（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

（中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，農(nóng)村依然是主戰(zhàn)場。鄉(xiāng)村生態(tài)振興既是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，正處于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

從實(shí)踐層面來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的任務(wù)依然艱巨，仍然存在生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型緩慢導(dǎo)致的生產(chǎn)環(huán)境健康水平亟待提升、生態(tài)系統(tǒng)問題相互交織導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，以及部分工程不注重實(shí)效導(dǎo)致的人居環(huán)境質(zhì)量難以保證等問題，需要采取更加有效的措施加以解決。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供組織保障。一是各級(jí)黨委政府應(yīng)站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分重視鄉(xiāng)村生態(tài)振興在全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、健康中國戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。二是各級(jí)黨委政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著眼于2035年、2050年鄉(xiāng)村振興中長期目標(biāo)里涉及的生態(tài)目標(biāo)，全面分析與鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密相關(guān)的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)識(shí)別有可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策措施并做好預(yù)案。三是各級(jí)黨委政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜原則，結(jié)合新發(fā)展階段區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，建立起有效的協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任所在，并圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施方案，將中共中央、國務(wù)院的決策部署真正落實(shí)到位。

注重理念創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供根本遵循。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、低碳發(fā)展理念已成為全社會(huì)的共識(shí)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時(shí)代的主旋律?；诘谑膫€(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的方向。一是全面樹立尊重生命、健康引領(lǐng)的生態(tài)文明發(fā)展理念。社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的生命個(gè)體，都需要清新的空氣、潔凈的飲水、優(yōu)質(zhì)的食物提供健康保障。這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的核心理念與根本遵循。二是樹立全域治理理念。特別是在縣域尺度上，全域治理理念體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)治理之間的統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施與長效機(jī)制的匹配等特點(diǎn)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵理念。

注重科學(xué)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興指明前進(jìn)方向。我國地域廣袤，不同區(qū)域的自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及村落文化、民風(fēng)民俗等差異顯著。為此，一方面，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為重要內(nèi)容，劃分出優(yōu)先提升區(qū)、重點(diǎn)提升區(qū)、持續(xù)推進(jìn)區(qū)等類型，因地制宜確定每個(gè)類型區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)內(nèi)容及優(yōu)先序，進(jìn)行資金成本匡算，并選擇相應(yīng)的技術(shù)及模式。另一方面，在地方各級(jí)層面制定相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并進(jìn)行更加精準(zhǔn)的空間布局，提出清晰的路線圖、時(shí)間表，為推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供行動(dòng)指南。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供技術(shù)支撐。一是堅(jiān)持技術(shù)推廣與研發(fā)并重。在推廣成熟技術(shù)時(shí)，應(yīng)對(duì)其區(qū)域適宜性進(jìn)行科學(xué)分析，慎重確定推廣范圍。同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興的技術(shù)需求，特別是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的需求，應(yīng)采取地方科研團(tuán)隊(duì)與國家科研團(tuán)隊(duì)共同攻關(guān)的方式，以確保技術(shù)的實(shí)用性。二是制定技術(shù)模式的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。依據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)問題及困境，在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及框架內(nèi)，制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立與之相配套的監(jiān)測、管理辦法。特別是農(nóng)村生活污水處理方面，可根據(jù)污水處理的應(yīng)用對(duì)象，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)人才培育，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供智力保障。一是注重專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立生態(tài)環(huán)保所，確保專業(yè)技術(shù)人員下沉到鄉(xiāng)村生態(tài)振興的第一線。同時(shí)，注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)儲(chǔ)備人才力量。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依據(jù)新發(fā)展階段鄉(xiāng)村生態(tài)振興對(duì)人才的需求，高校應(yīng)承擔(dān)起人才培育的責(zé)任，通過學(xué)者下鄉(xiāng)入戶、基層人員進(jìn)校等方式，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，打造一批具有鄉(xiāng)土情懷的人才隊(duì)伍。

拓寬融資渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供資金保障。一是加大財(cái)政投資力度，并建立相應(yīng)的增長機(jī)制。國家應(yīng)合理匡算鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金需求，以此作為依據(jù)，加大財(cái)政投入力度，并逐步建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。二是探索投融資新途徑。加強(qiáng)對(duì)工商資本的管理及規(guī)范，鼓勵(lì)財(cái)政與工商資本共同建立旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基金，構(gòu)建工商資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機(jī)制，對(duì)長期致力于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的企業(yè)和組織給予相應(yīng)的財(cái)政支持或者稅收優(yōu)惠。三是開展績效評(píng)價(jià)管理體系。開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興投入資金使用效率的全面評(píng)價(jià)，甄別出關(guān)鍵問題，提出解決路徑，確保有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的成效。

建立長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供持續(xù)保障。一是基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制?；诓煌瑓^(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)領(lǐng)域的差異性，探索通過購買服務(wù)或其他方式，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)性。二是評(píng)估機(jī)制。采取第三方參與模式，建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興的評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并調(diào)整相關(guān)政策措施。三是參與機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)振興參與主體的多元化特點(diǎn)，明確界定不同主體的作用邊界，以及參與、協(xié)作途徑，建立有效的參與機(jī)制。四是干部監(jiān)督考核機(jī)制。將鄉(xiāng)村生態(tài)振興的成效納入年度考核指標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、晉升等內(nèi)容掛鉤，以增強(qiáng)干部的責(zé)任感、使命感。

完善制度體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核制度。在鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核中，加大鄉(xiāng)村生態(tài)振興指標(biāo)的權(quán)重，使其成為倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展的有效手段。二是建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興年度報(bào)告發(fā)布制度。各級(jí)職能部門相互協(xié)作，組織撰寫《鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作及成效，剖析未完成工作的原因，提出整改措施。三是強(qiáng)化落實(shí)負(fù)面清單制度。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，并公示結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保負(fù)面清單制度落實(shí)到位，真正發(fā)揮作用。

完善法律體系，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供法治保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的法律法規(guī)提供保障。一是加大宣傳力度，推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》全方位落地，提升執(zhí)法質(zhì)效，并注重對(duì)該法律落地情況的監(jiān)督檢查。二是修訂相應(yīng)的法律法規(guī)。針對(duì)已有鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，依據(jù)新發(fā)展階段面臨的問題，補(bǔ)充相關(guān)條款或?qū)σ延袟l款進(jìn)行修訂。此外，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善及農(nóng)村人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村生態(tài)振興重要內(nèi)容進(jìn)行立法，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興逐步納入法治軌道。