（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。當(dāng)前正值百年未有之大變局，國(guó)際趨勢(shì)日益明朗化，但不確定性仍然很高。中國(guó)進(jìn)入了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代，在這一歷史進(jìn)程中，人口戰(zhàn)略是國(guó)家最大的戰(zhàn)略，人口問(wèn)題是影響國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，人口發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與中華民族的永續(xù)發(fā)展意義重大。

時(shí)代之變呼喚人口高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)正在全面提速，需要高質(zhì)量的人口作支撐。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，也是國(guó)家意志。在人口規(guī)模巨大的條件下，國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是要在2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，這意味著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必須且正在全面提速。這些目標(biāo)任務(wù)的完成，無(wú)一不以人口高質(zhì)量發(fā)展為支撐條件。

走向共同富裕的步伐明顯加快，同步要求人口高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也最能夠體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和國(guó)民財(cái)富的持續(xù)積累，但也形成了低收入群體規(guī)模龐大的金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種現(xiàn)狀影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，也必然影響到人口整體素質(zhì)的提升。因此，加快走向共同富裕絕不只是一個(gè)民生話題，而是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的核心議題。中共十八大后掀起的大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及其創(chuàng)造的人類反貧困奇跡，成為加快走向共同富裕、夯實(shí)底座的一個(gè)顯著標(biāo)志性成果。中共二十大報(bào)告、國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，進(jìn)一步明確提出走向共同富裕的時(shí)間表與路線圖，對(duì)基本公共服務(wù)均等化、深化社會(huì)保障體制改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及浙江先行示范等作出了一系列部署，這些都意味著走向共同富裕的步伐在明顯加快。特別是基本公共服務(wù)均等化是走向共同富裕的牢靠基石，要在2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是中國(guó)共產(chǎn)黨最高決策層做出的決斷，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民走向共同富裕的決心、信心與魄力。這一進(jìn)程既會(huì)對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，也將為人口高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，決定了人口質(zhì)量紅利必然取代人口數(shù)量紅利。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富創(chuàng)造在很大程度上是依靠規(guī)模龐大的勞動(dòng)力資源創(chuàng)造的人口紅利，伴隨國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了異常深刻的變化，人口總量減少、結(jié)構(gòu)老化是必然趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，勞動(dòng)力總量早已越過(guò)峰值步入供給有限的時(shí)代，少子高齡化現(xiàn)象及趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，勞工成本持續(xù)上升更是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化必然要以人口質(zhì)量提升帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。未來(lái)的強(qiáng)國(guó)之本、競(jìng)爭(zhēng)之力關(guān)鍵在人口質(zhì)量，我們需要億萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，才能持續(xù)創(chuàng)造國(guó)家發(fā)展紅利，進(jìn)而如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)。

觀念變革與民生訴求全面升級(jí)，呼喚人口高質(zhì)量發(fā)展。一方面，人們的價(jià)值取向日益多元化。不婚不育者明顯增加，少生優(yōu)生優(yōu)育已經(jīng)成為社會(huì)主流，人民群眾對(duì)下一代的期望不再是傳統(tǒng)的傳宗接代、養(yǎng)兒防老，而是期望下一代成為高素質(zhì)的人才、能夠過(guò)上有品質(zhì)的生活。另一方面，民生訴求在全面升級(jí)。物質(zhì)豐裕、精神富足構(gòu)成了人民向往美好生活的一體兩面，進(jìn)而成就人口高質(zhì)量發(fā)展。

從中國(guó)式現(xiàn)代化全面提速，到走向共同富裕步伐明顯加快，再到人口結(jié)構(gòu)深刻變化、社會(huì)觀念變革與民生訴求全面升級(jí)，時(shí)代之變呼喚著人口高質(zhì)量發(fā)展，我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，扎實(shí)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

如何扎實(shí)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展

基于時(shí)代之變的內(nèi)在要求，人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心導(dǎo)向。我們需要著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，最終塑造能夠與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源格局。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要在以下幾方面下功夫：

在兒童“三育保障”制度安排上下功夫，通過(guò)降低“三育”成本、提升“三育”質(zhì)量，筑牢人口高質(zhì)量發(fā)展的根基。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須從兒童抓起，這是根本，也是關(guān)鍵。特別是在生育率持續(xù)下降的背景下，生育保障、養(yǎng)育保障與教育保障必須通過(guò)制度安排創(chuàng)新與升華，才能實(shí)現(xiàn)兒童高質(zhì)量發(fā)展并助力人口均衡發(fā)展。在“三育保障”制度安排上下功夫，走創(chuàng)新發(fā)展新路，不僅要降低家庭“三育”成本，而且要通過(guò)優(yōu)化制度安排、提高政策精準(zhǔn)度實(shí)現(xiàn)“三育”質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一是生育保障，要從生育保險(xiǎn)制走向生育保障制。目前的生育保險(xiǎn)覆蓋的是正規(guī)或體制內(nèi)的就業(yè)者，局限于少數(shù)育齡女性，占比大的靈活就業(yè)者與農(nóng)村居民未能覆蓋在內(nèi)，這一制度的功效已經(jīng)折損。應(yīng)當(dāng)建立面向所有育齡女性的生育保障制度，不僅包括生育醫(yī)療保障與生育津貼，還應(yīng)當(dāng)將生殖服務(wù)等納入保障范疇，為此需要重構(gòu)制度安排，讓相關(guān)部門(mén)在促進(jìn)優(yōu)生方面承擔(dān)更大的責(zé)任。

二是養(yǎng)育保障，要從分類、失衡供給狀態(tài)走向公平普惠、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)育。必須確保托幼事業(yè)公益性，真正減輕父母的育兒時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，并提供符合兒童成長(zhǎng)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)目標(biāo)的養(yǎng)育服務(wù)。

三是教育保障，要在保障公平的條件下延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，將9年制義務(wù)教育逐漸延長(zhǎng)到12年，即將高中與職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇，同時(shí)真正強(qiáng)化素質(zhì)教育，優(yōu)化職業(yè)教育，在縮小規(guī)模的條件下提升高等教育水準(zhǔn)。

上述制度變革不僅是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而且具有相當(dāng)?shù)目尚行浴．?dāng)前人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，“三育”保障的對(duì)象在大幅度減少，國(guó)家投入并非需要大幅度增長(zhǎng)，而是需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施策。

在三大民生保障上下功夫，通過(guò)改善民生促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

一是保障收入增長(zhǎng)。沒(méi)有收入或者只有低收入，難以實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)需要從低收入群體規(guī)模龐大的金字塔型社會(huì)走向中等收入群體占主體的橄欖型社會(huì)，再走向共同富裕的扁平型理想社會(huì)，關(guān)鍵在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能夠保障收入增長(zhǎng)，即增加居民收入、增加勞動(dòng)者報(bào)酬，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的40%多逐步提高到60%以上。

二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。從追求數(shù)量可觀的充分就業(yè)到追求質(zhì)量保障的充分就業(yè)，關(guān)鍵是要促進(jìn)平等就業(yè)，讓勞動(dòng)者能夠安居樂(lè)業(yè)。為此，必須積極消除就業(yè)歧視、戶籍歧視，以常住人口為對(duì)象提供均等化的基本公共服務(wù)，使在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)的幾億勞動(dòng)者在2035年之前都能均等地享受所在地的各項(xiàng)就業(yè)保障。

三是優(yōu)化健全社會(huì)保障體系。優(yōu)化健全社會(huì)保障體系不僅能夠切實(shí)解除全民的生活后顧之憂，而且可以為全民共享和走向共同富裕提供有效且有力的制度保障?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度還存在著諸多缺陷與不足，需要全面加快深化改革的步伐，必須在優(yōu)化制度安排的條件下盡快促使中國(guó)特色的社會(huì)保障制度體系走向成熟、定型，確保養(yǎng)老金可靠、基本醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)憂、基本公共服務(wù)均等化，這是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

消費(fèi)與人口質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。通過(guò)上述三方面的努力，促使最終消費(fèi)率得到提升，進(jìn)而使民生品質(zhì)不斷提升、人口素質(zhì)不斷提高。中國(guó)目前的最終消費(fèi)率過(guò)低，最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56%，在最終消費(fèi)中，家庭消費(fèi)、居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比不足40%。消費(fèi)不足的根本原因還是大部分居民收入不高、社會(huì)保障不足，以及城鄉(xiāng)居民的多數(shù)收入均用于購(gòu)買(mǎi)或建設(shè)住房、防范重大疾病了。這種狀況顯然不利于人口高質(zhì)量發(fā)展，因此，在收入保障、就業(yè)保障、社會(huì)保障三大民生保障制度上下功夫，是走向共同富裕的必由之路，也是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在提高政策精準(zhǔn)度上下功夫，以人口結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)為基本依據(jù)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)提高政策精準(zhǔn)度，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中許多政策過(guò)于粗放，導(dǎo)致實(shí)踐中供求脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既無(wú)法有效滿足需要，又造成了巨大浪費(fèi)。如養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，床位總量有限與大量空置并存，失能老人亟需社會(huì)照顧而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻收住了大量低齡健康老人，居家養(yǎng)老的政策支持力度還需加大，還有很多地方的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合異化成了醫(yī)院內(nèi)部辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦醫(yī)院，這表明養(yǎng)老服務(wù)政策有失精準(zhǔn)；在兒童養(yǎng)育服務(wù)中，未以生育率變化、兒童流動(dòng)及趨勢(shì)為依據(jù)，仍然立足于戶籍人口做布局，造成養(yǎng)育服務(wù)供需脫節(jié)，教育資源城鎮(zhèn)緊張、鄉(xiāng)村空置現(xiàn)象并存。即使是降低“三育”成本也需要有針對(duì)性，需要設(shè)計(jì)滿足個(gè)性化需求的社會(huì)服務(wù)。因此，對(duì)民生保障而言，必須以人口結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)為布局設(shè)施、優(yōu)化資源配置的依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以深入調(diào)查、全面把握服務(wù)人口或?qū)ο鬄榛A(chǔ)，以滿足真正有需要者的需要為目標(biāo)，做到精準(zhǔn)施策，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

此外，還要在平等與法治上下功夫，讓各種人才脫穎而出。平等是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)境條件，法治則可以提供清晰、穩(wěn)定的預(yù)期。社會(huì)中存在各種學(xué)歷歧視現(xiàn)象，高學(xué)歷消費(fèi)不僅造成巨大的人力資源浪費(fèi)，而且影響了各種人才的健康成長(zhǎng)，扭曲了人口高素質(zhì)成長(zhǎng)的規(guī)律，這種現(xiàn)象必須通過(guò)法治手段加以糾正，盡可能創(chuàng)造“不拘一格降人才”的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。

總之，時(shí)代之變要求人口高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化需要高質(zhì)量人口作支撐，只有促進(jìn)人的全面發(fā)展和人口整體素質(zhì)持續(xù)提升，才能持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新奇跡，走向共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家理想境界。