歲月不居，新年伊始。2010年的中國(guó)將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到“十一五”規(guī)劃的各個(gè)方面和制定“十二五”規(guī)劃的全過(guò)程，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會(huì)和諧的小康社會(huì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。如果不實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，我國(guó)的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升，國(guó)家安全也將難以保障。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一是全球金融監(jiān)管的問(wèn)題凸顯，第二是以美元為基礎(chǔ)的單一通貨體制問(wèn)題凸顯，第三是恐怖活動(dòng)全球蔓延的問(wèn)題凸顯，第四就是氣候變暖、溫室效應(yīng)的問(wèn)題凸顯。全球氣候變暖的問(wèn)題由來(lái)已久，已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類環(huán)境和自然生態(tài)，導(dǎo)致水資源失衡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)人類可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。

低碳經(jīng)濟(jì)就是在人類溫室效應(yīng)及由此產(chǎn)生的全球氣候變暖問(wèn)題日趨嚴(yán)重的背景下提出的。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）全球氣候變化研究第四次評(píng)估報(bào)告表明，氣候變暖的原因除了自然因素影響以外，主要是歸因于人類活動(dòng)，特別是與人類活動(dòng)中排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。在人類生產(chǎn)、生活中，為了獲取能源而大量消耗化石能源，致使地層中沉積碳庫(kù)的碳以較快的速度流向大氣碳庫(kù)，從而引發(fā)了溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問(wèn)題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)的100年當(dāng)中，人類共消耗煤炭2650億噸、石油1420億噸、鋼鐵380億噸、鋁7.6億噸、銅4.8億噸，同時(shí)排放出大量溫室氣體，使大氣中二氧化碳濃度在20世紀(jì)初不到300ppm（百萬(wàn)分率）上升到目前接近400ppm水平，并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，碳基能源（煤炭、石油、天然氣）在總能源中所占的比重高達(dá)87％，未來(lái)的發(fā)展如果仍然采用高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。

前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國(guó)首相經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的尼古拉斯•斯特恩爵士領(lǐng)導(dǎo)編寫(xiě)的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》評(píng)估報(bào)告，全面分析全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響，認(rèn)為如果在未來(lái)幾十年內(nèi)不能及時(shí)采取行動(dòng)，全球變暖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)將堪比兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條，屆時(shí)，全球?qū)⒚磕険p失5%-20%的GDP。如果全球立即采取有力的減排行動(dòng)，將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500-550ppm，其成本可以控制在每年全球GDP的1%左右。

要解決全球氣候變暖問(wèn)題，全人類必須攜起手來(lái)，共同改變高碳經(jīng)濟(jì)模式。由此，以低碳經(jīng)濟(jì)模式為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式就提到了日程之上。“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念最早出現(xiàn)，是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。概括起來(lái)，所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。其實(shí)質(zhì)在于提升能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開(kāi)發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2008年世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，并在全球范圍內(nèi)得到了廣泛認(rèn)同。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著哥本哈根會(huì)議的召開(kāi)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在量化減排和能源發(fā)展問(wèn)題上博弈激烈，全球也將在“京都議定書(shū)”、“巴厘島路線圖”之后，迎來(lái)一個(gè)新的后京都時(shí)代。這將影響到每一個(gè)國(guó)家的環(huán)境容量和發(fā)展空間，也將會(huì)決定未來(lái)全球能源和氣候變化的格局。

中國(guó)作為最大的新興發(fā)展中國(guó)家，本著對(duì)本國(guó)人民、對(duì)全人類利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了一系列積極措施推行低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化。正在深入實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展觀與低碳經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，多次提出要將推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排作為國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。胡錦濤主席在2007年9月APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，提到四個(gè)“碳”：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。2008年6月，中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議還首次把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。這充分體現(xiàn)出我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

近年來(lái)，我國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著的成果。這些正在進(jìn)行的節(jié)能減排的努力符合低碳經(jīng)濟(jì)的要求。因此，低碳經(jīng)濟(jì)并非一個(gè)新的、額外的努力，而是對(duì)現(xiàn)行國(guó)家能源和環(huán)境對(duì)策進(jìn)行的擴(kuò)展。

——國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標(biāo)。這對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。

——2007年6月，我國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。我國(guó)成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。

——2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

——2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表講話，承諾中國(guó)將繼續(xù)采取有力措施，爭(zhēng)取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

——2009年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2020年單位GDP的CO2排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。會(huì)議還指出，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這些數(shù)據(jù)的公布，是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的里程碑事件，表明我國(guó)正在積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

然而我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，而且我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)石油、天然氣等相對(duì)潔凈的能源，煤炭與天然氣、石油相比，能源稟賦較差，其溫室氣體排放的強(qiáng)度和控制的難度都要大，外加上我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)較為落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度也比較大。因此，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

為推行低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須注重以下措施：

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

按照低碳經(jīng)濟(jì)低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費(fèi)這“三駕馬車”的重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的投資，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)方式，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依靠“三駕馬車”的強(qiáng)勁牽引，破解日益突出的資源能源環(huán)境難題，以期早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)“危”為“安”。2008年我國(guó)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為1：5：4，其中，能源密集度較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明顯落后于世界平均水平。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先使服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。同時(shí)，加大調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是“重化工業(yè)”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；培育發(fā)展新興和高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)密集型的制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)替代能源原材料工業(yè)，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源

我國(guó) 90%的溫室氣體排放來(lái)自化石燃料的燃燒排放，因此，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源轉(zhuǎn)化效率是節(jié)能之外實(shí)現(xiàn)減排的一個(gè)主要途徑。應(yīng)逐步降低煤炭消費(fèi)比例，大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率；大力發(fā)展電動(dòng)汽車、生物燃料等節(jié)能與新能源汽車，加快發(fā)展公共交通，控制石油消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)；增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重；積極發(fā)展水電、核電和可再生能源先進(jìn)利用，改變能源結(jié)構(gòu)單一局面，優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高，到 2020 年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，到 2050 年新增能源需求主要由清潔能源滿足，同時(shí)建立起智能電網(wǎng)等與可再生能源發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

改善土地利用，擴(kuò)大碳匯潛力

近年來(lái)，我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量平均每年增加 1.9-2.6 億噸碳。增加碳匯以提高對(duì)溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。增加碳匯有三個(gè)領(lǐng)域：森林、耕地以及草地，同時(shí)每個(gè)領(lǐng)域有三種方式：增加碳庫(kù)貯量、保護(hù)現(xiàn)有的碳貯存和碳替代。應(yīng)通過(guò)造林和再造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林管理以提高林地生產(chǎn)力、延長(zhǎng)輪伐的時(shí)間，增強(qiáng)森林碳匯；我國(guó)農(nóng)田土壤的有機(jī)碳含量普遍較低，增加或保持耕地土壤碳庫(kù)的碳貯量有很大的潛力；通過(guò)降低放牧密度、圍封草場(chǎng)、人工種草和退化草地恢復(fù)等，防止草原的退化和開(kāi)墾，保持和增加草原碳匯。

積極開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，加強(qiáng)科技儲(chǔ)備

從增長(zhǎng)周期角度看，世界經(jīng)濟(jì)史上存在著由重大科技創(chuàng)新所主導(dǎo)的周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，依靠重大技術(shù)創(chuàng)新的形成，催生集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展，方能走出經(jīng)濟(jì)衰退的困局。目前，新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)不斷取得重大突破，相關(guān)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的前期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這些領(lǐng)域的技術(shù)將成為推動(dòng)全球發(fā)展的新動(dòng)力。因此，要加大對(duì)節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，尤其要積極支持開(kāi)發(fā)先進(jìn)低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)，提高能效水平。

目前，我國(guó)物理能源效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低 20-40%。從政策的角度來(lái)看，要把好新建項(xiàng)目和產(chǎn)品關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步提高能效標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)低能效產(chǎn)品以舊換新；整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用；理順企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投融資體制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳等先進(jìn)技術(shù)。“十二五”期間，應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的能效技術(shù)、節(jié)能建筑、太陽(yáng)能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車等；著手安排部署新一代低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范運(yùn)營(yíng)，如三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車、IGCC、太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，加快其商業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)，開(kāi)展四代核能、CCS、太陽(yáng)能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料等技術(shù)的基礎(chǔ)研究。

據(jù)悉，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。我們應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新，共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺(tái)，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

低碳革命的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。作為一種新的發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)將是人類21世紀(jì)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境革命，比以往的工業(yè)革命意義更為重大、影響更為深遠(yuǎn)。它將創(chuàng)造一種新的游戲規(guī)則，碳排放是其新的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)到國(guó)家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)版圖；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個(gè)新的金融市場(chǎng)，基于美元和高碳企業(yè)的國(guó)際金融市場(chǎng)元?dú)獯髠?，基于能源量和低碳企業(yè)的新的金融市場(chǎng)正蓬勃欲出；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)向低碳高增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)際金融危機(jī)后新一輪增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量，首先突破的國(guó)家可能成為新一輪增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。

我國(guó)各級(jí)政府、各類企業(yè)和全體人民要高度重視溫室氣體減排導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的變化，充分認(rèn)識(shí)低碳革命給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、生活消費(fèi)等帶來(lái)的一系列重大影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。這不僅關(guān)系到我們的產(chǎn)業(yè)繁榮、國(guó)家實(shí)力和生存環(huán)境，也關(guān)系到我們每個(gè)人的財(cái)富、健康和未來(lái)。