房屋空置是指單位或個人持有的房屋中，持續(xù)一年以上未入住的空而未用的房屋。對房屋空置統(tǒng)計在歐美國家多以全部房屋存量為分母，以全部空置房屋為分子，計算出總的空置率。據(jù)估計,目前我國部分大城市住房空置率已處于房屋空置合理區(qū)間的高端：部分開發(fā)商增量房屋空置，已超出項目合理庫存的30%，進(jìn)入空置危險區(qū)間；部分中高收入者將多余資金購置多套房屋，且不向外出租也造成大量空置。部分大城市因以上二者而形成的住房空置率，已接近或超過國際警界線10%。上海樓盤的整體空置率大約在20%—30%之間，其中部分地區(qū)房屋空置高達(dá)50%。北京市僅從2004年開始入住的居住小區(qū)中普通住宅的空置率平均為27.16%。房屋空置浪費了稀缺的土地資源，造成資源享有的不公平；特別是在大城市，富人在市區(qū)投資購房空置，高房價將中低收入家庭排斥到遠(yuǎn)郊居住，使得他們生活交通成本居高不下，也使城市交通擁擠不堪。這種不合理、不公平的現(xiàn)象，直接影響到城市的生活品質(zhì)和人們的生活質(zhì)量，也造成了社會的不和諧。當(dāng)前，在重慶、上海等城市已陸續(xù)開展房產(chǎn)稅試點工作，但是，房產(chǎn)稅對抑制投資與投機(jī)是有一定限度的。在中國房地產(chǎn)市場極其亢奮的狀態(tài)下，富人付出1%—2%稅率的房產(chǎn)稅，遠(yuǎn)低于房價上漲的增長率，對有錢炒房的投機(jī)者而言，房產(chǎn)稅只是拔去其九牛一毛，他們以往炒房、囤房所得的利潤，豈能難倒他們，從而迫使他們讓出手中的籌碼。因此，指望以開征房產(chǎn)稅大幅度減少房屋空置是難以做到的。

為此,借鑒法國、英國、韓國等國的做法，對試點城市征收房產(chǎn)空置稅，是十分必要的。房產(chǎn)空置稅是指對房地產(chǎn)商開發(fā)完成后銷售的商品房過度空置或房屋的所有者空置達(dá)到一定時間段后,根據(jù)空置年限采用累進(jìn)稅率所征收的懲罰性稅賦。開征房產(chǎn)空置稅可以規(guī)范調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，防止開發(fā)商惡意囤積房屋、哄抬房價，同時還可以抑制市場的過度投資行為，控制閑置，推進(jìn)出租。這樣，房產(chǎn)出售或出租對空置的替代性就會增加，部分房產(chǎn)就會從空置狀態(tài)轉(zhuǎn)為有效的市場供應(yīng)，通過調(diào)節(jié)市場供需，使房價逐步回歸理性，使房價增幅與我國居民的收入增長幅度相匹配；使開發(fā)商房屋營銷周期回歸理性，加快資金周轉(zhuǎn)；使保障自住型需求得到滿足,居民逐步實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo),進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

開征房產(chǎn)空置稅的法理依據(jù)。房屋與土地是不可分割的整體，商品房的閑置，它所占用的土地也在閑置。依據(jù)土地和房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在我國城鎮(zhèn)土地為國家所有的情況下，土地是一種公共資源，人人都應(yīng)公平地享有使用，建立在土地之上的房屋也因此具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條，加大對閑置土地的清理力度，嚴(yán)格執(zhí)行滿一年不開發(fā)的收取土地閑置費的法規(guī)，可以對空置房產(chǎn)征稅。

房產(chǎn)空置稅的納稅人和征稅對象區(qū)分為兩種情況。一是開發(fā)商開發(fā)商品房的增量空置，另一是業(yè)主擁有多套房屋的存量空置。對開發(fā)商竣工驗收后進(jìn)入流通市場的商品房，有一定數(shù)量合理庫存，是客觀必然。據(jù)研究，我國商品住宅的合理空置區(qū)間在15%—30%之間，超出30%即進(jìn)入空置危險區(qū)間。開發(fā)商為追求利潤最大化，刻意哄抬房價，“捂盤惜售”，等到房價漲到更高時再出售，從而獲得超額利潤，這是在故意扭曲市場供需狀況造成空置的增加。對這種囤積居奇操縱市場的行為，特別是超出30%空置部分，則應(yīng)該征收房產(chǎn)空置稅。對長期擁有閑置房屋的業(yè)主來說,房產(chǎn)是投資、儲藏財富的工具，買房不住也不出租，任其空置；過多占有了公共的土地資源，導(dǎo)致資源緊張，價格上漲，影響到其他人無法滿足住房需求，其消費行為產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)，為此應(yīng)付出相應(yīng)成本。開征房產(chǎn)空置稅，特別是那些在大城市人口稠密地段的房屋，實施累進(jìn)稅率，其稅收便集中在那些收入高，房產(chǎn)多而空置，造成資源浪費的某些人身上。

開征房產(chǎn)空置稅的基礎(chǔ)條件。我國房屋空置的統(tǒng)計正在與國際逐步接軌，為開征房產(chǎn)空置稅提供了基礎(chǔ)條件。2010年9月國家統(tǒng)計局選取了北京、天津、上海、廣州、深圳五個城市，開展存量住房使用狀況調(diào)查，統(tǒng)計部門還將充分利用第六次人口普查，獲取用于了解住房空置情況的相關(guān)信息，同時在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。另一方面，同年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》中,提出可委托經(jīng)濟(jì)適用住房管理單位定期對經(jīng)濟(jì)適用住房使用情況進(jìn)行調(diào)查。由此可見，存量住房可依靠物業(yè)管理等部門，并仿照一些國家通過水、電、氣、暖的使用情況來判斷，如平均實際使用量為應(yīng)用量的1/4或1/5即可認(rèn)定為空置房。統(tǒng)計部門與有關(guān)部門對國內(nèi)住房空置情況調(diào)查統(tǒng)計的支持和配合，為開征房產(chǎn)空置稅提供了基礎(chǔ)條件。

房屋空置稅稅制要素的設(shè)計簡便易行，可操作性強(qiáng)。根據(jù)2008年國土資源部第5號令《閑置土地處置辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿一年不滿二年的按土地出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對空置房屋可根據(jù)房屋所在城市土地等級或地段定期公布的基準(zhǔn)地價作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定其稅基，作為計稅依據(jù),并按一定比例征收。稅率起初可定在1%—2%，實行年累進(jìn)稅率，直至10%或20%。房產(chǎn)空置稅的納稅額是房屋在地段的每平方米基準(zhǔn)地價乘以空置房屋面積乘以稅率,房屋面積大小與繳納稅金呈正比例。　

征收房產(chǎn)空置稅的強(qiáng)制保障措施。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》中稅款征收包括強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，對房產(chǎn)空置稅的征收，也需要以強(qiáng)制措施做保障，否則稅收將無法實施。為此，應(yīng)建立城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系。要健全完善城市房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測體系，保證網(wǎng)上備案系統(tǒng)信息的適時性和準(zhǔn)確性，做到各項目商品房的供應(yīng)總量、銷售狀況、價格情況等數(shù)據(jù)信息及時發(fā)布，記載房地產(chǎn)基本銷售單元房屋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)采集無誤；建立網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)、交易權(quán)屬業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為試征房產(chǎn)空置稅提供可靠依據(jù)。與此同時，要建立城市居民的個人信用體系,由政府牽頭指導(dǎo)，整合銀行、房管、稅務(wù)等部門及社會有關(guān)層面的力量，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立個人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，實現(xiàn)房管、銀行、稅務(wù)部門之間個人信息的共享，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系。以此為依據(jù)，對房產(chǎn)空置稅的納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對沒有按照規(guī)定繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處以罰款,也可以在網(wǎng)上定期公告逃稅者名單,直至抵押、拍賣該房地產(chǎn),以拍賣現(xiàn)金清償稅款。

建立強(qiáng)有力的開征房產(chǎn)空置稅的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在我國開征房產(chǎn)空置稅是一項全新工作，涉及部門較多，政策性較強(qiáng)，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。為此，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議由政府牽頭，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，稅務(wù)、土地、房管、水電等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的開征房產(chǎn)空置稅工作指導(dǎo)小組，研究制定當(dāng)?shù)卦囌鞣慨a(chǎn)空置稅的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)配套措施政策，如確定房屋空置的年用電量、用水量衡量指標(biāo)；房產(chǎn)空置稅征收的范圍、程序、步驟及內(nèi)容，征稅的基數(shù)、稅率等，并組織協(xié)調(diào)各區(qū)政府、街道辦事處、居委會及物業(yè)公司等各部門協(xié)手合作，付諸實施。