2009年11月21日凌晨2點30分，黑龍江省龍煤控股集團鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生井下瓦斯爆炸事故，截至11月27日晚，一共造成108人死亡，搶險過程中還有數(shù)名營救人員犧牲。這次礦難在國內(nèi)和國際都產(chǎn)生了震撼性的影響，也引發(fā)了人們對于我國煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況和管理體制若干問題的深層次思考。

基于我國國情和煤炭行業(yè)的實際情況，鑒于多年來的經(jīng)驗與教訓(xùn)，完善法制、科學(xué)管理才是遏制煤礦礦難的根本途徑。

充分重視煤礦礦難的負(fù)面效應(yīng)

用“頻發(fā)”兩字來形容我國各地的煤礦礦難，一點也不為過。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局頒布的《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，可以用死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失3項指標(biāo)來劃分煤礦事故的等級。僅從死亡人數(shù)來看，造成3人以下死亡的為一般事故；3人以上10人以下死亡的為較大事故；10人以上30人以下死亡的為重大事故；30人以上的即為特別重大事故。在我國，一般的礦難數(shù)不勝數(shù)，就說重大和特別重大事故，在2009年11月就發(fā)生過多起：21日黑龍江鶴崗新興煤礦特大事故發(fā)生后的幾天內(nèi)，依舊礦難不斷；22日上午，湖南省辰溪縣田灣鎮(zhèn)郭家灣煤礦瓦斯爆炸, 造成15人死亡；26日晚，貴州省興仁縣振興煤礦瓦斯外泄，造成9人死亡1人失蹤；27日中午，吉林省梅河口市中和煤礦發(fā)生潰水（潰泥）事故，造成16人死亡。

頻傳的噩耗使人們不禁回想起4年前的類似情景。僅在2005年，傷亡人數(shù)超過百人的特別重大的煤礦礦難就發(fā)生了4次。2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，214名礦工遇難；8月7 日，廣東興寧大興煤礦礦難，死亡123人；11月27日，黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸，遇難人數(shù)達(dá)到171人；12月7日，河北唐山劉官屯煤礦再次發(fā)生礦難，又有108名礦工死亡失蹤。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年我國煤礦礦難造成的死亡人數(shù)居高不下，2007年近3800人，2008年3200余人，2009年上半年共發(fā)生749起礦難，死亡1175人。觸目驚心的慘烈礦難場景一而再、再而三地造成家屬悲慟，國民悲憤，世界震驚。任何一個有良知、有正義感和責(zé)任心的中國人，都會發(fā)自內(nèi)心地強烈呼吁：煤礦礦難問題已經(jīng)到了非解決不可的時候。

解決煤礦礦難問題是當(dāng)務(wù)之急

解決我國煤礦礦難問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

無價的礦工生命必須關(guān)愛。人的生命是無價的。即便是千千萬萬煤礦工人這樣一些平凡的人，他們的生命同樣彌足珍貴，也必須分外關(guān)愛。然而，煤炭行業(yè)是一個高危行業(yè)。多年來我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)礦難頻發(fā)，傷亡嚴(yán)重，令人觸目驚心。據(jù)前幾年的統(tǒng)計，我國每生產(chǎn)百萬噸煤的礦難平均死亡人數(shù)為3.1人,與國外同一指標(biāo)相比，是印度的12倍、南非的30倍、美國的100倍（即使根據(jù)最新資料樂觀估計，至少也是美國的30—50倍）；我國礦難死亡人數(shù)竟占全世界同類死亡人數(shù)的80.4%左右! 2008年我國煤礦百萬噸死亡率下降了20.4%，應(yīng)該說正在向好的方向發(fā)展，然而，特大礦難仍然難以杜絕，屢屢給遇難礦工家庭帶來慘重的災(zāi)難，造成惡劣的社會影響，在全國人民心中留下難以抹去的陰影。

寶貴的自然資源必須珍惜。煤炭是不可再生的寶貴資源。我國煤炭資源雖豐富,但勘探程度較低,經(jīng)濟可釆儲量較少；且人均占有量極低，只有世界人均占有量的75%，僅為美國人均占有量的22%。我國煤炭資源的質(zhì)量和開釆條件也不甚理想，煉焦煤只占總儲量的27%強，而可以露天開釆的只占7%左右。因此，在合理開釆使用煤炭資源的同時，如何珍惜這一寶貴資源，認(rèn)真做好節(jié)約和保護(hù)工作，是關(guān)系到國家和民族可持續(xù)發(fā)展的大事。我國煤礦礦難之所以不斷發(fā)生，固然同技術(shù)水平偏低、忽視安全生產(chǎn)密切相關(guān)，但歸根結(jié)底是不珍惜資源，濫釆濫挖，掠奪自然。恣意浪費資源使隱患逐漸積累，終于釀成礦難；而礦難一旦發(fā)生，又將造成資源的更大浪費。這樣的惡性循環(huán)，再也不應(yīng)該繼續(xù)下去了。

萬惡的腐敗之源必須鏟除。從我國的現(xiàn)狀來看，與其說煤礦礦難是天災(zāi)，不如說主要是人禍，是管理不善與腐敗現(xiàn)象的惡果。

有人認(rèn)為，礦難主要發(fā)生在技術(shù)水平低下的小煤窯。這是一種偏見。新興煤礦等一些著名的國有大礦，為什么也會發(fā)生如此嚴(yán)重的特大事故？影響因素是多方面的，但煤礦自身管理方面的問題卻是本質(zhì)性的內(nèi)因。新興煤礦礦難發(fā)生后，龍煤集團董事長高崇坦言，新興礦“生產(chǎn)布局不合理，點多、面多、人多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，勞動效率低”。新興煤礦是黑龍江四大礦區(qū)中煤質(zhì)最好、產(chǎn)量最高的煤礦；為了追求產(chǎn)量和效益，礦上安排了大量礦工同時下井作業(yè)，每次甚至高達(dá)3000人。誠如國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘所說,這次嚴(yán)重的傷亡可能和作業(yè)面人員過于集中有關(guān)。國家安監(jiān)系統(tǒng)官員也表示，此次事故“在天災(zāi)之外，人為的因素?zé)o法忽略，管理的薄弱與事故的發(fā)生，有著明顯的因果關(guān)系”；“為追求利潤而超強度生產(chǎn)之時，對于潛伏著的危機信號反應(yīng)不足，重視不足，致使‘血煤’的夢魘再現(xiàn)”。

貪腐現(xiàn)象更是煤礦礦難的誘因。煤炭行業(yè)是一個高利行業(yè)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均科技含量不高，勞動力成本偏低，所以利潤普遍較高。雖然國家實行了部分調(diào)控，但由于市場需求遞增，因此計劃價和市場價之間存在較大空間，從事煤炭產(chǎn)品銷售更是有利可圖。據(jù)媒體報道，近年每噸煤的政府指導(dǎo)價和市場價之間的價差在100元左右，不少省市甚至高達(dá)200余元。一個持有10萬噸儲量、能開釆10年的小煤礦的煤老板，一年就能賺到700萬元。高利潤的誘惑驅(qū)使煤老板不擇手段地剝削礦工，賄賂官員；而行政管理部門的一些意志薄弱者則躋身煤炭行業(yè)，投資入股或接受賄賂，千方百計牟取暴利。這些情況在一定程度上使這一高利益行業(yè)淪為高腐敗行業(yè)。上述現(xiàn)象如不加以有效遏制，則將產(chǎn)生強烈的腐蝕作用，事實上已經(jīng)對社會造成嚴(yán)重危害。

重要的經(jīng)濟命脈必須掌握。煤炭是我國的優(yōu)勢資源之一，煤炭工業(yè)無疑是我國重要的經(jīng)濟命脈。然而，目前我國煤炭生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不太合理。專家分析，“點多面廣，規(guī)模小，生產(chǎn)粗放式是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的癥結(jié)所在”。全國現(xiàn)有各類煤礦1.8萬多個，平均生產(chǎn)規(guī)模僅有18萬噸。在2004年的總產(chǎn)量中，國有企業(yè)占47%，地方企業(yè)只占16%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)卻占到37%，呈現(xiàn)兩頭大中間小的啞鈴狀。特別需要指出的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下煤炭企業(yè)獲取的37%煤炭產(chǎn)量，是用更頻繁的礦難、更多的礦工傷亡人數(shù)以及給國家造成更大損失為代價才換取來的結(jié)果。近年國家大力發(fā)展安全高效（露天）礦井，至2008年底，已由原來試點的12座發(fā)展到292座，產(chǎn)量達(dá)到8.6億噸，但仍然只占全國總產(chǎn)量的30.9%。為了更好地把握經(jīng)濟命脈，國家在努力防治礦難的同時，如何對煤炭工業(yè)實行科學(xué)管理和有效控制，使這一行業(yè)切實地為促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為至關(guān)重要的大問題。

解決煤礦礦難問題的根本辦法

為了解決我國的煤礦礦難問題，不同行業(yè)、不同階層的有識之士已經(jīng)提出了許多很有見地的意見和建議。除了政策、管理和技術(shù)領(lǐng)域的方法以外，為了從根本上解決問題，對我國煤炭行業(yè)實行科學(xué)、嚴(yán)格而有效的控制和管理已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。其核心是完善法制、加強管理、依靠科技。概言之，要以實行煤炭國家專營制度為核心，進(jìn)一步完善法制，加強法治；在充分依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段的同時，實施科學(xué)而嚴(yán)格的管理。具體建議如下：

盡快制定《中國煤炭專營法》。為了實施煤炭國家專營制度，首先應(yīng)當(dāng)完善法制?？梢杂闪⒎C構(gòu)按照合法程序制定《中國煤炭專營法》，確立煤炭國家專營的法律地位并付諸實施。要將煤炭資源的調(diào)查勘探、開釆許可、原料加工和產(chǎn)品銷售全部納入國家（分級）統(tǒng)一管理的軌道，在一定的時期內(nèi)和條件下，對煤炭行業(yè)實行國家控制，以保證國家成為煤炭行業(yè)的主要獲利者。

與煤炭專營法配套，可以成立國家煤炭專營局及其下屬機構(gòu)。國家煤炭專營局應(yīng)當(dāng)隸屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，賦予政府職能，統(tǒng)一管理全國范圍內(nèi)的煤炭勘察、開釆、加工和銷售業(yè)務(wù)；在省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣三級成立下屬機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置派出機構(gòu)，分級管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

實施煤炭經(jīng)營許可證制度。制定相關(guān)的法規(guī)和政策，建立或健全《煤炭勘察專門許可證制度》、《煤炭開釆專門許可證制度》、《煤炭加工專門許可證制度》和《煤炭銷售專門許可證制度》，全過程控制煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。

集約式經(jīng)營是現(xiàn)代煤炭行業(yè)發(fā)展的必由之路。在實施煤炭經(jīng)營許可證制度的過程中，尤其要限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別的煤炭生產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的現(xiàn)有小型煤礦或煤炭生產(chǎn)企業(yè)，實行限制政策，在普查整頓的基礎(chǔ)上，釆取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，進(jìn)行行業(yè)改造；對于不具備合適生產(chǎn)條件的煤礦，一律勒令暫停生產(chǎn)，封存資源，等待調(diào)查處理。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦煤炭企業(yè)職工的生活問題，國家可以對實施煤炭國家專營后可以獲利的煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)征收“專營稅”等特定稅種，以便增加財政收入，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)做出適當(dāng)?shù)难a償。

大力引進(jìn)先進(jìn)科技。國外的先進(jìn)經(jīng)驗和我國近年來煤炭工業(yè)深化改革的實踐證明，機械化、自動化是我國傳統(tǒng)煤炭行業(yè)改造的根本出路。近年來我國大型煤礦的機械化、自動化程度提高很快，許多國有大型煤礦機械化程度已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。2008年全國有95%的大型煤礦釆煤機械化程度已經(jīng)達(dá)到100%。這些骨干企業(yè)不僅創(chuàng)造了大量物質(zhì)財富，在安全生產(chǎn)上也達(dá)到了很高的標(biāo)準(zhǔn)。相形之下，全國煤炭行業(yè)的平均狀況就不能盡如人意。與大型國有煤礦釆煤機械化程度達(dá)到87%以上的數(shù)據(jù)相對照，全行業(yè)釆煤機械化程度只達(dá)到45%左右，亦即我國現(xiàn)有煤礦一半以上達(dá)不到機械化的標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代設(shè)備，加快煤礦技術(shù)改造與機械化、自動化的進(jìn)程，向著重建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦的目標(biāo)努力邁進(jìn)。

近年來國內(nèi)外先進(jìn)煤礦陸續(xù)啟用“礦山應(yīng)急救生系統(tǒng)”，對于事故發(fā)生后的井下自救很有幫助。這個系統(tǒng)由預(yù)警氣味劑、壓縮氧自救器、快速救援風(fēng)筒和應(yīng)急救生倉等組成。作為核心設(shè)備的應(yīng)急救生倉，配有視頻、飲水、醫(yī)藥用品等，具有抗壓、防毒、隔熱等功能，可以供10人在內(nèi)避難5天，為外部救援贏得寶貴的時間。逐步推廣普及此類先進(jìn)設(shè)備對于減少礦難損失肯定大有好處。

嚴(yán)格實施科學(xué)管理。如果說煤炭生產(chǎn)的機器、儀器和工具等硬件的先進(jìn)性對于安全生產(chǎn)十分關(guān)鍵，那么管理制度與管理方法等軟件的先進(jìn)性就顯得格外重要。有關(guān)專家和職能部門初步分析，“11•21”新興煤礦礦難的主要原因是：井下施工的三水平探煤巷發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風(fēng)流逆向，突出的大量瓦斯進(jìn)入二水平進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)，遇火發(fā)生爆炸，波及全礦井。事故暴露出該煤礦釆掘布局不合理，井下現(xiàn)場管理和勞動組織混亂；存在超強度組織生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、抗災(zāi)能力弱、應(yīng)急預(yù)案不完善等問題。沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，隱患排查不認(rèn)真、不徹底，歸根結(jié)底是管理的問題，是一起責(zé)任事故。

新興煤礦的情況具有一定的代表性，類似的問題在其他許多煤礦同樣存在。從管理的角度來探討，煤礦領(lǐng)導(dǎo)層與管理者應(yīng)當(dāng)樹立防范于未然的安全生產(chǎn)理念，認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，建立健全“安全生產(chǎn)監(jiān)測報警系統(tǒng)”、“瓦斯巡檢管理系統(tǒng)”、“視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)”和“井下通訊系統(tǒng)”等，并且編制不同情況下的抗災(zāi)或救災(zāi)搶險預(yù)案。只有做到未雨綢繆，才能將天災(zāi)控制到最低的程度。

依法嚴(yán)懲違法與貪腐行為。天然礦難是同人為腐敗密切伴生的兩個毒瘤。在不少情況下，圍繞煤礦礦難，多種形式的腐敗行為頻繁發(fā)生。例如，2008年7月14日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成34人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟損失1924萬元。事故發(fā)生后，礦主不僅隱瞞不報，而且轉(zhuǎn)移尸體、破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)，高額賠償遇難者家屬并收買記者。蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和一些工作人員竟然組織或參與瞞報。事故發(fā)生后，面對媒體記者，出事礦主為達(dá)到瞞報目的，共支付260多萬元用于收買記者。初步查明，竟有10名記者涉嫌犯罪。此類企業(yè)主與官員勾結(jié)、涉嫌多重違法的情況并不罕見，甚至已經(jīng)成為一種社會公害。

針對我國煤炭行業(yè)的實際情況和現(xiàn)存問題，應(yīng)依法嚴(yán)懲各種違法行為。對于無證開釆、無照經(jīng)營、偷稅漏稅、玩忽職守、貪污盜竊、行賄受賄、侵占國有資產(chǎn)等違法行為嚴(yán)懲不貸。對于雖不違法，卻損害國家與集體利益、違背職業(yè)道德或社會公德的行為，如濫用公權(quán)、假公濟私、任人唯親、鋪張浪費、弄虛作假等，也要針鋒相對地進(jìn)行斗爭。對于無所作為、意志消沉、甘于平庸、思想覺悟和業(yè)務(wù)能力太低等不良傾向，也應(yīng)當(dāng)態(tài)度鮮明地批評和反對。