全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議共舉行了十次小組（聯(lián)組）討論。在民盟組的小組討論上，來(lái)自全國(guó)各地的政協(xié)委員們圍繞國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，取得了許多重要成果，真正做到了履職為民，參政議政。

教育問(wèn)題——持久關(guān)注

教育一直是民盟關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，今年民盟中央一如既往地就教育問(wèn)題提出了許多提案。小組討論上，委員們針對(duì)當(dāng)下我國(guó)教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題，發(fā)表了各自的看法和建議。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，就是要確保人人享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，保證教育機(jī)會(huì)、教育條件和教育結(jié)果的相對(duì)公平。在今年的政府工作報(bào)告中，溫總理明確指出要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。然而縱觀當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的發(fā)展，尚存在諸多“教育不公”的問(wèn)題。

張道宏委員認(rèn)為，政府應(yīng)首先就義務(wù)教育提出切實(shí)可行的有效措施，因?yàn)榱x務(wù)教育是基礎(chǔ)和根本。這其中，加大政府投入是關(guān)鍵，解決落后地區(qū)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)是重點(diǎn)，這些薄弱環(huán)節(jié)包括校舍、師資等。

龍莊偉委員重點(diǎn)提出教育資源的公平問(wèn)題。他以高等院校為例指出，教育部直屬高校都集中在北京、上海等一線城市，這不可避免地導(dǎo)致了教育資源往一線城市傾斜。他建議應(yīng)在目前尚無(wú)部屬高校的省份新設(shè)一至兩所院校并重點(diǎn)扶持，因?yàn)楦咚降拇髮W(xué)往往能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力和科研支持。

金道超委員指出，教育不公已成為我國(guó)教育領(lǐng)域最亟待解決的問(wèn)題之一。國(guó)家針對(duì)基礎(chǔ)教育已采取了許多措施，但其中的相當(dāng)一部分仍需進(jìn)一步完善。例如目前在西部地區(qū)實(shí)施的“特崗教師計(jì)劃”正面臨三大問(wèn)題：特崗教師的住房問(wèn)題如何解決？如何緩解該計(jì)劃給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)的巨大壓力？該計(jì)劃中沒(méi)有受過(guò)基本教學(xué)方法培訓(xùn)的非師范生所占比重較大，如何保證這些教師的教學(xué)質(zhì)量？他建議：將特崗教師計(jì)劃的周期由3年延長(zhǎng)至5—8年，以增強(qiáng)青年教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累；大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程，嘗試讓廉租房進(jìn)入學(xué)校，緩解西部教師住房問(wèn)題。

不久前，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，如果說(shuō)教育公平主要解決的是“有學(xué)上”，那么教育質(zhì)量主要解決的是“上好學(xué)”，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一階段工作的兩大重點(diǎn)。

就教育質(zhì)量而言，趙雨森委員認(rèn)為，教育質(zhì)量關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)畢業(yè)生的就業(yè)和發(fā)展，而就業(yè)問(wèn)題源于畢業(yè)生的自身素質(zhì)和用人單位的招工要求。一方面有些畢業(yè)生沒(méi)有擺正心態(tài)，對(duì)就業(yè)條件要求過(guò)高而導(dǎo)致無(wú)法就業(yè)；另一方面用人單位對(duì)畢業(yè)生專業(yè)技能等各項(xiàng)素質(zhì)不滿意。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因就在于長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)試教育，以及由此帶來(lái)的教育質(zhì)量問(wèn)題。教學(xué)與實(shí)踐相脫節(jié)，教育的課程體系和培養(yǎng)模式亟待調(diào)整。就外語(yǔ)教學(xué)而言，建議各校應(yīng)分層次分目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)，一些普通大學(xué)和職業(yè)教育學(xué)院可以把外語(yǔ)列為選修課，讓學(xué)生根據(jù)自己的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)選修，而重點(diǎn)大學(xué)則必須重視外語(yǔ)教學(xué)。

在小組討論中，委員們還就目前社會(huì)最為關(guān)注的教育改革話題展開(kāi)了熱烈討論。

在教育改革的政策制定方面，孫南申委員認(rèn)為，中央政府、教育部及各省市，都還處于對(duì)改革的探索過(guò)程中，要打破既有秩序，改革的阻力必然很大，建議政府應(yīng)組織力量加大對(duì)改革計(jì)劃制定的調(diào)研工作，尤其應(yīng)謹(jǐn)慎斟酌《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中的特定提法，例如“創(chuàng)建若干一流大學(xué)”等。魯安懷委員則希望出臺(tái)后的《綱要》是一份指導(dǎo)性文件，特定問(wèn)題特定解決，而不是“剛性”文件和“硬性指標(biāo)”，實(shí)施過(guò)程中允許且應(yīng)該及時(shí)做出調(diào)整和修改。

針對(duì)教育改革的具體舉措，委員們也各抒己見(jiàn)。徐輝委員非常贊同溫家寶總理“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”的提法，并對(duì)教育改革提出兩項(xiàng)建議：關(guān)于擇校，同一地區(qū)兩所學(xué)校教育質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象較為普遍，這讓家長(zhǎng)想不擇校都難，所以應(yīng)出臺(tái)更有力的措施促使義務(wù)教育均衡發(fā)展。關(guān)于職業(yè)中學(xué)，目前其社會(huì)地位和信譽(yù)非常低，家長(zhǎng)們往往是在很無(wú)奈的情況下才把孩子送到職業(yè)中學(xué)就讀，這導(dǎo)致學(xué)生缺少自信甚至自尊，所以中等教育要加強(qiáng)普通教育和職業(yè)教育的整合。

韋葦委員建議要在打破高校分類，摘掉“部屬、省屬、市屬”帽子的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展體系，讓民辦高校安心于職業(yè)教育的創(chuàng)辦與發(fā)展，讓職業(yè)院校的學(xué)生安心于職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，打通渠道，給予更多就業(yè)、深造的出路。

1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%”的目標(biāo)，但這一目標(biāo)至今未實(shí)現(xiàn)。在不久前公布的《綱要》征求意見(jiàn)稿中也明確指出，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”，這一表述引起了輿論的廣泛關(guān)注。委員們也紛紛就此事表達(dá)了看法。

蔣華良委員認(rèn)為光強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而應(yīng)在實(shí)踐操作中，使各地各級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)真正應(yīng)用于教育。目前，我國(guó)教育尤其是高等教育在一定程度上并“不差錢”，只是大量經(jīng)費(fèi)都投入到科研及購(gòu)買相關(guān)設(shè)備方面，真正投資于教學(xué)的少之又少。

對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期達(dá)不到GDP4%的現(xiàn)狀，劉明華委員認(rèn)為，這與財(cái)政收入支出的審查制度有關(guān)，應(yīng)剛性地將財(cái)政增收部分投入教育，從而保證教育經(jīng)費(fèi)的充足。

由于教育本身的地位和特點(diǎn)，教育管理體制的改革往往直接影響和決定教育領(lǐng)域的其他改革。

張圣坤委員指出：高校必須去行政化，但行政管理和行政級(jí)別還是需要的，要去的是高校行政級(jí)別被異化，尤其是那些以行政命令方式干涉教學(xué)和科研的做法；應(yīng)該在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)教授治學(xué)；要從根本上解決高校腐敗問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。關(guān)于自主招生，雖然我國(guó)的誠(chéng)信體制尚未完全建立，但也不能因噎廢食，自主招生是一個(gè)好的方向，國(guó)際上也有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，誠(chéng)信體制在社會(huì)的普遍建立會(huì)促使大學(xué)招生推薦制越做越好。

倪慧芳委員對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)提出了質(zhì)疑，她指出：《高等教育法》中早就對(duì)此做出了規(guī)定，為什么至今仍不能完全落實(shí)？高校管理體制的改革不是孤立的，不能離開(kāi)社會(huì)大環(huán)境；同樣，如何正確處理行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系也不能離開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。

高玉葆委員指出，目前我國(guó)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各高校的自主空間仍屬有限，應(yīng)進(jìn)一步加深對(duì)高校的內(nèi)部管理體制改革。人事制度上，建議應(yīng)改革人事聘用體制，學(xué)校有權(quán)力且應(yīng)充分運(yùn)用權(quán)力招聘解聘人員，即“能進(jìn)能出”；分配制度上，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)崗位津貼和創(chuàng)收收入的支配作用。另外，《高等教育法》規(guī)定高校的最高決策機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，但現(xiàn)在很多學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)只起到咨詢和指導(dǎo)的作用，建議盡快制定《高等教育法》實(shí)施細(xì)則，以確保落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位和作用。

三農(nóng)問(wèn)題——重中之重

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就在于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定，這是一個(gè)關(guān)乎13億人口大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

婁源功委員就轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出建議：核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)應(yīng)通過(guò)“生產(chǎn)+加工+物流”的新型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)“造血”功能，減少國(guó)家的“輸血”補(bǔ)貼，從而起到農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、就業(yè)增加的“四增”作用。

錢克明委員就溫總理政府工作報(bào)告中提出的“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”暢談了感想。他認(rèn)為，糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，政府工作報(bào)告中的相當(dāng)一部分篇幅細(xì)致分析了2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況及政府舉措，既反映了黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大戰(zhàn)略問(wèn)題的精確把握，也再次證明了農(nóng)業(yè)因其特殊性，任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展都不能完全借助市場(chǎng)推動(dòng)，而必須同時(shí)發(fā)揮政府的政策激勵(lì)和保障作用。盡管我國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，但是糧食安全問(wèn)題不能放松；如今的農(nóng)業(yè)發(fā)展已不能只是“藏糧于田”，而應(yīng)是“藏糧于科技”，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的能力而不是單純的增產(chǎn)；要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，必須允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上升，建立起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本和城市低保戶三者之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；快速城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，未來(lái)農(nóng)村的邊緣化令人擔(dān)憂，因此統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)。

李成貴委員也認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，首先應(yīng)加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別要重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，建議政府以農(nóng)村信用社為平臺(tái)，為農(nóng)民工提供優(yōu)惠的購(gòu)房貸款。

溫思美委員提到近期發(fā)生的海南“毒豇豆”事件，他說(shuō)，為何此類事件一波未平一波又起？政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)落實(shí)。他還提出四點(diǎn)建議：一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，并落實(shí)到食品鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是改革現(xiàn)有監(jiān)管體制，目前“多龍治水”的現(xiàn)狀，不可避免地會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管漏洞，建議在國(guó)家食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌下，進(jìn)一步統(tǒng)籌分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、藥監(jiān)等各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。三是加快完善各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要完善市場(chǎng)建設(shè)，尤其應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地做好質(zhì)量評(píng)估和檢測(cè)，從而有效把住農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭關(guān)。

分配改革——熱點(diǎn)焦點(diǎn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡問(wèn)題也日益凸顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48，大大超出0.4的警戒線。經(jīng)歷了全球金融危機(jī)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上轉(zhuǎn)型之路，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為政府對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承諾，而收入分配制度改革將直接影響著內(nèi)需的變化和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的成敗。如何應(yīng)對(duì)分配改革困局，委員們各抒己見(jiàn)。

張世珍委員認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)居民收入差距拉大，已成為影響社會(huì)和諧的重要隱患。收入分配制度改革需要由政府主導(dǎo)，制定系統(tǒng)的政策，打一套組合拳，做到重拳出擊，招招見(jiàn)效。目前社會(huì)成員的收入增長(zhǎng)明顯滯后于國(guó)民收入的增速，居民沒(méi)有切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。不同地域、行業(yè)，尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大，收入分配制度不健全；稅收的杠桿作用未能充分發(fā)揮，建議允許部分區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，合理確定個(gè)稅起征點(diǎn)，并通過(guò)配套改革，降低居民個(gè)人對(duì)公共事業(yè)改革成本的分?jǐn)偙戎亍?/p>

兩會(huì)期間，在一份全國(guó)性的網(wǎng)上調(diào)查中，高房?jī)r(jià)和收入分配問(wèn)題成為網(wǎng)民最關(guān)心的熱點(diǎn)。更有專家表示，隨著有關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手制定收入分配改革意見(jiàn)，我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)也有望在未來(lái)扭轉(zhuǎn)。而有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)的爭(zhēng)論也成為兩會(huì)期間民盟組討論的亮點(diǎn)。

楊維剛委員認(rèn)為，房?jī)r(jià)上漲并不是因?yàn)檎u地，而是因?yàn)檎疀](méi)有提供足夠的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；炒房現(xiàn)象在相當(dāng)程度上源于政府沒(méi)有提供合適的投資渠道，房產(chǎn)作為惟一的不動(dòng)產(chǎn)促使炒房客通過(guò)此種方式追求資產(chǎn)保值。去年，中央出臺(tái)的個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅免征時(shí)限由5年調(diào)整為2年等八項(xiàng)促消費(fèi)政策，實(shí)際上是飲鴆止渴，現(xiàn)如今百姓對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)的不滿便是其表現(xiàn)之一。

郭松海委員每年都會(huì)提出與解決老百姓住房難題相關(guān)的提案。在小組討論中他提出，居民投資置業(yè)以增加財(cái)產(chǎn)性收入，不可否認(rèn)是一個(gè)合理的投資渠道，但問(wèn)題是閑置房所占比例不能太高。鑒于北京住房矛盾突出、房屋閑置率居全國(guó)首位的現(xiàn)狀，建議北京率先成為開(kāi)征房屋閑置稅的試點(diǎn)城市。另外，政府工作報(bào)告中提出要遏制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快勢(shì)頭，但卻沒(méi)有量化指標(biāo)，多快才能算快并不明確。從實(shí)際情況來(lái)看，增長(zhǎng)速度控制在3%左右比較合理，這樣房?jī)r(jià)增長(zhǎng)會(huì)遠(yuǎn)低于人均可支配收入增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整，部分城市的房?jī)r(jià)有可能回歸到合理區(qū)間。

吳正德委員認(rèn)為房?jī)r(jià)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)“兩難”問(wèn)題，政府既應(yīng)該解決住房困難群眾的需求，在提供廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房中起到應(yīng)有的作用，使買不起房又急需住房的民眾有安棲之所；又要讓部分有經(jīng)濟(jì)能力的群眾將房產(chǎn)作為增加財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)手段，以滿足他們的投資需求。

鄭惠強(qiáng)委員就公共租賃房問(wèn)題闡述了看法，他認(rèn)為，公共租賃房是解決中低收入階層住房，規(guī)避房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。建議：建立公共租賃房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)收入和財(cái)產(chǎn)信息的準(zhǔn)確核對(duì)，租賃房租價(jià)要高于市場(chǎng)價(jià)，部分由政府補(bǔ)貼，隨著居民收入增長(zhǎng)，政府補(bǔ)貼逐步減少，促使居民在有能力買房后自動(dòng)退出公共租賃房。加強(qiáng)公共租賃房建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和配套管理，例如應(yīng)注重公共交通便利，以方便租賃居民生活；要確定適當(dāng)?shù)淖》刻仔兔娣e和容積率以節(jié)約用地。

春雨，春雪，春之聲，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議在春天完成了議程，也發(fā)出了呼聲與希望。從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊之后，我們面臨的還有諸多保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各種問(wèn)題與各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，相信不久的將來(lái)，教育、農(nóng)業(yè)、分配制度等諸多領(lǐng)域的改革會(huì)在更多人的關(guān)注和努力中取得成效，社會(huì)公平的陽(yáng)光也會(huì)更加耀眼！