲(chǔ)存水分，在洪水期起到調(diào)蓄洪水的作用，而在干旱期又能緩慢釋放水分，緩解干旱壓力，從而減輕洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害及極端氣候?qū)θ祟惿姘l(fā)展的危害和影響；營(yíng)造眾多生物的棲息地和繁衍場(chǎng)所，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，使各種生物在相互依存的關(guān)系中共同生存和發(fā)展，最終呈現(xiàn)“清水綠岸，魚翔淺底”的美好景象。

同時(shí)，水生態(tài)保護(hù)是長(zhǎng)三角高質(zhì)量、綠色發(fā)展的重要保障。健康的水生態(tài)系統(tǒng)能夠支持漁業(yè)、旅游業(yè)等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)與當(dāng)?shù)匚幕o密相連，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。穩(wěn)定的水資源供應(yīng)有助于保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)的正常生產(chǎn)，降低因水資源短缺或污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。更重要的是，優(yōu)良健康的水生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)三角發(fā)展的重要生態(tài)資源和資產(chǎn)，是可以轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的“綠水青山”，也可以成為長(zhǎng)三角跨界一體化合作的重要資源。進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，共同建設(shè)綠色美麗長(zhǎng)三角，著力打造美麗中國(guó)建設(shè)的先行示范區(qū)，為長(zhǎng)三角帶來(lái)綠色一體化的創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。