2011年3月10日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議上宣布：“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”

統(tǒng)計(jì)表明：截至2010年底，除現(xiàn)行憲法及4個(gè)憲法修正案外，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。

現(xiàn)代法律體系形成，無(wú)疑是改革開(kāi)放以來(lái)最具里程碑意義的事件之一。追溯起來(lái)，30年法制重建歷程大致可以以每10年為節(jié)點(diǎn)，劃分為不斷推進(jìn)的三個(gè)歷史階段。讓我們以此為線(xiàn)索，尋訪(fǎng)一個(gè)史無(wú)前例的“立法時(shí)代”。

1978年，剛剛擺脫“文革”浩劫的中國(guó)，面對(duì)的是一片法制廢墟。泱泱大國(guó)，徘徊在命運(yùn)的十字路口。

1978年12月，鄧小平發(fā)表了日后人們耳熟能詳?shù)闹摂啵?ldquo;為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。”幾天后，中共十一屆三中全會(huì)決議宣布：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”。

在優(yōu)先解決“有法可依”的戰(zhàn)略思路下，一個(gè)與改革開(kāi)放同時(shí)起步、綿延30多年的“立法時(shí)代”拉開(kāi)了序幕。

1979年7月1日，全國(guó)人大五屆二次會(huì)議聯(lián)袂出臺(tái)了刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律。改革開(kāi)放后的首次大規(guī)模立法，不僅為重建政權(quán)、恢復(fù)秩序、對(duì)外開(kāi)外提供了最急需的法律，而且成為中國(guó)重啟法制的歷史性標(biāo)記。

七法出臺(tái)后，接踵而至的就是憲法修改。1982年12月4日，修憲草案順利通過(guò)，史稱(chēng)“1982年新憲法”。隨著新憲法的誕生，“一切權(quán)力屬于人民”、“法律面前人人平等”等憲政原則成為劃破時(shí)代的最強(qiáng)音，一系列深刻影響中國(guó)社會(huì)的嶄新政治機(jī)制得以確立。全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督職權(quán)，以及公民的權(quán)利和自由，得以大大拓展。新憲法的誕生，由此成為國(guó)家走上現(xiàn)代民主、法治道路的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從“封關(guān)鎖國(guó)”走向“改革開(kāi)放”，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”走向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，1980年代的這些社會(huì)共識(shí)，使得“為改革立法”、“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法”成為法制建設(shè)最鮮明的主線(xiàn)。

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法率先問(wèn)世后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法相繼出臺(tái)，境外資本由此獲得了中國(guó)法律的全面保障；引發(fā)全社會(huì)震蕩的企業(yè)破產(chǎn)法歷經(jīng)爭(zhēng)議，于1986年以試行法的名義出臺(tái)，打破了國(guó)企“不敗金身”的神話(huà)。兩年后的1988年，全民所有制工業(yè)企業(yè)法進(jìn)一步以法律形式確認(rèn)了這些企業(yè)改革的最初成果；從1982年到1990年，商標(biāo)法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)三大主干法接踵而至，在不到10年時(shí)間里走完了西方國(guó)家100多年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法之路；1981年誕生的經(jīng)濟(jì)合同法，既是終結(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度先導(dǎo)，也是全社會(huì)契約觀念的啟蒙先鋒。其后，涉外經(jīng)濟(jì)合同法和技術(shù)合同法相繼出臺(tái)，與經(jīng)濟(jì)合同法共同構(gòu)成了1980年代名噪一時(shí)的“三大合同法”。

1980年代最重要的民事立法莫過(guò)于1986年誕生的民法通則。民法通則誕生前，婚姻法、繼承法等與普通公民息息相關(guān)的一些民事單行法已經(jīng)問(wèn)世，民事訴訟法亦于1982年開(kāi)始試行。而以獨(dú)特的“通則”兩字命名的民法通則，猶如一部“準(zhǔn)民法典”，填補(bǔ)了民事基本法的空白。

由法律推動(dòng)的改革，也深入到政治領(lǐng)域。1987年推進(jìn)“草根民主”的村民委員會(huì)組織法幾經(jīng)波折，艱難出臺(tái)，徹底顛覆了中國(guó)農(nóng)村基層的傳統(tǒng)管理體制。

1980年代中期后，在刑法、刑訴法、民訴法、民法通則等刑事、民事基本法律已初具規(guī)模的情形下，立法重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向行政基本法，而當(dāng)時(shí)日益升溫的政治體制改革又助推了這一立法進(jìn)程，其直接成果便是1989年誕生的行政訴訟法。

在中國(guó)歷史上，行政訴訟法破天荒地全面確立了“民告官”制度，這對(duì)長(zhǎng)期信奉“民不可告官”的國(guó)人所帶來(lái)的心理震蕩，堪稱(chēng)石破天驚。它極大地喚醒了普通公民的民主和權(quán)利意識(shí)，改造了行政機(jī)關(guān)的思維和行為定勢(shì)。有西方人士對(duì)此評(píng)價(jià)道：“這是中國(guó)現(xiàn)代法制的真正開(kāi)端！”

在充滿(mǎn)改革熱情、理想主義的1980年代，全中國(guó)勵(lì)精圖治、只爭(zhēng)朝夕，初步奠定了現(xiàn)代法律體制的框架和基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放后的第一個(gè)10年，共制定了84部法律、64件有關(guān)法律問(wèn)題的決定。中國(guó)社會(huì)從此告別了無(wú)法可依的窘迫，迎來(lái)了基本有法可依的新生。

1992年，中共十四大正式確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。隨后，執(zhí)政黨進(jìn)一步提出了到20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的立法改革目標(biāo)。

1993年3月，憲法修正案明確以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”。這意味著，“為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法”的政治目標(biāo)，進(jìn)一步上升為憲法性任務(wù)。

由此，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”成為1990年代流行一時(shí)的口號(hào)。以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為母題，經(jīng)濟(jì)法、民商法、行政法等等多維齊發(fā)、狂飆突進(jìn)，寫(xiě)下了蕩氣回腸的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法史詩(shī)。

市場(chǎng)主體法制方面，公司法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、證券法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等法律紛至沓來(lái)；市場(chǎng)秩序法制方面，產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、仲裁法、廣告法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)法等法律噴涌而出；宏觀調(diào)控法制方面，預(yù)算法、稅收征收管理法、審計(jì)法、中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法等法律接踵而至；市場(chǎng)交易法制方面，1999年出臺(tái)的“統(tǒng)一”合同法終結(jié)了此前合同法制“三足鼎立”的歷史，與世界先進(jìn)的合同法制全面接軌。

有統(tǒng)計(jì)表明， 1990年代制定的經(jīng)濟(jì)法，比1980年代增加了三分之一，制定的民商法數(shù)量更是翻了一番。

如果說(shuō)，1990年代的大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法最初源自意識(shí)自覺(jué)，那么，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，則是推進(jìn)這一進(jìn)程的外部動(dòng)力。從1998年起，隨著中國(guó)“入世”進(jìn)入最后沖刺，一場(chǎng)旨在與世貿(mào)規(guī)則全面接軌的“立、改、廢”法制改造工程也隨之啟動(dòng)。中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等三大涉外企業(yè)法先后完成了改造；專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等三大知識(shí)產(chǎn)權(quán)主干法經(jīng)修訂后與世貿(mào)規(guī)則全面接軌；海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等外貿(mào)管理法律亦紛紛修訂……

由“入世”所激活的立法改革，并未在中國(guó)“入世”后曲終人散，而是跨越世紀(jì)之坎，延伸至2000年代，直接激發(fā)了日后信托法、投資基金法等重要商法的制定，以及對(duì)外貿(mào)易法、公司法、證券法等法律的修改。其中最具里程碑意義的莫過(guò)于2003年8月行政許可法的誕生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺毒所培育的“審批經(jīng)濟(jì)”，由此轟然崩潰，有史以來(lái)最為強(qiáng)勁的行政許可制度改革風(fēng)暴以及相關(guān)修法亦因此激活，管制與自由一收一放之間，勾勒出了法治經(jīng)濟(jì)、有限政府的基本線(xiàn)條。

以經(jīng)濟(jì)立法、民商立法等為代表的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為密切的“造法”運(yùn)動(dòng)，是1990年代立法的主流色調(diào)，但并不足以涵蓋這一歷史時(shí)期立法的多彩記憶。說(shuō)到底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由的關(guān)注，實(shí)質(zhì)也是為了保護(hù)人的權(quán)利和自由，其核心就是在法律層面植入制約公共權(quán)力、保障公民權(quán)利的二維坐標(biāo)。權(quán)力與權(quán)利的此消彼長(zhǎng)，繁衍出1990年代中國(guó)立法的重要一脈。

1995年2月，法官法、檢察官法、人民警察法連袂出臺(tái)，次年5月，律師法誕生，司法體系中最重要的主體力量自此全部納入法制管理軌道。進(jìn)入2000年代后，法官法、檢察官法、律師法又先后修訂，旨在提升司法公正的統(tǒng)一司法考試等重要制度得以確立，與公民權(quán)利唇齒相依的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得以改善。

1990年代最能證明“人權(quán)保護(hù)”價(jià)值的立法行動(dòng)，莫過(guò)于兩場(chǎng)刑事法制的革命風(fēng)暴。1996年，刑事訴訟法首先完成修訂，擴(kuò)展辯護(hù)權(quán)利、刑事訴訟庭審模式由“糾問(wèn)式”轉(zhuǎn)向“控辯式”等一系列彰顯“程序公正”、“人權(quán)保護(hù)”理念的新機(jī)制浮出水面。第二年，刑法又實(shí)施了“大手術(shù)”，明確載入罪刑法定、適用刑法人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等現(xiàn)代刑法原則，并成就了中國(guó)立法史上第一部法典——刑法典。

由1980年代末期行政訴訟法萌芽的“控權(quán)”理念，亦在1990年代開(kāi)花結(jié)果。1996年，在中國(guó)法律中首次引入聽(tīng)證程序的行政處罰法出臺(tái)；1997年，防止行政專(zhuān)橫和腐敗的行政監(jiān)察法誕生；1999年，開(kāi)辟了又一條“民告官”道路的行政復(fù)議法問(wèn)世；而早在1994年，被譽(yù)為“人權(quán)法”的國(guó)家賠償法已經(jīng)確立了行政賠償制度；在更晚近的2005年，被視為“治吏法”的公務(wù)員法更是將監(jiān)督觸角進(jìn)一步伸向了公職人員群體……

拜這些“控權(quán)”行政法所賜，行政權(quán)力被相繼套上民告官、國(guó)家責(zé)任、程序公正等緊箍咒。自1990年代中期起，“依法行政”成為依法治國(guó)進(jìn)程的核心驅(qū)動(dòng)力，正是“控權(quán)”行政法建設(shè)合乎邏輯的成果。

1990年代，從“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“約束權(quán)力”、“保障權(quán)利”等多個(gè)維度出發(fā)的立法浪潮，成功搭建了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的法律框架，也為2000年代構(gòu)建更為全面的現(xiàn)代法律體系，提供了前景無(wú)限的歷史新起點(diǎn)。

1990年代中后期，就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法攻堅(jiān)克難之時(shí)，一個(gè)更宏大的立法藍(lán)圖已在悄然孕育中。

1997年9月，中共十五大確立了“依法治國(guó)”的方略，并首次宣布“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。立法目標(biāo)由此發(fā)生根本性的飛躍。

一年多后的1999年3月，“依法治國(guó)”載入憲法修正案。建構(gòu)現(xiàn)代法律體系由此進(jìn)一步獲得了憲法性動(dòng)力。2000年3月，被譽(yù)為“小憲法”的立法法誕生，旨在提高立法質(zhì)量的一系列民主、科學(xué)立法機(jī)制得以確立。

更為關(guān)鍵的年份是被稱(chēng)為“公民權(quán)利年”的2003年。這一年，“以人為本”的執(zhí)政理念開(kāi)始興起。與之相呼應(yīng)，立法機(jī)關(guān)于2003年正式宣示了“以人為本”、“立法為民”的立法新理念。次年3月，“保障人權(quán)”、“保護(hù)私產(chǎn)”明確載入憲法修正案，這一步奠定了以人權(quán)、民生為基點(diǎn)的立法主色調(diào)。

2000年代，隨著放射性污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等法律的先后問(wèn)世，以及藥品管理法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法等法律的先后修訂，一條保障公民生命健康權(quán)的法律鏈條漸趨成形。

2010年，選舉法的修訂使城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)實(shí)行了“同票同權(quán)”的歷史性突破。國(guó)家賠償法的修訂則著力破解公民“獲賠難”，并首次將精神損害賠償納入國(guó)家賠償制度。這些立法演進(jìn)標(biāo)志著，以公民權(quán)利為基點(diǎn)的立法行動(dòng)，不僅停留于日常生活權(quán)利，也縱深到了民主權(quán)利等更為高級(jí)的權(quán)利形態(tài)。

“以人為本”立法轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要方向，是防止公權(quán)侵害民權(quán)。2000年代誕生的居民身份證法、道路交通安全法、治安管理處罰法等重要行政法，無(wú)不對(duì)行政權(quán)力的行使設(shè)置了制約機(jī)制，從“管理法”到“服務(wù)法”的轉(zhuǎn)身清晰可見(jiàn)。

與司法有關(guān)的一系列修法，體現(xiàn)著更為強(qiáng)烈的“人權(quán)”色彩。其典型當(dāng)數(shù)2011年2月問(wèn)世的刑法修正案（八），取消了占現(xiàn)行刑法死刑罪名近兩成的13個(gè)死刑罪名，對(duì)老年人犯罪則在一般情況下不適用死刑，“少殺慎殺”、“寬嚴(yán)相濟(jì)”的人權(quán)理念空前彰顯。

2000年代“以人為本”立法的一個(gè)重要分支，乃是以民法典為終極目標(biāo)的系列民事立法行動(dòng)，其標(biāo)志性事件就是物權(quán)法的制定。

2002年物權(quán)法草案浮出水面后，整個(gè)中國(guó)出現(xiàn)了“人皆言物權(quán)”的奇特景觀。在長(zhǎng)達(dá)四年多的時(shí)間里，物權(quán)法草案遭遇了無(wú)數(shù)紛爭(zhēng)。對(duì)物權(quán)法“違憲”的尖銳指責(zé)以及由此引起的激辯，更是一再拖延了物權(quán)法的立法進(jìn)程。2007年3月，先后審議8次、兩度推遲出臺(tái)的物權(quán)法終于誕生，成為“豎立在公權(quán)力面前的私權(quán)利保護(hù)之墻”。

物權(quán)法的出臺(tái)，意味著攻克了民法體系中最困難的一塊“硬骨頭”，其后，侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法先后出臺(tái)，承載了半個(gè)多世紀(jì)坎坷風(fēng)雨的民法典夢(mèng)想，不再是遙遠(yuǎn)的圖景。

2000年代“以人為本”立法思想集大成者，當(dāng)數(shù)社會(huì)法的崛起。其標(biāo)志性事件則是勞動(dòng)合同法的制定。

2005年底，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行“傾斜”保護(hù)的勞動(dòng)合同法草案提交立法機(jī)關(guān)一審，隨即遭遇了資方及相關(guān)利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻擊，引爆了中國(guó)立法史上最為激烈的立法博弈。法律草案公布后，更是以19萬(wàn)多條立法意見(jiàn)刷新了“開(kāi)門(mén)立法”的歷史紀(jì)錄。

2007年6月，歷經(jīng)四審的勞動(dòng)合同法終于闖關(guān)成功，以法律之手對(duì)嚴(yán)重失衡的勞資格局進(jìn)行了有力糾偏，為億萬(wàn)勞動(dòng)者奉獻(xiàn)了權(quán)利的盛宴。而勞動(dòng)合同法頂風(fēng)逆雨、堅(jiān)守“勞動(dòng)者權(quán)益”底線(xiàn)的立法過(guò)程，也因此成為中國(guó)立法史上一段不朽傳奇。

勞動(dòng)合同法出臺(tái)兩個(gè)月后的2007年8月，就業(yè)促進(jìn)法接踵而至；12月，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法呱呱落地。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法草案亦已進(jìn)入審議程序，并于2010年成功出臺(tái)問(wèn)世。指向勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)法在2007年呈井噴之勢(shì)，使這一年贏得了“勞動(dòng)權(quán)益保障年”的稱(chēng)號(hào)。

從2000年代中后期起，監(jiān)督法、“新”企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等一些孕育十多年仍然難以出臺(tái)的著名立法“難產(chǎn)兒”，紛紛重上產(chǎn)床，并最終分娩而出，構(gòu)成了一道耐人尋味的獨(dú)特立法景觀。

這些法律之所以“難產(chǎn)”，其深層原因就在于，中國(guó)改革已經(jīng)走到了社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的深水區(qū)。利益沖突的日趨復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的種種限制、行政部門(mén)的利益盤(pán)算等等，都對(duì)立法形成了巨大阻力。從另一個(gè)角度而言，這些法律“難產(chǎn)兒”無(wú)一不是支撐現(xiàn)代法制體系大廈的支架性法律，其能否及時(shí)出臺(tái)，直接決定了法律體系能否在2010年按時(shí)形成。這是2000年代中后期諸多法律“難產(chǎn)兒”重出江湖的一個(gè)重要原因，而這些立法“難產(chǎn)兒”紛紛成功分娩，無(wú)不得益于立法者非凡的立法勇氣和智慧。

伴隨著法律“難產(chǎn)兒”的紛紛出世，一些懸而未決多年的支架性法律漸次樹(shù)立，現(xiàn)代法律體系的構(gòu)建也走向了尾聲。“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)于1997年確立后，按照既定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，九屆、十屆全國(guó)人大分別在其五年任期內(nèi)完成了“初步形成”和“基本形成”的目標(biāo)，而成立于2008年3月的十一屆全國(guó)人大，則在最后兩年肩負(fù)起了沖刺、收官的使命，其主攻方向就是抓緊制定依然空缺的支架性法律。

而在另一個(gè)方向，確保法律體系內(nèi)部科學(xué)、和諧、統(tǒng)一的法律清理工作亦已展開(kāi)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的法律清理行動(dòng)，共廢止八部時(shí)過(guò)境遷的法律，并對(duì)59部法律中的141個(gè)條款作出修改。2010年，行政法規(guī)、地方性法規(guī)在此前多次清理的基礎(chǔ)上，全面完成了清理工作。

至此，經(jīng)過(guò)1980年代的立法奠基、1990年代的立法攻堅(jiān)、2000年代的立法縱深三部曲，中國(guó)的現(xiàn)代法律體系終于成形。而一個(gè)承載了30年傳奇的“立法時(shí)代”，也駛進(jìn)了歷史的港灣，即將洗卻一路風(fēng)塵、清點(diǎn)制度財(cái)富，然后朝著新的彼岸，重新展開(kāi)理想的翅膀。