2009年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2010年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來。會(huì)議要求把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手就是要建立以人民福祉為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。我們可以把人民福祉視為人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的反思。經(jīng)濟(jì)增長本身并無好壞，但是經(jīng)濟(jì)增長給人類帶來的福祉是有好壞之分的。在這個(gè)意義上，人民福祉是人類對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值判斷。當(dāng)人類真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場運(yùn)行與人類自身的福祉結(jié)合起來考慮時(shí)，就會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們帶來什么來審視經(jīng)濟(jì)增長，而審視的標(biāo)準(zhǔn)就是人民的福祉。所以人民福祉是人類的經(jīng)濟(jì)自覺。在新的歷史時(shí)期，我們必須具有這種經(jīng)濟(jì)自覺，以此來推動(dòng)和指導(dǎo)我們的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

以社會(huì)福祉為導(dǎo)向推動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)是歷史留給我們的經(jīng)驗(yàn)。1928 年共和黨的胡佛當(dāng)選為美國第31 任總統(tǒng),他上任不久,美國爆發(fā)了歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),全國陷入大蕭條。民主黨候選人羅斯福于1933 年競選總統(tǒng)成功,當(dāng)選為美國第32 任總統(tǒng)。他在就職演講中滿懷信心地允諾說：他將實(shí)行改革,提醒人們“只有恐懼的心理才是我們惟一應(yīng)當(dāng)恐懼的東西”,號(hào)召大家以毫不畏懼的態(tài)度,克服嚴(yán)重危機(jī)帶來的災(zāi)難。羅斯福“新政”的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,大體可分為“福利救濟(jì)、改革和復(fù)興”三大部分。這是現(xiàn)代福祉運(yùn)動(dòng)的開始。在政府關(guān)注福利救濟(jì)、改革和復(fù)興的同時(shí)，當(dāng)時(shí)美國社會(huì)學(xué)家、芝加哥大學(xué)威廉•奧格本擔(dān)任胡佛總統(tǒng)的社會(huì)趨勢研究委員會(huì)的召集人，他開始關(guān)注福祉問題，并且于1929—1933年,主編并出版了5本年度報(bào)告和《美國最近社會(huì)趨勢》,收集了當(dāng)時(shí)美國社會(huì)變遷的大量信息, 討論和報(bào)告美國社會(huì)生活各方面動(dòng)向，引起了普遍關(guān)注。1969年約翰遜總統(tǒng)指示美國衛(wèi)生、教育和福利部建立旨在測量國家社會(huì)福利狀況的指標(biāo)，包括衛(wèi)生和疾病、社會(huì)流動(dòng)、環(huán)境、收入和貧困、公共秩序和安全、科學(xué)和藝術(shù)、參與和疏離。20世紀(jì)80至90年代，美國出現(xiàn)融經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指標(biāo)于一體的社區(qū)指標(biāo)項(xiàng)目，旨在測量城市和各州的生活質(zhì)量和社區(qū)可居住程度。這些貼近地方的社區(qū)指標(biāo)吸引了基金會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、社區(qū)積極分子、政府官員、非營利服務(wù)提供者，以及關(guān)心社區(qū)生活質(zhì)量的居民的關(guān)注，到20世紀(jì)90年代后期，大約有200多個(gè)社區(qū)指標(biāo)項(xiàng)目在全美國展開，旨在了解地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況。對(duì)人民福祉評(píng)價(jià)的出現(xiàn)是必然的。在市場不能保證財(cái)富均等和充分就業(yè)情況下，社會(huì)福祉被用來確保人們的生活底線和生活品質(zhì)。社會(huì)福祉是社會(huì)政策的體現(xiàn)。就政府而言，它需要對(duì)自己的社會(huì)政策進(jìn)行監(jiān)測。人們一般把社會(huì)政策定義為影響福利的行為。從此，人類通過政府、社會(huì)政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長與他們的福祉之間的關(guān)系。

在歐洲，福利國家通過福利制度確保社會(huì)公平與公正，確保全體人民的福祉。雖然社會(huì)差距在擴(kuò)大，但是保持在了一個(gè)大家認(rèn)可的合理范圍之內(nèi)，究其原因，就是政府通過高額稅收加大公共財(cái)政，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，通過社會(huì)福利和社會(huì)保障來保障和提高低收入階層的收入。阿瑟•奧肯說：政府的“轉(zhuǎn)移支付是有很大平均作用的因素。它主要流向低收入的家庭。據(jù)一項(xiàng)對(duì)收入不平等的測量統(tǒng)計(jì)，如果沒有政府的任何轉(zhuǎn)移支付，1970年家庭收入不平等，就會(huì)比實(shí)際規(guī)模大兩倍以上”。社會(huì)的公平與公正程度是一個(gè)社會(huì)福祉的重要內(nèi)容，在當(dāng)代社會(huì)，它在很大程度上依賴社會(huì)福利狀況。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須以人民福祉為導(dǎo)向，必須建立以人民福祉為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。社會(huì)福利、社會(huì)指標(biāo)和社會(huì)政策的研究和實(shí)施，實(shí)際上反映了這樣一個(gè)過程：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)一系列的問題，為解決這些社會(huì)問題，人類會(huì)形成對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的自覺。隨后政府和社會(huì)采取措施，包括政府財(cái)政、政府直接提供公共服務(wù)、通過社會(huì)組織提供公共服務(wù)等形式，使社會(huì)成員享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，即人民福祉，為了使社會(huì)福利政策能夠真正服務(wù)到全體居民，必須對(duì)居民現(xiàn)有的福祉狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，于是出現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)指標(biāo)的需求。最初對(duì)于社會(huì)成員生活狀況的評(píng)價(jià)主要側(cè)重于公共服務(wù)和其他社會(huì)福利的供給，這就是從20世紀(jì)30年代至60年代蓬勃發(fā)展的主要側(cè)重于客觀方面的社會(huì)指標(biāo)，諸如教育、衛(wèi)生、收入等客觀方面的測量，這些是對(duì)公共服務(wù)能力和社會(huì)福利水平的客觀評(píng)價(jià)。其后，主觀指標(biāo)測量以及幸福指數(shù)等測量工具出現(xiàn)，把傳統(tǒng)的、僅僅測量公共服務(wù)和社會(huì)福利供給能力的客觀測量推展到了需求方的滿足程度和滿意度層面。主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的出現(xiàn)，尤其是二者的結(jié)合，標(biāo)志著公共服務(wù)、社會(huì)福利的供給能力和社會(huì)對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)福利的需求水平有機(jī)地結(jié)合起來。其意義不僅使政府和社會(huì)能夠及時(shí)了解社會(huì)成員的福利和公共服務(wù)需求，更為重要的是在全球面臨嚴(yán)峻的資源、環(huán)境壓力挑戰(zhàn)的今天，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為普世接受的發(fā)展原則的當(dāng)代，各國政府，甚至國際組織可以根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)，在社會(huì)福利的供給和需求之間尋求一種平衡，保障人類能夠沿著永續(xù)發(fā)展的道路走下去。當(dāng)然，在許多情況下，可持續(xù)發(fā)展往往會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生沖突，因?yàn)閿U(kuò)大需求會(huì)加大對(duì)資源和環(huán)境的壓力?？沙掷m(xù)的人民福祉也據(jù)此形成，并應(yīng)逐步成為共識(shí)。

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓人民獲得更多的福祉。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人民福祉是人民能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終端成果。追求人民福祉的改善和提高，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。由中共十六大提出、十七大進(jìn)一步重申的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也包含全面而深刻的社會(huì)發(fā)展和變革過程，“可以肯定，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會(huì)主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。”全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì)。所謂更高水平，就是指到2020年，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到相當(dāng)于屆時(shí)中等收入國家的平均水平，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。所謂更全面就是社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。所謂發(fā)展比較均衡就是使城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，社會(huì)保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活。

在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要緊緊圍繞人的全面發(fā)展和人民福祉的全面提升，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長，以促進(jìn)人的發(fā)展為中心，通過全體人民廣泛參與的經(jīng)濟(jì)增長來使人們的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善，使人們的生活方式得到優(yōu)化，使人們的能力得到不斷提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是要圍繞著促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把提高人民福祉作為考核各級(jí)政府政績的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)政府真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。