城市道路標(biāo)配的盲道，公共場(chǎng)所出入口改建的坡道，為行動(dòng)不便者專設(shè)的衛(wèi)生間，老舊小區(qū)加裝的低位扶手，影劇院里添置的實(shí)時(shí)聾聽交流設(shè)備……這些充滿溫情的變遷，正在潛移默化地改善殘疾人、老年人等群體的生存境遇，體現(xiàn)著國家的道義、社會(huì)的文明、城市的溫度。2022年10月底提交全國人大常委會(huì)初審的無障礙環(huán)境建設(shè)法草案（以下簡稱草案）更是預(yù)示著這項(xiàng)以人為本的社會(huì)建設(shè)工程即將獲得更強(qiáng)勁的法制推動(dòng)力。

我國肇始于20世紀(jì)80年代的無障礙建設(shè)始終與制度建設(shè)同步前行。然而，無障礙建設(shè)普遍存在覆蓋不全面、布局不平衡、服務(wù)不充分、管理不到位、功能不好用等問題，也折射出相關(guān)法律條款過于碎片化、行政法規(guī)位級(jí)較低、重要制度存在缺項(xiàng)等法制供應(yīng)不足的問題。這樣的現(xiàn)實(shí)，既是為無障礙建設(shè)打造一部專門法律的基本動(dòng)因，也決定了立法必須突破固有思維、注入嶄新理念。綜觀草案的具體架構(gòu)，最有意義的當(dāng)數(shù)三個(gè)維度的重大變革。

首先，從特需特惠轉(zhuǎn)向全民普惠。以往的無障礙建設(shè)制度規(guī)范，主要關(guān)注的是殘疾人、老年人兩大剛需群體。但在現(xiàn)實(shí)中，孕婦、病患、意外受傷者、提重物者、推嬰兒車的成年人等都可能存在暫時(shí)性或情境性無障礙需求，每個(gè)人都是無障礙環(huán)境潛在的需求者和受益者。因而，草案將受益人群擴(kuò)展至全體社會(huì)成員，提出“有無障礙需求的社會(huì)成員”概念，無疑是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的根本性突破，確立了為社會(huì)共同需求、共同利益立法的價(jià)值定位。無障礙建設(shè)將由特需特惠的傳統(tǒng)模式，全面提升為普惠眾生的公共服務(wù)。對(duì)于構(gòu)建全齡友好型社會(huì)而言，可謂邁出了法律設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。

其次，從設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向環(huán)境建設(shè)。一個(gè)理想的無障礙環(huán)境，不僅需要支持自主生活的“硬設(shè)施”，還應(yīng)當(dāng)包括滿足信息交流、融入社會(huì)等多維需求的“軟環(huán)境”。一個(gè)典型的困境是，身處信息社會(huì)、智能時(shí)代的殘疾人、老年人因生理?xiàng)l件所限，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、公共服務(wù)等方面普遍面臨“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的障礙，如何實(shí)現(xiàn)“科技平權(quán)”顯得極為迫切。因此，從重視單向度的設(shè)施到關(guān)注整體性的環(huán)境，成為近年來無障礙建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向，也奠定了此次立法的變革基調(diào)。比如，在無障礙信息交流方面，大到政府部門發(fā)布公共信息，小到食品藥品說明書，草案均設(shè)置了明確要求。在無障礙社會(huì)服務(wù)方面，從公權(quán)機(jī)關(guān)提供的公共服務(wù)，到與公眾生活密切相關(guān)的選舉、訴訟、交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等場(chǎng)景，均納入了草案的規(guī)范之列。如此濃墨重彩的制度設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)關(guān)懷，正是立法理念與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。無障礙建設(shè)在經(jīng)歷“從無到有”的初級(jí)階段后，將全面步入“從有到優(yōu)”的升級(jí)新途。

最后，從倡導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)向剛性法制?，F(xiàn)實(shí)生活中，無障礙設(shè)施建設(shè)往往“重建設(shè)、輕管理”，尤其是以往的立規(guī)建制具有濃厚的倡導(dǎo)色彩，存在不少鼓勵(lì)性、原則性條款，強(qiáng)制性、懲罰性機(jī)制卻頗多短板。而彌補(bǔ)這些制度缺失，正是此次立法的使命所在。草案明確將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列為無障礙建設(shè)要求，設(shè)立了相應(yīng)的認(rèn)證、評(píng)測(cè)及全流程監(jiān)管等機(jī)制。草案構(gòu)建的多維度監(jiān)督機(jī)制，除了涉及考核評(píng)價(jià)、投訴處理等政府監(jiān)督，還引入了體驗(yàn)試用、第三方評(píng)估等社會(huì)監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的司法監(jiān)督。另外，草案設(shè)計(jì)的法律責(zé)任制度精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)各類違法行為，大大抬高了侵權(quán)成本。凡此種種，都意味著立法并非對(duì)既有制度的簡單整合，而是法制剛性的全面崛起，這對(duì)破解無障礙建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境意義深遠(yuǎn)。

立法理念的變革不僅將助力法制的進(jìn)步、守住權(quán)利的底線，也將催動(dòng)與社會(huì)觀念的良性互動(dòng)。無障礙建設(shè)并非道德性的慈善，而是法定性的責(zé)任；并非資源的浪費(fèi)，而是平等的必需；并非對(duì)弱者的憐憫，而是對(duì)人權(quán)的保障。只有消除種種社會(huì)偏見和觀念誤區(qū)，才能孕育出人人關(guān)心、人人參與、人人受益的人文環(huán)境，開創(chuàng)共建共治共享的無障礙建設(shè)新格局，最終實(shí)現(xiàn)美好的社會(huì)愿景。