[中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授]

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。我國作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)并非易事，需要同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大進(jìn)程。由于農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)和工農(nóng)經(jīng)濟(jì)體系中都處于弱勢地位，想要徹底改變農(nóng)村地區(qū)面貌，就要始終堅持以產(chǎn)業(yè)振興為重中之重。只有培育出具有高效率、高收益和明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才具備實(shí)現(xiàn)的可能。在這種背景下，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)和支撐作用，將是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，同時指出新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。可見，作為一種全新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力源于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，而這也恰恰為新質(zhì)生產(chǎn)力助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。

在勞動力層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的人力因素，著力發(fā)揮人才對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性作用。在過去振興農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村地區(qū)的過程中，人才總量供給不夠、人才質(zhì)量與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不匹配成為制約發(fā)展的重要因素。如何通過提高人才供給的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的難題。從整個生產(chǎn)力系統(tǒng)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興無疑需要大規(guī)模的人才流入，但也要看到，受鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際和農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)特征的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才具有特定要求。從當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的具體問題分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面需要懂農(nóng)業(yè)的人，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才群體，另一方面則需要愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的人，即愿意為農(nóng)業(yè)奉獻(xiàn)、能夠幫助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)增長方式的人才群體，只有將符合這些特征的人才源源不斷地引入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，才能徹底扭轉(zhuǎn)對建設(shè)農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)路徑的依賴，真正為鄉(xiāng)村振興注入新質(zhì)生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在勞動資料層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技因素，著力發(fā)揮科技對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐性作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅定不移發(fā)揮科技因素的支撐作用。一方面，從國際經(jīng)驗(yàn)看，全球主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)早已不是傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是立足現(xiàn)代科技的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)表明，科技能力的增強(qiáng)是提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展效益的決定性因素。另一方面，從國內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，中共十八大以來，我國高度重視科技因素在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，投入了大量人力、物力和財力進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)，顯著改變了我國農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的面貌，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。2023年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到63.2%，較2012年提高約10個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。然而，與國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)在整體科技水平、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平和最終能夠發(fā)揮的效果等多個方面還存在明顯差距，這也在一定程度上制約了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以農(nóng)機(jī)行業(yè)為例，農(nóng)機(jī)對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和復(fù)雜化農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，但我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的總體規(guī)模、核心技術(shù)控制能力、頭部企業(yè)的競爭力與農(nóng)機(jī)強(qiáng)國相比都還存在較大差距，這不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然要明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向，將科技作為改變和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與能力的根本因素，通過在種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、滴灌、氣象、土壤治理等領(lǐng)域加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力和優(yōu)化研發(fā)新型科技產(chǎn)品，系統(tǒng)性增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的科技競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的發(fā)展動力。

在勞動對象層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的載體因素，著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)性作用。從過去的發(fā)展歷史看，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格不高，農(nóng)業(yè)的附加值也處于相對較低水平，這使得農(nóng)民很難依靠農(nóng)業(yè)獲得超過社會平均水平的收入，最終導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平與城市和市民的差距逐漸拉大?？梢姡胍獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要超越傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營思維，堅持“大產(chǎn)業(yè)觀”的系統(tǒng)思維，運(yùn)用“三產(chǎn)聯(lián)合”的方式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，從而提高農(nóng)民收入。在第一產(chǎn)業(yè)方面，堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這是決定農(nóng)產(chǎn)品價格的根本因素。在第二產(chǎn)業(yè)方面，堅持規(guī)模農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)不是工業(yè)，但很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)尤其是加工過程必須充分借鑒和引入現(xiàn)代高水平工業(yè)思維與生產(chǎn)流程，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。在第三產(chǎn)業(yè)方面，堅持全鏈條農(nóng)業(yè)、個性化農(nóng)業(yè)、高端化農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，對農(nóng)產(chǎn)品的收購、包裝、運(yùn)輸、分銷、上市等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，降低各個環(huán)節(jié)的直接成本和利用成本，瞄準(zhǔn)中高收入群體，打造個性化和高端化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，最大程度提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價格和市場收益，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。

在勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合層面，要瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度因素，著力發(fā)揮制度改革對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性作用。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這樣系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工程，必然要破除一系列體制機(jī)制障礙。中共十八大以來，圍繞農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，我國出臺了一系列政策文件，基本形成了推動農(nóng)村改革的“四梁八柱”制度框架和政策體系，有力支撐了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。中共二十屆三中全會提出要“健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”，這就需要進(jìn)一步全面深化改革，為鄉(xiāng)村振興提供更大助力。在戶籍制度上，要繼續(xù)推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。在基本經(jīng)營制度上，應(yīng)繼續(xù)深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。在土地制度上，要繼續(xù)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。允許農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有的住房，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，必須堅持以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，久久為功，不斷釋放新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動力、支撐力和牽引力，確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。