在我國社區(qū)既是黨和政府管理社會的終端力量，也是人民群眾參與社會管理的前端平臺。社區(qū)在社會管理體系中具有聯(lián)結(jié)紐帶和神經(jīng)末梢一樣的基礎(chǔ)功能，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的根基是否真正穩(wěn)固。

近年來，一些地方在社區(qū)管理服務(wù)的探索中，獲得了不少經(jīng)驗，也取得了不少實質(zhì)性的成效。但從總體上評估，社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型還是滯后于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，社區(qū)功能的發(fā)揮還不能適應(yīng)新時期發(fā)展的階段性特征對社會管理的更高要求。大量事例表明，一些地方近年來規(guī)模性聚集事件的頻繁出現(xiàn)，就與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織在民情上達(dá)、社會預(yù)警、矛盾化解方面的基礎(chǔ)功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

走進(jìn)社區(qū)管理，我們進(jìn)一步看到：由于受到歷史基礎(chǔ)和傳統(tǒng)觀念等多方面因素的制約，對新時期社區(qū)功能的定位并不明晰。我們一方面強(qiáng)調(diào)社區(qū)的群眾自治性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)自我管理、自我服務(wù)；但在對社區(qū)的管理和工作要求上，還是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府的機(jī)構(gòu)延伸，無所不包。這就很容易形成社區(qū)工作人員忙于應(yīng)付，無暇深入群眾的被動局面。在社區(qū)治理的探索中，雖然確立了居（村）民自治的方向目標(biāo)，也涌現(xiàn)一些具有示范意義的先進(jìn)典型，但就大范圍而言，還只是在形式上建立了領(lǐng)導(dǎo)、議事、決策、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)體系，由于確保這些機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和群眾真正參與的相關(guān)機(jī)制建設(shè)沒有跟上，許多社區(qū)群眾實際參與度并不高。沒有群眾的廣泛參與，不但無益于社區(qū)功能的充分發(fā)揮，反而會耗掉社區(qū)工作的有限人力和財力。

我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期，社會分化加劇，社會矛盾凸顯，社會穩(wěn)定面臨的壓力增大，這一階段性特征對社區(qū)在社會管理體系中的基礎(chǔ)功能提出了更高要求.

群眾訴求的上達(dá)通道。盡管在我國的制度設(shè)計上，群眾的利益訴求有行政訴訟、來信來訪、新聞媒體等廣泛的表達(dá)渠道，但由于多方面因素的制約，許多群眾特別是弱勢群體利益表達(dá)渠道不暢的問題，仍然十分突出。在對近幾年一些惡性事件發(fā)生的原因進(jìn)行分析的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾就是因為感到訴求無門而采取過激行為。社區(qū)直接接觸人民群眾，應(yīng)該成為群眾訴求收集上達(dá)的主要渠道。

社會穩(wěn)定的敏感前哨。在社會管理的鏈條中，社區(qū)處于最末端的位置，應(yīng)具有神經(jīng)末梢一樣的感知功能。不少影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，其萌芽到發(fā)生都是需要一定過程的。社區(qū)直接面對大量的利益矛盾，如果能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的矛盾和穩(wěn)定的隱患及時預(yù)警，就可以有效避免矛盾升級，減少惡性事件發(fā)生。

矛盾化解的前沿陣地。從矛盾發(fā)展運(yùn)動的規(guī)律看，矛盾出現(xiàn)的初期，是矛盾化解的最佳時段。社區(qū)組織對能夠在政策和職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)解的利益矛盾，要盡量化解在基層，對超出政策和職權(quán)范圍的，也要在做好解釋工作的同時，及時上報上級相關(guān)部門，并積極協(xié)助上級部門的調(diào)解工作。

和諧社區(qū)的建設(shè)主體。無論是傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，還是現(xiàn)代工業(yè)社會，以鄰里鄉(xiāng)親關(guān)系為核心的社區(qū)社會對社區(qū)成員的引導(dǎo)約束功能都是不可缺失的社會管理手段。要構(gòu)建和諧的社區(qū)社會，社區(qū)組織必須主動作為。社區(qū)組織在社區(qū)社會建設(shè)中的主體作用，是通過對社區(qū)活動、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)的組織引導(dǎo)來體現(xiàn)的，通過主導(dǎo)作用的發(fā)揮，來實現(xiàn)黨和政府方針政策的引領(lǐng)作用。

從工作層面觀察，社區(qū)在社會建設(shè)與穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠，主要原因在于社區(qū)管理運(yùn)行方式滯后。目前，社區(qū)管理運(yùn)行基本上是與街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政方式完全對接的。這種運(yùn)行方式的優(yōu)勢在于有利于保證上級對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。弊端在于自上而下較多，自下而上較少；社區(qū)與上級部門打交道較多，直接深入群眾開展服務(wù)較少。因此，在推進(jìn)社區(qū)管理模式和工作方式的改革探索中，要在堅持街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能與社區(qū)管理有效銜接的基礎(chǔ)上，按照新時期社區(qū)功能定位的更高要求，探索完善相關(guān)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)管理運(yùn)行方式。

探索有利于社區(qū)功能更好發(fā)揮的工作運(yùn)行機(jī)制。第一，要建立科學(xué)客觀的社區(qū)事故責(zé)任追究機(jī)制。建議對社區(qū)在訴求上達(dá)、社會預(yù)警、矛盾化解方面的職能和責(zé)任邊界給予明確界定，既要求社區(qū)組織盡量將問題和矛盾在社區(qū)化解，又要允許社區(qū)對超出職權(quán)范圍或因其它原因無力解決的問題和矛盾及時上報，從機(jī)制上防止社區(qū)組織因?qū)冃Э己说念檻]而隱瞞矛盾、瞞報事故。第二，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)在信息收集、訴求上達(dá)、矛盾化解、社會建設(shè)等方面的基礎(chǔ)功能，逐一明確崗位職能、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程，通過逐步完善固化，探索建立一套與新形勢、新要求相適應(yīng)的社區(qū)工作運(yùn)行模式。第三，建立快捷高效、共享聯(lián)動的社區(qū)信息管理平臺。在社區(qū)現(xiàn)有信息管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社情民意、群眾訴求收集上報、處理反饋方面的信息功能；通過跨部門整合，完善社區(qū)信息情報與上級政府職能部門、綜治公安等局域內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)通用機(jī)制，并以該平臺數(shù)據(jù)庫的原始記錄作為考核社區(qū)相關(guān)工作，以及實施重大事故責(zé)任追究的主要依據(jù)。

形成以提高群眾參與實效為導(dǎo)向的探索創(chuàng)新機(jī)制。現(xiàn)代社區(qū)社會的形成是以廣泛的群眾參與為前提的，社區(qū)工作只有真正深入群眾，真心實意為群眾服務(wù)，才能獲得人民群眾的認(rèn)同和支持，才能提升管理的實際成效。在下一步社區(qū)治理模式的探索中，應(yīng)更多地將居民自治的著眼點放到提高社區(qū)群眾參與度的實際效果上。在處理社區(qū)管理與服務(wù)的關(guān)系上，將社區(qū)服務(wù)作為提高群眾參與水平、提升社區(qū)管理實效的主要途徑。既要引導(dǎo)社區(qū)將工作重心從行政管理轉(zhuǎn)向社會服務(wù)，通過組織社區(qū)活動，開展社區(qū)服務(wù)，提高群眾參與度和滿意度，又應(yīng)避免為增加收費(fèi)而擴(kuò)展服務(wù)項目的不良傾向。

建立群眾滿意與上級滿意相結(jié)合的績效考評機(jī)制。方向目標(biāo)一經(jīng)確立，考核機(jī)制就是牽引社區(qū)探索的關(guān)鍵因素。因此，相關(guān)部門需要通過對新時期社區(qū)工作績效考評指標(biāo)體系問題開展深入調(diào)研，探索完善與新時期社區(qū)工作要求相適應(yīng)的績效考評指標(biāo)體系。在目標(biāo)定位上，要建立群眾滿意與上級滿意相結(jié)合的社區(qū)工作績效考評機(jī)制。在考核內(nèi)容上，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)和社會建設(shè)成效作為考核的重要方面。在考核實施上，要在現(xiàn)有的上級考核、內(nèi)部考核與居（村）民代表評議相結(jié)合考核的基礎(chǔ)上，探索隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查等確保群眾有效參與的考評辦法。

完善與新時期更高要求相適應(yīng)的基本條件保障機(jī)制。社區(qū)服務(wù)和管理屬于社會公共服務(wù)，理所當(dāng)然應(yīng)該由公共財政提供其工作條件的基本保障。第一，要盡快改變社區(qū)工作待遇太低的現(xiàn)狀，保證社區(qū)工作的基本條件。對人頭工資可按不低于上年區(qū)域平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)逐年核定；對社區(qū)組織開展群眾性活動給與一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持。第二，加強(qiáng)社區(qū)工作隊伍建設(shè)。要建立社區(qū)工作人才利益激勵機(jī)制，對工作年限、工作業(yè)績達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)工作人員設(shè)置相應(yīng)提升獎勵措施；引入政府雇員制度，滿足社區(qū)工作的人才需求；用專項獎勵鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)工作或鍛煉。