城市是國家的重要肌體，城市發(fā)展健康與否，關(guān)系著國家的長治久安。進入本世紀后，我國城市化進入了高速發(fā)展階段，一些城市強勢利用行政手段操控城市化進程，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本理念如同擺設(shè)，由此而潛伏的攀比式、非理性城市化后遺癥，正在悄悄侵蝕著城市健康發(fā)展的肌體，應(yīng)當引起高度重視并認真加以治理。

行政化主宰違背城市發(fā)展規(guī)律。縱觀中外城市化歷程，都是漸進過程，城市資源配置由市場需求所決定，市民逐漸增加，城市隨之擴大。這是城市發(fā)展最基本的規(guī)律。然而，一些城市受錯誤政績觀支配，不尊重基本規(guī)律，采取強勢行政手段，貪大求洋，盲目擴張城市規(guī)模。據(jù)悉，我國200多個地級市中有180多個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，大投入、高負債推進“空城”、“空街”、“空樓”建設(shè)的不在少數(shù)。其后果是政府巨額負債難以償還，有限土地資源低效利用，金融貸款潛伏壞賬風險，城市管理成本居高不下等等。

城市化盲動沖擊國家法制統(tǒng)一。行政化主宰城市化，必然會出現(xiàn)大量的盲動行為。城市化盲動不僅在經(jīng)濟上帶來種種風險，更為嚴重的是直接沖擊國家法制統(tǒng)一。一些地方為了實現(xiàn)任期意圖，違法征占耕地、城市違法建房、政府違法舉債、違反規(guī)劃審批規(guī)定、不顧城市生態(tài)安全、規(guī)避招標投標法定程序等行為屢禁不止。

利益化驅(qū)動侵犯農(nóng)民基本權(quán)益。我國城市化過程，是建立在減少農(nóng)民土地資源基礎(chǔ)上的擴張過程，本來應(yīng)當充分考慮農(nóng)民權(quán)益的保護，但是有些地方政府受短期利益化驅(qū)動，利用強勢行政手段，低價獲取農(nóng)民土地資源，高價轉(zhuǎn)手倒賣，從中獲取高額回報。在此過程中，農(nóng)民失去的是祖輩賴以生存的土地，獲得的只有當代人維持基本生活的補償，如果沒有持續(xù)改善生活水平的制度性安排，大量失地農(nóng)民只能處于城市最低生活水平，甚至是貧困生活水平。這種掠奪農(nóng)民根本利益的城市化，絕不是我們社會主義國家所要倡導(dǎo)的城市民生之路。

非理性發(fā)展阻礙城市家庭消費。一般來講，城市化的一個經(jīng)濟定義就是消費增加。由于非理性城市化，我國GDP不斷攀升，家庭消費占比卻逐年下降。世界銀行的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，20世紀90年代以來，中國家庭消費占GDP的比重總體呈下降趨勢，1990年占GDP的比重47%，2007年下降到了32%。中國家庭消費占GDP的比重比美國低20%到30%，比日本、韓國、印度、巴西和南非等國家低20%左右。究其原因，一是我國城鄉(xiāng)居民個人收入增長速度自1990年后遠遠落后于GDP增長；二是家庭消費支出結(jié)構(gòu)錯位。我國城市化最大的獲益者是政府和開發(fā)商。高地價讓政府獲得了大量土地收益，高地價推高房價讓開發(fā)商獲得高回報。部分市民為支付高房價不得不省吃儉用而成為“房奴”，部分市民因逐利高房價而成為“炒房族”，農(nóng)民工則成為亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、顛沛流離的“兩棲人”。在這種情況下，不能期待城鄉(xiāng)居民能夠提高消費水平。

短期性行為阻滯服務(wù)水平提高。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展總量來看，中國的服務(wù)業(yè)占GDP比重低于世界的平均水平。英國、法國、德國、俄羅斯、巴西、韓國的服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重超過了60%，而中國服務(wù)業(yè)占比只有40%（2008年），服務(wù)業(yè)增長遠遠落后于GDP的增長速度。城市化并沒有提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給，也沒有讓更多的人享受到城市公共產(chǎn)品和服務(wù)。諸如看病貴、學(xué)費高、出行難等問題長期困擾市民。

同時，行政化壟斷下的高速城市化，也孕育著催生官員腐敗的政治風險，潛伏著各種矛盾激化的社會風險。這些問題如果得不到有效解決，必將帶來畸形的城市化道路，并在城市的繁榮背后隱埋巨大的禍根。

淡化城市發(fā)展行政化色彩，遵循城市發(fā)展基本規(guī)律。在推進城市化進程中，應(yīng)逐步淡化以行政化主宰一切的色彩，倡導(dǎo)尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，政府以制定和實施規(guī)劃為導(dǎo)向，以適應(yīng)市場需求為主線。禁止采用行政手段，下達擴城、入城指標，讓“被進城”、“被上樓”成為歷史。

依法推進城市有序性發(fā)展，切實維護國家法制統(tǒng)一。國家應(yīng)加大城市化相關(guān)立法力度，加大城市化違法行為的查處力度，提高城市化違法行為的違法成本，最終實現(xiàn)城市化完全納入法治化軌道。

注重以人為本的價值取向，堅決保護農(nóng)民基本權(quán)益。應(yīng)改革征占農(nóng)民土地的補償制度。如果要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民土地，當由政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，出讓所得收益的主體用于補償失地農(nóng)民，所持續(xù)獲得的耕地占用稅、房產(chǎn)稅等土地性稅費返還一定比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織再分配給失地農(nóng)民。同時，切實保障失地農(nóng)民獲得與城市居民完全平等的公共服務(wù)。

制定切實有效的政策措施，消除城市家庭消費障礙。高度重視公民收入分配不公的制度性改革，從創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位、提高普通勞動者勞動報酬、提高低收入群體救助標準、嚴管房價物價非正常上漲、調(diào)控高收入群體收入過高過快增長等方面，多管齊下，使公民收入分配更加合理，有效消除影響城市家庭消費支出的各種障礙。

立足當前著眼長遠抓落實，不斷提高城市服務(wù)水平。城市化進程必須成為不斷提升城市服務(wù)有效供給的過程。政府投入、金融投資、社會投入都要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，努力提升城市服務(wù)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。特別是要采取有效措施，切實解決城市交通擁堵市民出行難停車難、城市公共綠地少市民生存環(huán)境差、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)少治病貴、幼兒入托難教育收費高等群眾最關(guān)心的問題。

此外，還要制定有效措施，防范行政化壟斷下催生官員腐敗的政治風險和各種矛盾激化的社會風險，依法嚴懲城市化過程中的各種違法行為，及時化解城市化中的各種社會矛盾，使城市化真正步入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的正常軌道。