去年夏天，我與同事及幾位博士生到貴州、湖南和浙江調研社會發(fā)展情況。調研過程中，地方同志反映最多、讓我感觸最深的是基層公共服務供給不足的問題，諸如衛(wèi)生院醫(yī)務人員匱乏及人才流失，中小學需要聘用代課教師才能運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員人手不足等等。

上述問題也與今年兩會期間代表、委員們的發(fā)言或提（議）案相符合，有代表說，“當下，基層對人才有強烈的需求，但真正下基層的大學生卻很少，這不僅是學生和家長的就業(yè)觀念有偏差，還因為基層待遇低，目前尚沒有形成‘下去以后再上來’的機制等現(xiàn)實問題，因此必須建立鼓勵大學生到基層就業(yè)的長效機制”。而在我看來，這個長效機制很復雜，涉及行政體制、人力資源管理體制等諸多問題。一方面，基層社會公共服務亟需大量的工作人員和專業(yè)人才，基層的社會管理需要加強，社會成員的組織形式需要創(chuàng)新；另一方面，數(shù)百萬的大學生擁擠在城市里找工作，甚至出現(xiàn)了所謂的“蝸居”和“蟻族”。所以，不能簡單地認定當下的社會缺乏就業(yè)機會和就業(yè)崗位，即便是缺乏也是一種結構性的缺乏，絕不是總量上的缺乏。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？其實，即便是在發(fā)達國家，歷史上也曾經(jīng)如此，年輕人離開村莊，到城市里尋找新的就業(yè)崗位和生活方式。上世紀90年代，我在加拿大蒙特利爾大學訪問期間就看到這種現(xiàn)象，同時也看到北美地方政府為了吸引年輕人留在地方，大力興建工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化器。

為什么我們的體制機制不能實現(xiàn)資源的按需配置？原因何在？從政策制定來說，我們需要什么樣的政策和體制才能吸引年輕人到基層工作？

從深層次分析，我們可以看到一種軌跡，即人才的分布與資源的分布成正相關，基層公共資源和資金缺乏，需要配置的人力資源自然也缺乏，因此，現(xiàn)階段的就業(yè)問題實質上也是一個收入分配問題。從市場配置資源的方式來看，出現(xiàn)目前的狀況是必然的，要改變這種狀況，需要超越市場的力量介入。換而言之，擴大消費和就業(yè)，從根本上說是收入分配格局的調整問題。我國要真正解決大學生就業(yè)難問題，至少首先解決三個問題：一是學以致用，或者說是知識與現(xiàn)實的接軌，即大學課程設置、教師配置如何與社會市場的需求接軌；二是作為人力資源的大學生如何能夠匹配到與其知識才能相適應的物質資源，包括工作條件、待遇、職業(yè)前景等，這既涉及到市場，也涉及政府的調控；三是多元價值，只有全社會確立了關于成功的多元價值體系——志愿服務和公益創(chuàng)業(yè)也是成功的標志，各個領域的成功，只要是有利于社會進步事業(yè)的，都應得到尊重，而不僅僅是掙錢或做官。這樣，大學生們才會真正進行多元選擇。

上述問題還要與正在進行的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來。近日讀到一篇討論如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的文章，其中提到要大力發(fā)展服務業(yè)，這是我贊同的。但也有質疑之處，作者主張應主要發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，諸如現(xiàn)代金融和物流，商務、信息和技術研發(fā)服務等。對此，我個人認為，如果資本和人力集中到這些部門，它所能吸納的就業(yè)是極其有限的。既然基層公共服務需求很大，我們則應避免在一些重大問題上人云亦云，而需要深入地研究和思考，我國在當前這個發(fā)展階段為什么僅僅是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？這個經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變僅僅是調整國民收入分配結構，加快服務業(yè)發(fā)展以及積極推進城市化嗎？

首先，上述三個方面的轉變都不能局限于經(jīng)濟領域。國民收入分配過程中的消費和投資既包含了私人消費和公共消費，也包含了私人投資和公共投資。確定公共消費和公共投資的比例不應當僅僅依據(jù)經(jīng)濟學理論，而應當依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，并對此進行深入的理論研究和實地分析。服務業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務業(yè)，而在經(jīng)濟社會進入公共需求階段時，非生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展應放在更加重要的位置。無視社會服務的就業(yè)容量是錯誤的，也會誤導視聽。從歷史上看，城市化從來就是一個公共服務供給的過程，從農(nóng)村轉移出來的勞動力需要在城市服務業(yè)就業(yè)，他們及其家人也需要教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等方面的服務，這是他們轉移的基本動因，正因此，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務業(yè)是不以實現(xiàn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為目的的。

其次，就社會需求而言，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式一定包含了更加廣泛的社會內涵。過于狹窄和簡單地理解發(fā)展方式很可能錯置了我們的注意力，導致在政策上的新的扭曲。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式早在“九五”計劃中就有明確的提法，而且此后的每個五年計劃都做了重申，但我們始終沒有擴大和轉變對它的理解。

再次，不進行相應的行政體制改革和擴大公共消費和與之相適應的公共服務，我們邁不過去轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的門檻。而應當從歷史發(fā)展的階段性特征來分析現(xiàn)階段居民的消費特征和消費需求。

歸根結底，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是公共領域和社會領域的問題。因此，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要以公共管理體制改革為條件，至少需要通過兩個領域的改革創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境。經(jīng)濟學這把鑰匙既可以開啟富裕之門，也可以開啟貧困之門，究竟開啟哪扇大門，則有賴于經(jīng)濟學家的人文精神。

基層問題不僅具有經(jīng)濟意義，更具有重要的社會意義。著名學者于建嶸教授曾說過一句發(fā)人深省的話，“越來越多的問題發(fā)生在基層”，為何如此？“地基不牢，地動山搖”！這句話應成為做好基層工作的座右銘。

而基層不斷出現(xiàn)各種問題的原因又何在？我想起了人類學家常說的一句話，“如果不加強地方社區(qū)，鼓勵他們在規(guī)劃與維持其基礎設施過程中積極參與并發(fā)揮更大作用，發(fā)展戰(zhàn)略注定會失敗。”聯(lián)想到我國的一系列政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險等，如果沒有完善的基層服務體系又將會有怎樣的效果？

當前，我國正走向促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與加速調整結構并舉的道路，特別是在應對國際金融危機沖擊取得階段性勝利以及擴大內需成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎后，我認為最需要認真研究和加以解決的問題是：

第一，怎樣才能使基層民眾的需求得到最大限度的滿足？在總供給和總需求中，當務之急是有效增加總需求。只有這樣，現(xiàn)有產(chǎn)能才會流動和循環(huán)起來，通過增量來稀釋和淘汰存量，實現(xiàn)結構調整。

第二，怎樣才能使集中在大都市的成千上萬的大學畢業(yè)生參與基層服務？什么樣的條件才能吸引他們？

第三，如何在社會事業(yè)及公共服務等領域積極出臺實質性的改革措施，鼓勵民間投資全面跟進政府投資？

要使中國經(jīng)濟在脫離外力推動的情況下，徹底恢復持續(xù)快速增長，必須立足當前，著眼長遠，真正把政策著力點放在消除制約內需增長的體制機制障礙上，通過提高居民消費水平和快速推進人口城市化，擴大內需，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。換而言之，政策著力點應該放在調節(jié)國民收入和破解城鄉(xiāng)二元結構上，在轉變發(fā)展方式中調整國民收入分配格局，在二次分配領域積極推進公共部門的改革和公共領域的發(fā)展。