中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。中共十九屆五中全會(huì)提出要“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”，這是新時(shí)期我國就業(yè)工作的總目標(biāo)。為此，需要全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把技術(shù)技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)放在更加突出的位置，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，建設(shè)技能型社會(huì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這為職業(yè)教育的發(fā)展提供了難得機(jī)遇，同時(shí)要求職業(yè)教育深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場和就業(yè)的適應(yīng)性。

職業(yè)教育在推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)中大有可為

長期以來，我國就業(yè)大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，是“中國之治”的重要組成部分。“十四五”時(shí)期，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。但隨著以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)也面臨著新的形勢和新的壓力，特別是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾主要表現(xiàn)為“就業(yè)難”與“招工難”并存。“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動(dòng)者的知識(shí)技能不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，求職和就業(yè)難度加大。比如，各個(gè)年齡段群體中，以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)是比較難的，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年8月，16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達(dá)15.3％，約為我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的3倍。其中原因非常復(fù)雜，比如人群規(guī)模大，2021年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了909萬，同比增加35萬，此外還有幾十萬留學(xué)回國人員；勞動(dòng)者就業(yè)期望值比較高，對(duì)薪酬、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等有較高要求；就業(yè)服務(wù)不到位；等等。但不可否認(rèn)的是，高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場的需求結(jié)構(gòu)契合度不夠高，畢業(yè)生所學(xué)理論知識(shí)與用人單位的需求脫節(jié)，缺少創(chuàng)業(yè)就業(yè)的技能，存在高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾等亦是重要原因。“招工難”主要是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中一些行業(yè)存在比較明顯的普工、技工特別是技術(shù)技能人才短缺的現(xiàn)象。根據(jù)人社部的有關(guān)數(shù)據(jù)，我國技術(shù)技能人才求人倍率長期保持在1.5以上，高技能人才甚至要達(dá)到2以上，即一個(gè)技術(shù)技能人才至少對(duì)應(yīng)招工市場上的兩個(gè)崗位。

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷融合，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，崗位創(chuàng)造和崗位破壞的深度和廣度都將是前所未有的。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國可能有多達(dá)2.2億勞動(dòng)者需要變更職業(yè)。根據(jù)麥肯錫全球研究院的未來工作模型，這大約占到全球變更職業(yè)總數(shù)的1/3。職業(yè)轉(zhuǎn)換意味著技能也必須轉(zhuǎn)換，這將加劇就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，不利于擴(kuò)大就業(yè)容量，也不利于提高就業(yè)質(zhì)量，因此，能否有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，事關(guān)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有賴于供需雙方的共同努力，但根本途徑在于持續(xù)提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，使之與需求更好地動(dòng)態(tài)匹配。對(duì)此，職業(yè)教育將大有可為。

作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的，與勞動(dòng)力市場的關(guān)系最為密切。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2019年全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育招生總數(shù)的42%，高職院校招生數(shù)占高等教育階段招生總數(shù)的53%，每年走向社會(huì)的畢業(yè)生近千萬人。因此，辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，將有效緩解青年人“就業(yè)難”，為就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)奠定重要基礎(chǔ)。不僅如此，高質(zhì)量的職業(yè)教育也能為普通教育學(xué)生提供相關(guān)的技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的既懂專業(yè)知識(shí)又身懷技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者，從而有效緩解“招工難”，為使我國成為制造強(qiáng)國奠定技能人才基礎(chǔ)。

進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性

總的來說，我國的職業(yè)教育是基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，為我國發(fā)揮人力資源稟賦優(yōu)勢、積極參與全球分工體系作出了重要貢獻(xiàn)。但面對(duì)變動(dòng)不居的世界，面對(duì)工作性質(zhì)的變革，面對(duì)人們對(duì)美好生活的向往，職業(yè)教育需要進(jìn)一步提高質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的匹配度。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)如何增強(qiáng)這種適應(yīng)性和匹配度作出了具體部署。

完善職業(yè)教育體系。我國已經(jīng)建起了具有中國特色的職業(yè)教育體系，所謂完善，就是要使不同層次的職業(yè)教育更好地貫通發(fā)展，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案相銜接，特別是要提高中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)院校繼續(xù)深造的比例，增強(qiáng)職校學(xué)生發(fā)展軌跡的吸引力。要使職業(yè)教育和普通教育更好地融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、縱向流動(dòng)，建立起人才成長的立交橋。在這方面，過去更多強(qiáng)調(diào)普通教育要為職業(yè)教育開啟融通之門，使職業(yè)教育學(xué)生有渠道進(jìn)入普通教育學(xué)習(xí)；將來則可能需要更加注重發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)中的作用，積極推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，使普通教育畢業(yè)生有便捷渠道獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，完善職業(yè)教育體系也包括更好地加強(qiáng)其與終身學(xué)習(xí)體系的銜接，使職業(yè)教育成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的有機(jī)組成部分。

優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向決定了其專業(yè)和課程必須緊跟勞動(dòng)力市場的變化不斷作出調(diào)整，要增強(qiáng)人才培養(yǎng)前瞻性。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主要載體。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)仍將維持穩(wěn)定比例的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)將向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。職業(yè)教育要緊盯這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，提前進(jìn)行專業(yè)和課程布局，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的技能人才支撐。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為新的增長動(dòng)能，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，因此，要加大數(shù)字人才培育力度，適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，培養(yǎng)多層次、多類型的數(shù)字人才。即使是非數(shù)字專業(yè)，也需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。為優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，因?yàn)樽鳛橛萌朔?，它們?duì)于需要什么類型和規(guī)格的人才，有更真切、更快速的感知。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中的作用不僅體現(xiàn)在專業(yè)和課程設(shè)置上，還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，包括師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、辦學(xué)成效評(píng)價(jià)等。產(chǎn)教深度融合，校企有效合作，是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的不二選擇。

凸顯辦學(xué)地域特色。為學(xué)校所在地培養(yǎng)人才，是各級(jí)各類教育的共同使命之一。但相對(duì)來說，普通教育學(xué)生所積累的人力資本更具有通用性，其受地域的限制較小，流動(dòng)性更強(qiáng)。而職業(yè)教育學(xué)生所積累的人力資本則更具專用性，即在校期間所掌握的技能是為某一行業(yè)、職業(yè)甚至崗位準(zhǔn)備的，受地域限制較大，流動(dòng)性較小。因此，職業(yè)教育更應(yīng)該聚焦于為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，辦出地域特色。假設(shè)某地制造業(yè)發(fā)達(dá)，則當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育就應(yīng)該圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)專業(yè)和課程；另一地以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方向，則當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育就應(yīng)該圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)展開。這樣，既為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了相關(guān)技能人才，又能比較好地解決就業(yè)問題，從而推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

加強(qiáng)對(duì)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的培養(yǎng)。根據(jù)相關(guān)研究，企業(yè)在招聘中既看重認(rèn)知能力，比如計(jì)算能力、寫作能力、邏輯推理能力等，更看重一個(gè)人的非認(rèn)知能力，比如態(tài)度、創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)精神、敬業(yè)精神等。因此，在人才培養(yǎng)中既要提升學(xué)生的認(rèn)知能力，又要激發(fā)學(xué)生的非認(rèn)知能力，平衡二者的關(guān)系。具體到職業(yè)教育來說，非認(rèn)知能力的培養(yǎng)要特別突出對(duì)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的培養(yǎng)。勞模精神強(qiáng)調(diào)愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)，勞動(dòng)精神強(qiáng)調(diào)崇尚勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)，工匠精神強(qiáng)調(diào)執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。通過對(duì)這三種精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的勞動(dòng)觀和價(jià)值觀。實(shí)際上，只要有了勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，學(xué)生的認(rèn)知能力也會(huì)相應(yīng)提高，從而成為勞動(dòng)力市場的“香餑餑”，得以順利就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)。