（復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng)）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)（不包括港澳臺(tái)居民和外籍人員）人口比2021年減少85萬(wàn)人，我國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家之一，人口稟賦是當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的核心動(dòng)能和重要推力，人口負(fù)增長(zhǎng)的出現(xiàn)引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，我們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)只能適應(yīng)、可能減緩卻難以逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，因此當(dāng)前亟待構(gòu)建新時(shí)代婚育家庭觀和積極老齡觀，引導(dǎo)社會(huì)凝聚共識(shí)，有效應(yīng)對(duì)少子老齡化，推進(jìn)我國(guó)人口在負(fù)增長(zhǎng)條件下實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新均衡，并探究人口治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案。

如何科學(xué)看待我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？

人口變動(dòng)主要由人口出生、死亡及遷移數(shù)量決定。我國(guó)國(guó)際移民的數(shù)量和比重都很小，人口負(fù)增長(zhǎng)主要受出生與死亡人數(shù)影響。“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”政策紅利釋放后，我國(guó)出生人數(shù)曾于2016年達(dá)到1786萬(wàn)，隨后便持續(xù)下降，2022年降至956萬(wàn)。隨著新冠疫情緩解和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，受三年疫情影響而推遲的生育意愿（研究表明約有15%）將逐漸兌現(xiàn)。但由于育齡人群的大幅減少，未來(lái)30年年度出生人數(shù)大概率徘徊于800萬(wàn)—1000萬(wàn)區(qū)間。據(jù)測(cè)算，若將年度出生人數(shù)提高到1200萬(wàn)或更高水平，總和生育率至少應(yīng)達(dá)到1.6左右（比當(dāng)前水平高20%—30%），需動(dòng)用巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源。與此同時(shí)，2021年是1960年以來(lái)首個(gè)死亡人數(shù)過(guò)千萬(wàn)的年份。預(yù)計(jì)2025年和2035年死亡人數(shù)分別為1100萬(wàn)和1350萬(wàn)，2055年前后達(dá)到峰值（約1800萬(wàn)），其中65歲及以上老年人死亡人數(shù)占比將從2025年的76%逐步上升到2050年的92%左右。我國(guó)已趨于步入人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的新歷史時(shí)期。

人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變的必然后果，也是全球性趨勢(shì)。我們的近鄰日本和韓國(guó)均連續(xù)多年人口負(fù)增長(zhǎng)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則主要依賴(lài)國(guó)際移民（包括難民）勉強(qiáng)維持人口總量相對(duì)穩(wěn)定。在國(guó)際遷移水平較低條件下，我國(guó)當(dāng)前人口負(fù)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為“生育主導(dǎo)型負(fù)增長(zhǎng)”，這是長(zhǎng)期保持低生育率的自然結(jié)果。伴隨人口老齡化不斷深化，我國(guó)人口未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)出生減少和死亡增加并行的“雙驅(qū)加速型負(fù)增長(zhǎng)”，年度出生人數(shù)低于死亡人數(shù)將成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。

中共二十大報(bào)告將“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”與“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”并置，已指明我國(guó)當(dāng)前人口治理的核心主題和工作要點(diǎn)。人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化是人口發(fā)展的一體兩面，人口負(fù)增長(zhǎng)的治理核心是有效應(yīng)對(duì)少子老齡化。人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化的動(dòng)因皆為生育水平的持續(xù)下降，前者較多對(duì)應(yīng)于人口長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)及戰(zhàn)略的討論，后者則較多指向人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)及其治理探究。

完善生育政策能否遏止我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)？

中共中央已于2021年決定“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”，各地也在構(gòu)建地方性生育支持體系，嘗試通過(guò)完善生育配套支持措施降低生育成本進(jìn)而提振生育水平，這為推進(jìn)我國(guó)人口在負(fù)增長(zhǎng)條件下實(shí)現(xiàn)新均衡奠定了重要基礎(chǔ)。然而，縱觀世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，直接鼓勵(lì)生育的政策效果極其有限、實(shí)施周期普遍較長(zhǎng)。

三孩生育政策及配套措施對(duì)于“想生而不敢生”的群體可能有效，對(duì)于“不想生”乃至“不想結(jié)婚”的群體影響較小。改變育齡人群婚育行為模式的影響因素眾多且難度很大，需經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，未來(lái)我國(guó)人口維持較低生育水平仍是大概率事件。但政策的有效實(shí)施可能減緩出生人口下降速度，有利于中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

三孩生育政策及配套措施不能用短期內(nèi)生育數(shù)量提升與否來(lái)評(píng)估，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以“善養(yǎng)”而非“多生”為主要目標(biāo)。生育支持體系的效果不能簡(jiǎn)單地用出生人數(shù)的多少來(lái)判斷，更應(yīng)強(qiáng)化家庭養(yǎng)育能力進(jìn)而提升人口素質(zhì)，并在推進(jìn)家庭建設(shè)的過(guò)程中提升育齡人群生育意愿和生育水平。在國(guó)家層面，應(yīng)推進(jìn)各地差異化政策的制定和實(shí)施，以提高三孩生育及配套措施的整體有效性。

未來(lái)生育政策優(yōu)化的目標(biāo)應(yīng)聚焦轉(zhuǎn)變婚育觀念和構(gòu)建婚育友好型文化。生育政策優(yōu)化不能單純?cè)诖龠M(jìn)“多生”上聚集壓力或簡(jiǎn)單追求剛性指標(biāo)拔升等工具性目標(biāo)，應(yīng)更多關(guān)注生育意愿的長(zhǎng)期改善、養(yǎng)育質(zhì)量的穩(wěn)步提升、婚育觀念的引導(dǎo)構(gòu)建、家庭友好型環(huán)境的不斷優(yōu)化，以及促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、深化性別平等、改善家庭福利、緩解工作—家庭沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合及共同富裕等多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而真正長(zhǎng)效地挖掘生育潛能。

如何辯證認(rèn)識(shí)人口負(fù)增長(zhǎng)的主要影響？

在人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，我們將面對(duì)少子化持續(xù)、老齡化和高齡化凸顯、退休高峰和死亡高峰出現(xiàn)等多重挑戰(zhàn)。

一是勞動(dòng)力和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)勞動(dòng)適齡人口總體呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，中短期內(nèi)的勞動(dòng)力供給相對(duì)充足，但潛在勞動(dòng)力總量將持續(xù)縮減且結(jié)構(gòu)趨于老化，應(yīng)加快落實(shí)生育支持體系建設(shè)，為20年后的國(guó)家發(fā)展鋪墊有利的勞動(dòng)力格局。與此同時(shí)，還要注意到我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)模式和勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，新生代勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的“勤勞勇敢”向“聰明智慧”轉(zhuǎn)型，“以質(zhì)量換數(shù)量”發(fā)展格局初顯；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技革命正在重構(gòu)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)模式多元化和層疊化凸顯，科技發(fā)展導(dǎo)致的職業(yè)替代出現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力供給不足或過(guò)剩會(huì)成為常態(tài)。

在此背景下，老年人力資源開(kāi)發(fā)須盡快提上議程。未來(lái)10多年間我國(guó)每年新增初老人口2500萬(wàn)左右，規(guī)模龐大的低齡老年人口給社會(huì)保障帶來(lái)巨大壓力，但也推動(dòng)我們重視和積極開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，通過(guò)再培訓(xùn)而再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，有效抵消年輕勞動(dòng)力減少的影響。

二是社會(huì)保障制度可持續(xù)性。在人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度和地區(qū)缺口持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系面臨巨大挑戰(zhàn)，這也是全球所有老齡化國(guó)家的共同問(wèn)題。當(dāng)下亟須研究推進(jìn)延遲退休改革落地，重新定義“老年”，將職工的“退休年齡”與“全額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”以及“進(jìn)入老年”逐漸脫鉤，近期可先試點(diǎn)靈活退休辦法；盡快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)制度要件創(chuàng)新乃至重構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)和個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，更有效配置國(guó)家、社會(huì)和家庭的養(yǎng)老資源；著力推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)健康老齡化目標(biāo)，樹(shù)立全生命周期治理觀，推進(jìn)不同年齡和代際間的公平和諧發(fā)展。

三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。勞動(dòng)供給的變化必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，但在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下的新經(jīng)濟(jì)模式中，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，其負(fù)面影響有可能得到顯著緩解。未來(lái)10年間，將新增健康、教育水平和經(jīng)濟(jì)稟賦更好的兩億多年輕老年人口（60—69歲），開(kāi)發(fā)利用這部分人力資源及其蘊(yùn)含的消費(fèi)需求與能力，是關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模主要受到老齡化進(jìn)程和消費(fèi)水平增長(zhǎng)兩大因素影響，新一代老年人口的消費(fèi)理念、消費(fèi)模式和消費(fèi)能力已與上一代老年人口有根本性不同。據(jù)測(cè)算，至2035年我國(guó)與老年人直接相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)將占總消費(fèi)的30%左右。國(guó)家為老年群體提供的公共服務(wù)、適老化改造和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)創(chuàng)新、與養(yǎng)老相關(guān)的金融保險(xiǎn)服務(wù)等市場(chǎng)拓展，都將使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)內(nèi)需和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面具有持久強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，目前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，亟須更多頂層設(shè)計(jì)和政策支持，以及更廣泛的社會(huì)參與。

關(guān)于優(yōu)化人口治理環(huán)境的對(duì)策建議

人口負(fù)增長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期性、全局性的新型復(fù)雜治理議題，其應(yīng)對(duì)方案不可能一蹴而就，應(yīng)在治理理念和思路上凝聚共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)觀念和社會(huì)文化重構(gòu)并規(guī)范新時(shí)代人口行為。尤其在新的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)的對(duì)人口要素進(jìn)行直接干預(yù)和剛性調(diào)節(jié)的治理空間急劇縮小，而趨于關(guān)注人們的觀念、意愿和行為模式。

生育政策轉(zhuǎn)型須順應(yīng)婦女發(fā)展和性別平等需求，為長(zhǎng)效提振生育水平夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。生育政策優(yōu)化是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的重要舉措，但其持續(xù)有效施策的基礎(chǔ)是女性發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)。應(yīng)推動(dòng)相關(guān)政策制定和輿論宣傳工作有效識(shí)別、正面詮釋女性的社會(huì)角色和家庭角色，將婦女個(gè)體發(fā)展與家庭、社會(huì)整體進(jìn)步更好地進(jìn)行整合，促進(jìn)女性就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大女性創(chuàng)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大其發(fā)展空間。

引導(dǎo)構(gòu)建新時(shí)代婚育觀和家庭觀，持續(xù)關(guān)注社會(huì)文化演變對(duì)婚育行為的影響。目前各地的生育配套支持措施強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和服務(wù)支持來(lái)鼓勵(lì)生育，這對(duì)解決現(xiàn)實(shí)中育齡人群的困難有一定作用。然而國(guó)際比較證明這種支持的效果非常有限，還可能誘發(fā)對(duì)政府投入需求的輪番增長(zhǎng)（即補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)），甚至在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼弱化時(shí)出現(xiàn)所謂“懲罰效應(yīng)”。應(yīng)正面宣傳家庭在國(guó)家發(fā)展、文化傳承和個(gè)人生命周期不同階段的重要性，避免過(guò)分渲染已婚已育群體的現(xiàn)實(shí)壓力，建構(gòu)并傳播新型婚育文化和重建家庭倫理，以降低未婚未育群體的預(yù)期焦慮，并通過(guò)完善生育政策的配套支持體系，提升“90后”“00后”年輕群體的生育潛力。我們需要更加尊重個(gè)體及其家庭的選擇，但也應(yīng)積極引導(dǎo)公共價(jià)值和公共精神。

強(qiáng)化老齡化國(guó)情教育和踐行“積極老齡觀”，優(yōu)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境。在全面提升養(yǎng)老公共服務(wù)水平的同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)開(kāi)展科學(xué)的老齡教育和死亡教育，完善我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和安寧療護(hù)制度；在傳統(tǒng)禮俗文化與現(xiàn)代殯葬制度之間尋求平衡，加快殯葬制度改革以提高基本殯葬服務(wù)供給能力，做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)死亡高峰的出現(xiàn)。此外，我國(guó)老齡群團(tuán)組織建設(shè)滯后，黨和政府缺乏直接聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，無(wú)法及時(shí)獲得和了解老年人的意愿和訴求，老年人也較難有組織性地融入社會(huì)治理體系，因此應(yīng)盡快補(bǔ)齊老年群團(tuán)組織力量分散的短板。