近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)保障、公共社會(huì)事業(yè)的不斷改革，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。但由于收入分配制度改革相對(duì)滯后，收入分配不公、收入差距過(guò)大、收入分配秩序不規(guī)范的問(wèn)題日益凸顯。我國(guó)也由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。以2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，城鄉(xiāng)之間，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.3；地區(qū)之間，以農(nóng)村居民人均純收入為例，西部的貴州與東部的浙江之比為1:3.3；行業(yè)之間，最高的金融業(yè)收入水平達(dá)40312元，是全國(guó)平均工資的2倍，金融業(yè)29.6%的收入增速也居各行業(yè)之首，比全國(guó)平均增幅高11.3個(gè)百分點(diǎn)……這些不僅已造成投資消費(fèi)比例的失衡而制約消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，并將可能成為影響我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。因而加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局刻不容緩。目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)和居民收入分配領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題有：

居民收入增長(zhǎng)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，居民收入在GDP中的比重偏低，而政府和企業(yè)收入比重逐年上升，居民難以合理分享改革發(fā)展的成果。1989年至2008年我國(guó)GDP從1.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了30萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了16.8倍，財(cái)政收入從2665億元增長(zhǎng)到了61317億元，增長(zhǎng)了22倍。而居民總收入從1.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.4倍。居民收入占GDP比重從1989年的67％下滑到2007年的39.7％。另一方面，在初次分配過(guò)程中存在“利潤(rùn)蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制（特別是農(nóng)民工工資的支付保障機(jī)制）和正常增長(zhǎng)機(jī)制。在再分配領(lǐng)域，居民收入分配的比重同樣是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。

因此應(yīng)通過(guò)制度改革，以制度保障國(guó)強(qiáng)民富。在國(guó)富與民生的關(guān)系方面，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，而深化收入分配制度和建立社會(huì)保障制度，正是與人的發(fā)展關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革不斷向縱深發(fā)展，而應(yīng)同步配套進(jìn)行的收入分配制度和社會(huì)保障制度改革卻明顯滯后。居民消費(fèi)率過(guò)低一直是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素之一，它也直接造成了內(nèi)需不足的發(fā)展“短板”，這在此次金融危機(jī)中體現(xiàn)得更加明顯。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出增長(zhǎng)較快，但在財(cái)政總支出中的比重沒(méi)有明顯變化，并且低于國(guó)際平均水平，使得居民在教育、醫(yī)療等方面的消費(fèi)支出不斷上升，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，影響了居民可支配收入增長(zhǎng)，降低了居民的消費(fèi)熱情。

居民收入水平在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)和不同人群之間差距逐年拉大，收入分配秩序欠規(guī)范。除了市場(chǎng)機(jī)制和體制性因素的影響，我國(guó)在初次分配這一制度環(huán)節(jié)上還存在起點(diǎn)和機(jī)會(huì)不公的缺陷；在資源占有和配置、資金分配和融通、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)乎初次分配起點(diǎn)的基本制度方面，還存在國(guó)有與非國(guó)有、壟斷性與非壟斷性的待遇差別；在工資制度與政策方面，還存在濃厚行政色彩的體制內(nèi)按勞分配和體制外分配混亂并存的問(wèn)題，按勞分配和按要素分配相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式尚不完善。

稅收杠桿作用發(fā)揮不夠，居民收入沒(méi)有形成有利于穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期的“橄欖型”分配格局。由于歷史原因和體制的延續(xù)性，我國(guó)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)一直較低，中低收入階層的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)普遍高于高收入階層。同時(shí)隨著居民收入結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，目前個(gè)稅調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的杠桿作用并不明顯。形成“橄欖型”分配格局的主要途徑仍是規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序，即創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當(dāng)手段暴富的機(jī)會(huì)；建立健全國(guó)有單位收入分配的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)；在非國(guó)有單位，收入分配方面存在的問(wèn)題是“利潤(rùn)蠶食工資”，所以在非國(guó)有單位要實(shí)行最低工資保障制度。

居民收入來(lái)源總體單一，缺乏多元化的收入增長(zhǎng)機(jī)制，居民收入預(yù)期不穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民家庭總收入主要依靠工資性收入，農(nóng)村居民主要依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等家庭經(jīng)營(yíng)收入。

收入分配是社會(huì)各階層利益平衡的重要機(jī)制，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控的重要途徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)尤為關(guān)鍵，通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力，是大勢(shì)所趨。收入分配制度的改革需要政府強(qiáng)有力地推動(dòng)，更需要系統(tǒng)治理、打一套“組合拳”，而且要重拳出擊、招招奏效。為此建議：

加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。合理確定城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心指標(biāo)和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立和完善工資指導(dǎo)線；加大政府的貨幣化轉(zhuǎn)移支付，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)、撫恤標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力增加低收入者的收入；加快壟斷行業(yè)改革，放開(kāi)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入管理，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。

貫徹公共財(cái)政理念，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高公共支出在財(cái)政支出中的比例，完善社會(huì)保障體系。加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度的社會(huì)化全覆蓋；增加公共醫(yī)療衛(wèi)生支出，擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，逐步降低個(gè)人醫(yī)療衛(wèi)生支出比重；在增加公共教育經(jīng)費(fèi)總支出的同時(shí)，著重調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育公共支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)居民的受惠面；增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的總體投入，提高統(tǒng)籌層次，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；加快建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔，其他救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。

加大稅收的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮稅收在收入再分配中的核心作用。增加所得稅尤其是個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重，降低流轉(zhuǎn)稅的比重，使不同收入群體的實(shí)際稅負(fù)大體均衡。實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，因地制宜地確定個(gè)稅起征點(diǎn)，允許各?。▍^(qū)、市）參照本轄區(qū)的工資水平、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會(huì)保障等情況，相應(yīng)劃定自己的個(gè)稅免征額，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度；完善企業(yè)所得稅制度，對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，而對(duì)國(guó)有大型企業(yè)尤其是行政壟斷性企業(yè)實(shí)行特別稅收或利潤(rùn)分配，補(bǔ)充社?；?；優(yōu)化政府財(cái)稅體系，重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術(shù)改造領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在收入再分配中，通過(guò)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)過(guò)高收入，通過(guò)鼓勵(lì)性資本轉(zhuǎn)移政策和經(jīng)常轉(zhuǎn)移政策，實(shí)現(xiàn)收入由高向低轉(zhuǎn)移，提高中低收入者特別是低收入者的收入水平。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)從政策、稅收、融資等方面支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力，同時(shí)制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。