農(nóng)民工是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度及相關(guān)制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者之所以被稱為農(nóng)民工，是他們?cè)诂F(xiàn)行制度框架下不能取得與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者平等的地位并享受相應(yīng)的權(quán)益，它揭示著傳統(tǒng)戶籍制度及附加在這種制度之上的相關(guān)政策所具有的非公平性乃至歧視性，盡管這種非公平性是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代典型二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種延續(xù)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的背景下卻顯得格格不入。農(nóng)民工有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，是農(nóng)村戶籍身份阻礙著其真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥；農(nóng)民工有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是他們離開(kāi)了土地甚至居住地而在城鎮(zhèn)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成與傳統(tǒng)的、真正的農(nóng)民群體日益擴(kuò)大的距離。因此，農(nóng)民工既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，而是連結(jié)著鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁。無(wú)論我們?nèi)绾慰创蛘咴u(píng)價(jià)農(nóng)民工，2億多農(nóng)民工及其家屬事實(shí)上早已成為一個(gè)有著自己獨(dú)特利益訴求的規(guī)模龐大的特殊社會(huì)群體，這一群體不可避免地對(duì)現(xiàn)行制度安排與政策體系產(chǎn)生巨大的沖擊，并且必然導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)與政治后果。因此，重視并解決農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。

解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵，是讓農(nóng)民工在城市享有平等權(quán)利。這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括：平等就業(yè)權(quán)，即平等參與國(guó)家公職人員的考試與被聘用的權(quán)利，甚至擴(kuò)展到提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)、規(guī)范的勞動(dòng)合同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升；平等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，不僅需要杜絕拖欠工資的現(xiàn)象，而且要通過(guò)制度安排與嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)確保農(nóng)民工享受同工同酬，真正實(shí)現(xiàn)勞有所值，最終實(shí)現(xiàn)勞能共享；平等的子女受教育權(quán)利，農(nóng)民工子女跟隨父母一起生活是不容剝奪的權(quán)利，這種權(quán)利還需要以平等享受當(dāng)?shù)貒?guó)民教育機(jī)會(huì)的權(quán)利來(lái)保障，盡管這種權(quán)利在《義務(wù)教育法》等制度中已經(jīng)明確，但真正落實(shí)還有相當(dāng)距離，教育行政部門(mén)負(fù)有督促落實(shí)的責(zé)任；平等的社會(huì)保障權(quán)利，包括享有與其他勞動(dòng)者一樣的平等參與各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利、遇困申請(qǐng)政府救助的權(quán)利，以及享受當(dāng)?shù)鼐用裣鄳?yīng)的社會(huì)福利設(shè)施的權(quán)利；平等享受公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，農(nóng)民工不僅與城鎮(zhèn)居民有著相同的健康與疾病醫(yī)療權(quán)利，而且因從事最苦、最累、最臟的工作更加需要公共衛(wèi)生服務(wù)，因此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工直接納入國(guó)家和地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，并在提供普惠服務(wù)的同時(shí)提供針對(duì)性的衛(wèi)生服務(wù)；平等享有住房保障的權(quán)利，包括平等享有在城鎮(zhèn)租購(gòu)住房的權(quán)利，以及在一定的資格條件下享受政府提供的公共房屋以解決起碼或基本居住條件的權(quán)利。此外，還應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治權(quán)利等的實(shí)現(xiàn)。

在農(nóng)民工已經(jīng)基本完成代際轉(zhuǎn)換的條件下，應(yīng)當(dāng)盡快將“農(nóng)民工”這一政策性名詞送入歷史，同時(shí)將讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受平等權(quán)益列為政府工作的重要目標(biāo)。因?yàn)橹挥凶屴r(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)其融入城鎮(zhèn)主流社會(huì)的愿望，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；只有在各種制度安排中消除“農(nóng)民工”的名義，才能真正清除針對(duì)農(nóng)民工的政策性歧視，并最終消除針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)與歧視；只有確保農(nóng)民工按其所事職業(yè)、所居地域來(lái)平等享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利乃至政治權(quán)利，才是真正解決了農(nóng)民工的問(wèn)題。而解決了農(nóng)民工問(wèn)題，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程就一定會(huì)走得更快、更好、更文明！