編者按：近日，民盟基礎教育研討會在浙江省紹興市召開。本次研討會的主題是“深化體制改革創(chuàng)新，推進基礎教育發(fā)展”，與會專家學者結合《國家中長期教育規(guī)劃和綱要（2010—2020年）》和中共十七屆五中全會精神，圍繞城鄉(xiāng)教育一體化與教育資源均衡配置，素質教育實施中的問題與挑戰(zhàn)，中小學生身心健康等議題展開深入的探討和交流?，F(xiàn)將部分論文摘編如下。

讓農民工子女享受平等的義務教育

北京師范大學教授 袁連生
北京市教委財務處副處長 陶春梅

農民工子女的義務教育問題是伴隨農民工大規(guī)模進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)而出現(xiàn)的。據(jù)2005年的人口抽樣調查，義務教育學齡流動兒童的數(shù)量達到1126萬，在流動人口集中地區(qū)，這一規(guī)模更為驚人，例如2007年，北京市流動人口已達511萬，其中義務教育學齡兒童共計40萬，占了北京市學齡兒童總數(shù)的三分之一。

盡管農民工子女義務教育已經(jīng)并將長期成為城市義務教育的重要組成部分，但迄今為止，關于其經(jīng)費負擔還沒有形成規(guī)范有效的財政政策。在全國城鄉(xiāng)普遍實施免費義務教育后，農民工子女義務教育經(jīng)費問題還沒有很好解決，成為我國義務教育財政制度最為薄弱的部分。

農民工生活在城市的最底層，他們的子女在城市接受義務教育，比戶籍居民面臨更多更大的困難。因此，無論是從教育公平的理念，還是遵循弱勢群體獲得最大利益的正義分配原則，農民工子女的義務教育都需要得到更公平的對待和政府財政經(jīng)費的保障。

現(xiàn)行農民工子女義務教育的政策與模式

農民工子女義務教育問題產(chǎn)生初期，沒有戶籍的農民工子女很難進入城鎮(zhèn)的公辦學校就讀，其教育需求只能通過市場自發(fā)形成的農民工子女學校來滿足。2003年以來，國家先后發(fā)布《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》、《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》等文件，這其中包含了政府對農民工子女義務教育經(jīng)費負擔問題的較為詳盡的規(guī)定，明確了流入地政府應該承擔的三項經(jīng)費責任：公辦學校的校舍建設、人員和公用經(jīng)費責任，對受委托承擔農民工子女義務教育任務的民辦學校的經(jīng)費補助責任，對農民工子女的免費和資助責任。不過這些文件所涉及的政府政策還存在許多問題，包括：

政策設計不完善。由于中央政府只是將農民工子女的經(jīng)費負擔交給地方，各地的省、市級政府多效法中央，將責任層層下推，最后推到了區(qū)縣級政府身上。而區(qū)縣級政府既不能得到農民工創(chuàng)收的全部利益，卻又要承擔其子女的全部義務教育經(jīng)費，因此必然導致區(qū)縣級政府盡可能地推卸責任，從而減輕自身的財政負擔。另外，公辦學校資源的不足和高準入條件，使得農民工子女在公辦學校就讀遇到很多困難，政府給予公辦學校是否接收農民工子女的自由裁量權，又加大了農民工子女進入公辦學校就讀的難度和成本。

政策效果不理想。包括農民工子女進公辦學校難，農民工子女學校條件差和農民工子女的教育權利沒有得到保障等。農民工子女難以進入公辦學校的原因主要有三個：一是農民工居住地附近沒有公辦學校或公辦學校接納能力不足；二是公辦學校的準入條件高；三是有些公辦學校要收取較高的借讀費、贊助費，農民工無力承擔。由于上述原因，相當多的農民工選擇把子女送入農民工子女學校接受教育，而這類學校因缺乏政府財政支持，辦學經(jīng)費嚴重不足，辦學條件極為簡陋，教學質量很差。

除了文件所涉及的政府政策存在一些問題外，上述文件也沒有明確和細化各級地方政府對農民工子女義務教育經(jīng)費該承擔的具體責任，為地方政府的各自為政和卸責留下很大空間，形成了各種不同的地方模式。較為代表性的有：

上海模式。其基本特征是公辦學校盡力接納農民工子女，大多數(shù)農民工子女就讀公辦學校；對農民工子女學校進行改造和規(guī)范并提供持續(xù)的成本補償；市和區(qū)縣級政府共同負擔農民工子女義務教育經(jīng)費。市級政府在解決農民工子女義務教育方面起主導作用。

北京模式。其基本特征是農民工子女在公辦學校接受義務教育的比例在50%以上，但仍有大量農民工子女在條件簡陋的農民工子女學校就讀。公辦學校的農民工子女義務教育經(jīng)費基本由區(qū)縣級政府負擔，政府對有許可證的農民工子女學校及學生提供少量財政補助資金，補助資金由市和區(qū)縣級政府共同分擔，市級政府在解決農民工子女義務教育問題中沒有發(fā)揮主導作用。

貴陽模式。其基本特征是因接納能力有限，公辦學校接納的農民工子女不到50%。農民工子女多數(shù)就讀于農民工子女學校，政府對農民工子女學校及學生普遍提供財政補助，補助經(jīng)費主要由市級政府統(tǒng)籌，市級政府在提供農民工子女義務教育中起到了主導作用。

廣州模式。其基本特征是，公辦學校接納的農民工子女比例遠低于50%，沒有做到“以公辦學校為主”。大多數(shù)農民工子女就讀于農民工子女學校，但政府對農民工子女學校極少提供財政補助。農民工子女學校的學生和在公辦學校就讀的非廣東籍農民工子女，不能享受免除學雜費的待遇，省和市級政府很少提供經(jīng)費補助，沒有為解決農民工子女的義務教育經(jīng)費問題發(fā)揮積極主導作用。

改革農民工子女義務教育經(jīng)費負擔政策勢在必行

建立以流入省市政府為主的經(jīng)費分擔制度。應該區(qū)分跨省和省內流動的農民工子女，建立相應的各級政府共同分擔、以省市級政府為主的農民工子女義務教育經(jīng)費負擔體制。例如，跨省流動的農民工子女義務教育經(jīng)費，應該由中央、省、市、區(qū)縣四級政府分擔。具體分擔模式可以由各級政府協(xié)商確定，但應該以省、市級政府為主。

擴大供給、規(guī)范公辦學校的農民工子女入學、收費和資助制度。增加公辦學校供給，簡化公辦學校準入條件，規(guī)范公辦學校的管理和收費，完善以公辦學校為主的政策。落實國務院提出的城市義務教育免學雜費的政策，免除在公辦學校就讀的農民工子女的借讀費和學雜費，全部提供免費教科書，對家庭特別困難的學生提供免費午餐等。

建立對農民工子女學校的財政投入機制。農民工子女學校是為滿足低收入農民工子女的義務教育需求而產(chǎn)生的，其費用低、離農民工居住地近、入學形式靈活的特點受到了許多農民工的歡迎，在很長一段時期內將繼續(xù)存在。政府有責任建立對農民工子女學校的財政投入機制，減輕農民工的教育負擔，改善農民工子女的教育條件。具體的投入機制可以有多種選擇，如現(xiàn)有學校治理結構改革基礎上的撥款制、特許經(jīng)營、委托管理等。

上述三項是改革和完善農民工子女義務教育財政政策的必要舉措，也是將公共財政的陽光普照農民工子女義務教育的必要條件。雖然目前還存在不同的認識和判斷，還存在這樣那樣的困難和障礙，但社會公正、教育公平的理念得到了越來越廣泛的認同，并正在逐步變成政策與行動?？梢韵嘈牛诓贿h的將來，農民工子女將能普遍享受到真正免費的義務教育，在城市的藍天下頑強成長。

關于“名校集團”的幾點思考

成都大學副教授 穆曉睦

目前，社會各界對組建“名校集團”存在著很大分歧。在國內公認的“名校集團”發(fā)源地杭州，它被認為是推進基礎教育均衡發(fā)展的有益嘗試，名校的輻射與孵化作用使地方基礎教育呈現(xiàn)出兩個“加快”和兩個“縮短”，即加快了優(yōu)質教育資源增殖和教師成長的速度，縮短了學校上等級和教師專業(yè)發(fā)展的周期。而在成都調查發(fā)現(xiàn)，社會對“名校集團”褒貶不一。中學內部的明顯分歧，與各校在“名校集團”中所居位置密切相關，獲益者贊同，受損者反對；而市民的意見則多源自前些年“名校辦民校”留下的不良影響，擔心“名校集團”演變成為新一輪的教育圈錢工程。在我國的其他地區(qū)，包括北京、上海等地，對于“名校集團”的產(chǎn)生和發(fā)展也同樣褒貶不一。

“名校集團”給學校帶來了什么

對于集團內的學校來說，龍頭學校在干部、教師、管理等方面給予集團內的成員學校支援，可獲得一定的“生源收益”；但如果得不到教育主管部門在編制、經(jīng)費、教師成長等方面的一系列政策支持，則有被拖弱的可能。對成員學校的影響包括：學校的硬件迅速改善，生源質量明顯提高，教師工作狀態(tài)普遍提升，學校精神面貌發(fā)生較大轉變。引起以上變化的原因并不只是進入名校集團，還有一個十分重要的原因是政府主導下的優(yōu)質資源集中，當然，這樣的集中只能針對群體中的少數(shù)，不可能大范圍鋪開。

對于那些合作學校來說，因為可以使用名校品牌，部分學校通過掛牌，短時間內在招生上受益明顯，但僅靠品牌還遠遠不夠，如果這類學校始終“換湯不換藥”，則很難發(fā)展成為優(yōu)質學校，現(xiàn)在已經(jīng)有老百姓稱某些掛牌學校為“山寨版名校”。

對于那些名校對口幫扶學校來說，因為名校幫扶的數(shù)量太多，兩者之間關系松散，在彼此的責、權、利上缺乏約束，名校對其難有經(jīng)常性、實質性的幫助，即使偶有教師的短期校際流動，也難以產(chǎn)生較大影響。

對于集團外的學校來說，組建“名校集團”對集團外處于中上游水平的學校產(chǎn)生了積極的促進作用，有利于營造區(qū)域內中學間競爭發(fā)展態(tài)勢。對集團外處于中下游的學校則有使之削弱的趨勢。進入名校集團的學校得到很多政策上的扶持，處于中下游又未進入集團的學校，因為得不到更多的關注變得相對更弱，在生源競爭、教師專業(yè)成長機會、品牌建設上受到“新晉名校”擠壓，辦學困難加大。

“名校集團”應如何定位

“名校集團”是推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的一個過程性制度安排。以名校為主體進行優(yōu)質資源的系統(tǒng)化輸出，既進一步完善了政府公共教育服務體系，又對弱校、農校、新校發(fā)展形成整體支撐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，具有突出優(yōu)勢。

“名校集團”應定位為發(fā)展共同體，而不是經(jīng)營共同體。要克服功利主義傾向，避免為了追逐利益而違背促進教育均衡發(fā)展的初衷。要慎用品牌輸出，少掛牌，多做實質性的制度化支持，以便共同發(fā)展、共同成長。

“名校集團”應該是動態(tài)而非固定的，應實施“優(yōu)出弱進”。受到扶持的學校一旦成長起來，就應該離開集團“獨立生活”，讓新的薄弱學校加入集團，如果受到扶持的學校始終沒有較大的起色，應當另起思路、另謀發(fā)展。

“名校集團”規(guī)模不可過大，數(shù)量不應太多。一所龍頭學校在一個周期內帶3—4所成員學校，可以保證“輔導質量”，實現(xiàn)共同發(fā)展。不具備條件的，沒必要非要跟風搞集團，否則容易流于形式。

對發(fā)展“名校集團”的建議

明確指導思想，進一步完善和規(guī)范“學校共同體”的運行機制。應把龍頭學校與成員學校之間的關系明確定位為“發(fā)展共同體”，逐步取消品牌輸出的聯(lián)絡方式，不再采用“名校集團”稱謂，而采用“名校共同體”概念。首先，要明確領辦、指導、幫扶三類學校的界限，制定一個較為統(tǒng)一的基礎性操作規(guī)范，并通過協(xié)議在集團建立之初就固定下來。其次，要建立一套科學的激勵考核機制，分階段檢查龍頭學校及成員學校的運行狀態(tài)，隨時激勵、糾錯或調整。第三，要規(guī)范扶持措施，杜絕以資源集中的方式“打造”新的名校，政府出臺相關政策制度促進學校間的干部、教師流動，尤其應安排常規(guī)經(jīng)費，用于把農村和薄弱學校教師帶到名校學習交流的計劃。

建立龍頭學校領先發(fā)展的支持機制。政府應在編制、經(jīng)費投入、教師待遇等政策上予以傾斜，幫助龍頭學校建立教師成長的肥沃土壤，形成名優(yōu)教師快速成長和輸出機制。成都實驗小學就是很好的范例，其名下有6所學校，多年來有大批的干部和優(yōu)秀教師輸出，但生命力卻一直很旺盛，非但沒能削弱自身的實力，還促使自己不斷壯大。

建立“共同體”成員學校進出機制。“名校共同體”成員學校進出機制可以仿照成都市青羊區(qū)教育局實施的“捆綁、松綁、放綁”三部曲，初進集團時，全面植入龍頭學校辦學傳統(tǒng)、教育思想和管理制度等，是為“捆綁”；成員學校經(jīng)過捆綁階段，各方面有較大進步后，在繼續(xù)接受龍頭學校扶持指導前提下，開始逐漸體現(xiàn)自己的個性化發(fā)展，是為“松綁”；成員學校真正走上健康發(fā)展之路時，就可以“放綁”了。具體操作可以3—5年為一個周期，成員學校在“共同體”內修業(yè)達到標準的予以“畢業(yè)”；空出來的位子首先讓“低年級”的學校“升學”，然后再招“新生”。這樣一來，既可避免長期呆在集團內產(chǎn)生依賴心理，缺乏后勁和動力，又可以惠及更多的薄弱學校。

加快實施普通中學布局調整，促進中學教育整體提升。應加快普通中學教育規(guī)模和布局調整，明確每一所學校的辦學方向，或撤并、或整合，或保留。通過布局調整后保留的中學不一定都要進入名校共同體“進修”，一些學校應向專業(yè)化特色中學發(fā)展。

加強對集團運行機制的研究。適時召開專題研討會、交流會，促進不同區(qū)域不同城市名校集團間的交流，制定政策鼓勵教育理論者深入集團開展研究，用理論支持名校集團走上良性發(fā)展道路。

為孩子的未來人生設計課程制度
—— 澳大利亞基礎教育的印象與啟示

浙江省教育廳副研究員 張 豐

深入澳大利亞（下文均簡稱“澳洲”）的中小學，了解他們的基礎教育課程制度后，我發(fā)現(xiàn)澳洲沒有出現(xiàn)類似于讓我國教育界困惑的一些問題，其緣由是支持兩國基礎教育的社會文化差異，即是否“以人為本”。課程制度、評價制度、教學方式是否真正尊重孩子的主體地位，是否讓教育作為孩子追求幸福的途徑和通道，可能是教育的本質和內在精神。中澳兩國在教育理念、教育行為等方面的顯著差異，對我國基礎教育改革尤其是課程改革將會有所啟示。

啟蒙階段的包班教學是先進還是落后

澳洲義務教育的小學階段，普遍采用小班化的包班教學，大多由1名教師負責全班所有課程（甚至有包辦多個年齡段孩子的復式教學），每個班級約有20名學生；中學階段采用分科教學，由有專業(yè)背景的學科教師分擔具體課程。這不免讓我們想起我國曾用了十幾年“消滅”包班教學的歷史，為何澳洲在小學階段仍堅持這一教學模式呢（事實上，其他許多英聯(lián)邦國家也在堅持包班教學）？

我認為，這一現(xiàn)象反映的是兩國對于小學教育功能定位的不同認識。我國重視孩子的智力開發(fā)與知識傳承；而澳洲更多地強調孩子的身心發(fā)展以及良好學習習慣的形成，這一模式“看淡”具體學科知識的精準到位，卻有利于孩子健全人格和良好學習習慣的養(yǎng)成。澳洲的基礎教學強調通科教學，關注學習的態(tài)度與方式，而對于學習效果則采取比較彈性的評價標準。其實，只要孩子初步掌握學習的習慣與方法，隨著心智的成熟和成長及生活的需要，知識學習會比健康發(fā)展容易得多。而我國的基礎教育，過于強調“橫斷面”上的學習結果，學習要求被“自我壓迫式”地提前。小學究竟屬于啟蒙教育還是專業(yè)化教育？答案是顯而易見的。

客觀地說，包班教學對于數(shù)學、科學等學科的學習，還是有一定的制約。所以澳洲一些條件較好的私立學校也會配備專門的數(shù)學和科學老師，以彌補專業(yè)知識的不足。不過，他們的重點往往不在具體的知識傳授，而是體會知識的探究與運用。與國內同年齡段相比，知識難度相對要低，但綜合運用的要求相對要高。在我們走進的課堂中，80%的課是以綜合性學習項目的形式進行的。這樣的學習活動雖然沒有指向明確的知識，但學生的學習能力得到很大提高，解決實際問題的能力也會有顯著進步。

哪些才是學生真正需要的基礎課程

在澳洲，教育行政部門會制定針對不同學習階段的指導性課程方案和教學大綱，規(guī)定了必須開設的核心課程。不過，隨著年級的升高，必修課的課程數(shù)目會逐漸減少。各學校須在這一指導性方案的基礎上，自行決定本校的課程開設計劃。

澳洲中學的學習年限共6年，通常會被分為三個階段：7—8年級全部是必修課；9年級開始減少必修課，增加選修課，學校對選修課程的開設及修業(yè)要求，有充分的自主權； 11—12年級，為尊重學生的多樣化發(fā)展，選修課的比例進一步擴大，必修課僅為英語，但不同母語背景或海外學習背景的學生，可以選修難度不同的英語課程。

各校選修課程目錄各不相同。通常有數(shù)學（有三個難度水平或專業(yè)傾向）、物理、化學、生物、歷史、地理等學術性課程以及大量藝術類、工程技術類、經(jīng)濟社會類的應用性課程等，此外還允許學生選修職業(yè)教育課程（這部分課程的學分在高等教育階段，還能被承認）。學校只規(guī)定學生應選修的課程總學分數(shù)，學生可以根據(jù)興趣和特長自主選修。

從這樣的課程方案中，我們可以發(fā)現(xiàn)，澳洲青少年在16歲（相當于我國的高一）就完成了共同基礎課程，從學生14歲開始學校就逐步增加選修課，鼓勵孩子的自我決策。與我國目前的高中新課程方案相比較，我們的課程設置確實是保守的。而且遺憾的是，在實際教學中，連這點比較保守的、“有限的選修”都被“上有政策，下有對策”取而代之，因為學校、教師背負著沉重的升學率等負擔，而不是青少年未來的人生。

家長都知道，十五、六歲的孩子，已經(jīng)顯現(xiàn)出了不同的傾向，有些孩子在理工科方面難有發(fā)展，有些孩子對外語毫無興趣，有些孩子在實踐操作上很有天賦，有些孩子熱愛自然研究……之所以很多學生幾乎以對立的姿態(tài)面對成人，是因為成人一直無視差異地、強行塑造著他們的學習與生活。

應如何把握共同基礎課程的分寸？我國高中新課程改革的核心價值，就是“讓學生在共同基礎上有個性地發(fā)展”，以改變過去所有學生完全統(tǒng)一的學習。這一前瞻的、漸進的主張與行動需要教育界同仁和社會的理解及相關制度的配合。我國學生的共同基礎課程不是不夠，而是太多；因為太多，所以有個性、有特長的發(fā)展被湮滅了。

高考也能推動學生選修課程嗎

有人說，只要高考、中考存在，中國的教育就必然如此。且讓我們看看澳洲的選修課與他們的“高考”是如何“和平共處”的。

為真正尊重學生的差異，支持選修課程的運作，相當于澳大利亞高校招生考試的“高考”科目設置非常多。以2007年為例，澳洲“高考”就有114個考試科目，其中有涉及34個語種的63個語言類課程科目、11個數(shù)理學術性課程科目、20個技術及工業(yè)應用類課程科目、14個社會科學及社會應用研究課程科目和6個藝術體育類課程科目。這一方面反映了移民國家兼容多元文化的開放心態(tài)，另一方面也反映了他們關注學以致用的教育價值傾向，更重要的是，林林總總的考試科目反映了對學生選修課程的尊重，讓學生的學習積極性和學以致用均得到充分鼓勵，讓學生的學習更多地呈現(xiàn)為“因為需要而學習”，而不同于我國當前的“因為考試而學習”。

澳洲高校入學排名是高校錄取的依據(jù)，學校成績和“高考成績”各占一半，學生11年級第4學期和12年級的全部成績合成為學校成績。由于校際之間考試難度及評分把握的差異，澳大利亞還設計了一個“澳洲高校入學排名”計算模型，這一模型對校際差異進行了信度的調整，體現(xiàn)了“關注過程”的思想，使澳洲的高校錄取更具公平性和科學性。

普通高中該向職業(yè)教育學點啥

澳洲的教育體系之所以沒有獨立的中等職業(yè)教育體系，是因為他們在基礎教育階段就開始引入職業(yè)教育教學。由于將教育定位于學生未來的職業(yè)發(fā)展，澳洲普遍較早開始對青少年的職業(yè)啟蒙與職業(yè)生涯指導。中學7年級就已有“技術與應用學習”課程，11—12年級還開設一定的職業(yè)教育課程，并有相關的高考考試科目與之配套。這一做法是非常務實的，也是尊重學生發(fā)展的，因為真正有可能專業(yè)深造的孩子一般不會超過同齡人的30%。而我國目前 “千軍萬馬過獨木橋”的形勢下，約50%的孩子因為缺乏合理的生涯規(guī)劃，而不切實際地追求專業(yè)發(fā)展的可能，這不能不說是對孩子職業(yè)生涯的一大浪費。

對于完成10年義務教育的澳洲青少年來說，學生可以爭取考進“精英學校”，也可以選擇到“職業(yè)教育學院”學習職業(yè)本領，也可以進入其他高中。在這些高中里，學校會開設較多的“職業(yè)教育課程”，這好比是在我國普通高中開設職業(yè)教育的啟蒙課。若在我國也推行這一做法，恐怕目前還是困難重重，其原因主要有：

家長的觀念問題。在我國，家長對子女的不現(xiàn)實期待非常普遍，一種關于職業(yè)的虛榮心支持著家長的“賭博心理”。哪怕子女已明確表達出自己的規(guī)劃意向，很多家長還是一意孤行地堅持自己理解的所謂能讓孩子將來“飛黃騰達”的職業(yè)規(guī)劃。

課程評價的支持問題。澳大利亞的“高考”科目中，有大量技術課程的考試，這使得高中技術應用課程的開設得到強有力的支持。其實若到高中階段，孩子還未開始應用技術的學習，就將可能延長學生的待業(yè)時間，甚至錯過孩子學會勞動的關鍵時期。

師資配備問題。目前學校的師資配備存在著嚴重的結構性問題：學術性課程師資過剩，應用性和技術性課程師資嚴重不足。這其實與我國高等教育的進取方向有關，在普通高中開設通用技術課程的今天，有幾所高校正在積極建設技術教育專業(yè)呢？

怎樣才是激發(fā)教師積極性的評價

澳洲政府禁止傳媒報道和評價學校優(yōu)劣，倫理道德委員會監(jiān)控輿論5年內不得公布涉及負面評價的具體學校，也不允許學校將學生的學業(yè)成績公布于眾，更沒有將學生的學業(yè)成績與教師工作績效和福利掛鉤的機制，其背后的思想與理念是“評價的無傷害原則”。評價必須是以促進為目的。因此，澳洲校長協(xié)會和教師工會對違背這一原則的做法采取強勢維權的態(tài)度，這與我們所習慣的“激勵模式”有很大不同。因為澳洲目前還不是資源與機會都比較緊張的競爭型社會，這里的“社會土壤”所支持的是“和善”與“盡責”的員工文化。

而在我國，人們對于“多勞多得”是沒有異議的。因而，相應地意在“激勵”的考核評價成為管理機構的常規(guī)工作手段。相對于原來的“一刀切”、“大鍋飯”來說， “將工作業(yè)績與報酬獎勵相聯(lián)系”是一項革命性的進步。然而，當我們試圖了解澳洲是如何進行校長和教師的績效考核時，澳洲教育官員的回答是：“在澳大利亞教師工會的堅決反對下，目前沒有就校長與教師工作的評價機制”。難道校長和老師“干好干差都一個樣”？我們對澳大利亞這種過分平等、缺乏激勵的管理工作狀態(tài)頗為不解。

但轉念一想，教師的工作積極性是評價出來的嗎？我們目前普遍采用的教師評價三大“法寶”分別是：考試成績掛鉤、定量指標式評價、經(jīng)濟刺激。這在早期有激勵作用，但隨著時間的推移這些“法寶”的功效正在減弱。當教師的工作依靠“經(jīng)濟杠桿”來支持，教師的教學活動出現(xiàn)“惟利是圖”也就不奇怪了。而且，對于教書育人這樣一個社會活動的效率與質量在很大程度上實在難以用定量化的指標來描述且容易流于形式主義的惡性循環(huán)，導致我國的中小學以頻繁考試和公開排名來激勵老師和學生。殊不知這一手段就好比是，燒飯時太著急，頻頻掀蓋，最后燒出一鍋生米飯。

是不是澳洲對教師工作質量完全無動于衷呢？評價手段的弱化會不會喪失評價的功能？在調研中發(fā)現(xiàn)，澳洲各地以及各個學校都比較注意評價結果的保密，但也很重視評價結果的善意反饋。地區(qū)教育分局經(jīng)常進入學校開展教育教學視導，并會通過觀察、診斷、交流的形式幫助學校改進工作；對于有學生反映的老師，學校校長常會考察其實際教學工作中的表現(xiàn)，并與他們一起討論改進和解決的辦法，但前提是結果的不公開與低利害。

關于促進中小學生身心健康的建議

天津市河東區(qū)教育中心副主任 楊念慶

目前中小學生的身心健康狀況令人擔憂，部分學生體能素質指標持續(xù)下降，城市中超重或肥胖學生大幅增加，部分地區(qū)中學生的視力不良率已超過2/3；面對過重的課業(yè)負擔和長期得不到有效疏導，學生產(chǎn)生了各種各樣的心理障礙，甚至釀成了許多難以挽救的心理疾病。

現(xiàn)狀及問題

體質類問題。我們通過系列座談及調取天津市部分學校學生體質測試的成績檔案，根據(jù)《國家學生體質健康標準》中的體質指標，對部分小學及初中學生的體質健康狀況進行了調研。數(shù)據(jù)顯示：小學生體質健康狀況達到優(yōu)秀的占4.4%，良好的占41.5%，及格水平的占40%，有14.1%的學生不及格；初中生體質健康狀況達到優(yōu)秀的僅為1.3%，良好的占27.2%，有40.7%的學生只達到及格水平，而有30.8%的學生不及格。具體表現(xiàn)在：

（一）、身體形態(tài)。隨著人們生活水平的提高，對體育鍛煉和營養(yǎng)意識的增強，我國城鄉(xiāng)學生的身高繼續(xù)增長，學生體重總體上有所增加。以天津為例，正常身高標準體重的小學生占總數(shù)的43%，36%的學生體重較低或超重，21%的學生處于肥胖或營養(yǎng)不良的范圍。

（二）、身體機能。我國普遍采用肺活量指標測試身體機能，以天津市為例，初中生肺活量體重等級優(yōu)秀率僅為6.9%,不及格率為27.2%，其中男生不及格率遠高于女生。

（三）、身體素質。對學生身體素質的測試主要從速度、爆發(fā)力、力量耐力、柔韌素質等方面進行。調研結果顯示，天津市有30.7%的初中生50米跑成績不及格，有2.1%的小學生立定跳遠成績不及格。

（四）、亞健康狀況。針對目前學生中存在的亞健康狀況，選取了一些具有代表性的問題作了問卷調查。結果顯示，絕大多數(shù)小學生從不或偶爾出現(xiàn)亞健康癥狀，經(jīng)常和總是出現(xiàn)亞健康癥狀的學生占10%左右。初中學生的亞健康情況比小學生更為突出，其中經(jīng)?；蚩偸浅霈F(xiàn)癥狀的5項指標為：感到疲勞乏力，空閑時間不知道做什么，記憶力不好，感到孤單，一提起學習即心煩意亂。

心理類問題。目前中小學生普遍存在心理問題，通過在天津市部分學校的抽樣調研，我們發(fā)現(xiàn)以下五類問題最為常見：一、學生年級越高，學習狀態(tài)越不好，表現(xiàn)為注意力不集中、主動性和積極性差、厭學、考試焦慮及記憶力減退、萎靡不振等；二、不能恰當處理好與老師、同學、家長之間的人際關系，表現(xiàn)為不理解老師的良苦用心、同學間關系不融洽、與父母不能進行正常溝通等；三、在自我認知方面表現(xiàn)為情緒情感激蕩、表露又內隱，一方面易激動、憤怒，易做出一些偏激行為，另一方面缺乏追求理想和美好生活的樂觀心態(tài)，社會適應能力較弱，極易出現(xiàn)不良心理傾向；四、挫折耐受性低，普通學校和職高學校學生的挫折耐受性明顯高于市、區(qū)重點學校學生；五、部分學生長期沉迷網(wǎng)絡虛擬世界，易形成自閉性格，受網(wǎng)絡有害信息的影響，易產(chǎn)生種種不健康心理。

原因分析

學校對學生身心健康的重要性認識不足。社會普遍認為教書好就是好老師，使有些教師的育人意識淡薄，只注重學生的考試成績，導致學生課業(yè)負擔沉重，只有18%的學生能達到《學校體育工作條例》要求的每天一小時的體育活動時間，多數(shù)學校都設立了心理咨詢室但閑置率普遍較高。

家長對學生身心健康的重要性認識不足。部分家長重智育、輕文體、輕德育，導致孩子沒有形成健康的飲食習慣和生活方式。具體表現(xiàn)為：不能科學地為孩子補充身體所需營養(yǎng)，導致孩子飲食結構不合理；孩子怕苦、怕累、遇到困難和挫折時不予以及時正確的鼓勵和引導，導致孩子產(chǎn)生畏縮、膽怯、忍辱負重的不良心態(tài)；家長缺乏與孩子的良好互動和溝通，不能在孩子出現(xiàn)不良情緒時進行及時有效的疏導。

社會對學生身心健康的重要性認識不足。社會沒有對中小學生的身心健康給予應有的關注，缺少完備、健全的心理教育機構，學生心理上出現(xiàn)問題后，沒有傾訴的對象，沒有敞開心扉的場所；同學之間缺少同伴互助、合作的精神，這些都對學生的身心健康產(chǎn)生不良的影響。

對策與建議

加強對中小學生身心健康問題重要性的認識。建議政府相關部門充分認識對青少年學生進行身心健康教育的迫切性及其重要意義，樹立正確的教育觀、人才觀，營造符合心理健康要求的物質、人際和心理環(huán)境，形成學校、家長、社會共同關注學生身心健康的良好氛圍，加強對學生身心健康的教育和疏導工作。

建立協(xié)調、有效的身心健康教育運行機制。要安排專人分管身心健康教育工作，以保證身心健康教育工作的統(tǒng)一協(xié)調。要將身心健康教育納入相關科室的管理范疇，積極創(chuàng)造條件，在各學校建立心理咨詢室，保證身心健康教育工作落到實處。要保證配備足夠數(shù)量、業(yè)務過硬的體育教師，承擔學校體質健康教育的主要工作，要通過“預防—治療”的綜合對策，做到對學生身心健康問題早教育、早預防。

加強科學研究，倚重專家指導，不斷提高身心健康教育實效。加強身心健康教育的科研活動，用科研的態(tài)度、方法發(fā)現(xiàn)和解決教育活動中的實際問題。注意利用各地科研優(yōu)勢，發(fā)揮專家指導作用，建立定期、定點的科研指導制度。

強化培訓，規(guī)范運作，建立業(yè)務素質過硬的師資隊伍。教育行政部門應認真組織教師參加普及型培訓，讓全體教師了解身心健康教育的意義和作用，形成身心健康教育的氛圍。通過提高型培訓，讓學校校長、主任、年級組長、班主任和學科教師掌握身心健康教育的基本知識和方法。通過專業(yè)型培訓提高專職人員的知識水平和實際能力，增強學校身心健康教育的科學性與實效性。此外，在培訓過程中，必須在有培訓計劃、培訓內容、考核辦法的前提下開展培訓，并盡可能將此培訓納入教師的繼續(xù)教育序列中。

構建中小學生身心健康教育評價體系。各級教育部門要建立身心素質的評價指標體系，使身心健康教育發(fā)展方向與水平得到保證。要廣泛借鑒應用心理測量與診斷技術，采用測量、調查、觀察、訪談等多種方法收集有關信息，不斷提高身心素質評價的科學性與合理性。通過建立學生的體質、心理檔案，將了解、鑒別學生身心發(fā)展水平的工作納入常規(guī)管理的軌道，使之更加經(jīng)?；?、規(guī)范化。要在其他條件相同或相近的情況下，將體質、心理健康的測評結果納入人才培養(yǎng)和選拔的指標體系，作為老師對學生進行因材施教、分層教學和對學生進行升學和就業(yè)心理指導的依據(jù)之一，作為學生選擇專業(yè)和職業(yè)的依據(jù)之一。