在紛繁復(fù)雜、日新月異的世界里如何做國家政策研究，如何研究社會現(xiàn)實(shí)問題并提出對策，我深感要得到全面、理性和深刻的認(rèn)識，可真不是那么容易。

做好決策咨詢，我們需要看看國際上主要國家是如何做的。全球化背景下，決策咨詢必須具有全球眼光。美國、日本、歐洲各個(gè)國家和地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)各有自己的特點(diǎn)，在對它們的情況有了基本了解之后，對我國現(xiàn)階段一些問題的思路也就可能比較清晰，這種研究在全球化時(shí)代必不可少。

研究國際經(jīng)驗(yàn)一定不要離開被研究國家與我們國家的歷史發(fā)展階段，即便是考慮了歷史發(fā)展階段，也還要考慮為什么這些國家在這樣一個(gè)歷史階段采取了這樣的措施和政策。另外，一定要研究發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。即使是發(fā)達(dá)國家也不都是經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，還有不成功的范例。對此，在經(jīng)歷最近這次國際金融危機(jī)的沖擊之后，我們不應(yīng)當(dāng)有疑義了。

理論會使研究者更加敏銳和更加具有預(yù)見性。理論的作用就是對現(xiàn)有的思路和實(shí)際中得出的結(jié)論進(jìn)行分析和解釋，用通俗的話來說，就是論證。中國學(xué)術(shù)界一直有一個(gè)傳統(tǒng)，就是做研究要有理論框架。這是正確的，有了理論框架，問題的研究才會深入下去，因?yàn)檠芯砍晒驹诹饲叭说募绨蛏?。?dāng)然這種研究方式也有問題，即理論畢竟是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，面對新的發(fā)展和事實(shí)，它如何解釋？這是一個(gè)悖論。

面對這個(gè)悖論，我們不能作繭自縛，必須有所創(chuàng)新。于是，就有了理論上的創(chuàng)新。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)在各方面都需要?jiǎng)?chuàng)新的階段。其實(shí)，發(fā)展是沿著多個(gè)路徑進(jìn)行的，有的是在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上，把理論應(yīng)用于實(shí)踐，取得突破；有的是通過實(shí)踐自身的創(chuàng)新。我的老師費(fèi)孝通教授在20世紀(jì)90年帶我到各地調(diào)研時(shí)，經(jīng)常對地方干部說的一句話就是，我是來學(xué)習(xí)的，因?yàn)榈胤皆趯?shí)踐中創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間走在了理論的前面，我們總是在追趕實(shí)踐。費(fèi)先生一生都在追趕中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐。中國當(dāng)前這個(gè)階段所遇到的問題，許多是前沿性的，沒有理論和經(jīng)驗(yàn)可循，實(shí)務(wù)者自己在摸索，研究者要跟進(jìn)，否則就會落伍。

2009年夏天的一次實(shí)地研究給我的一個(gè)震撼是，中國太大，發(fā)展極其不平衡，在一些地方成為問題的問題，在另外一些地方卻不是，或者說這個(gè)問題已經(jīng)解決了，也有了經(jīng)驗(yàn)。因此，若有學(xué)者可以總結(jié)、提煉出理論和政策，供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和參考，等于是起到了互相借鑒的效果。

跨部門研究有利于把研究的問題深入下去，還有一個(gè)方法，就是跨越幾個(gè)部門來看同一個(gè)問題。我在研究公共消費(fèi)與就業(yè)問題時(shí)的體會特別深。20世紀(jì)80年代至90年代初，我踏入社會學(xué)門檻，開始對社會學(xué)這個(gè)領(lǐng)域有了一定的認(rèn)識。嚴(yán)格意義上說，社會學(xué)的知識不足以對整個(gè)社會發(fā)展形成全面的認(rèn)識。社會學(xué)更多是側(cè)重于社會的制度分析。1996年我離開北京大學(xué)到當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作，這個(gè)時(shí)期我接觸了社會事業(yè)這個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)不同于社會學(xué)研究的領(lǐng)域，現(xiàn)在一些部門和地區(qū)將其稱為社會公共服務(wù)。與此同時(shí)，我也涉足了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即所謂經(jīng)濟(jì)部門，特別是就業(yè)和收入分配，亦即社會保障與社會福利。20世紀(jì)末，一個(gè)偶然的機(jī)會，我開始接觸當(dāng)時(shí)在國內(nèi)非常新的一個(gè)領(lǐng)域，非營利組織研究。當(dāng)時(shí)的學(xué)者們把這個(gè)領(lǐng)域稱為第三部門，即政府是第一部門，市場是第二部門，社會組織是第三部門。這三個(gè)部門構(gòu)成了整個(gè)社會。2008年5月，我調(diào)到國家行政學(xué)院作，分配到公共管理教研部工作。通過一段時(shí)間的適應(yīng)，我對公共行政有了一定的了解。當(dāng)然，在這之前，我對公共服務(wù)做了一些研究。這樣，過去20年的學(xué)術(shù)研究和工作，使我有機(jī)會把學(xué)術(shù)界稱之為三個(gè)部門的三個(gè)領(lǐng)域都接觸了一遍，形成對整個(gè)社會的感性認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，這是一筆寶貴的財(cái)富。知識是需要積淀的，在這樣的積淀基礎(chǔ)上，我在思考和研究公共消費(fèi)與就業(yè)問題時(shí)就有了感性基礎(chǔ)。

事實(shí)上，不管人們承認(rèn)與否，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展已經(jīng)超出了現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究視野，我們暫時(shí)還沒有找到一個(gè)更加合適的理論來引導(dǎo)我們走出發(fā)展的困境。從2007年底開始的全球經(jīng)濟(jì)衰退打破了所有理論和學(xué)術(shù)上的不切實(shí)際的幻想：自由不受干預(yù)的市場是有效的，如果市場犯了錯(cuò)誤，它自身會迅速糾正；政府的作用越小越好，管制只會阻礙創(chuàng)新；社會部門只有企業(yè)化管理，才能提高效率，等等。

這場國際金融危機(jī)使我們感到，政府需要發(fā)揮作用，社會也需要發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)需要在市場、政府和社會之間找到平衡——在這個(gè)過程中，必須承認(rèn)公共部門、非政府公共部門的作用。20世紀(jì)30年代，甚至整個(gè)20世紀(jì)，資本主義應(yīng)對危機(jī)的重要辦法就是尋求和實(shí)現(xiàn)這種平衡。面對無產(chǎn)階級革命的思想和風(fēng)起云涌的工人運(yùn)動，德國政府出臺了養(yǎng)老保險(xiǎn)法等；面對20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福政權(quán)出臺了人類歷史上第一部社會保障法。自那以后至今的歷史過程中，經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候在這些因素之間找到了平衡，就會穩(wěn)定向前；否則，就會出現(xiàn)危機(jī)和動蕩。20世紀(jì)下半葉，美國失去了這種平衡，并通過全球化來向全世界推行這種不平衡，最終導(dǎo)致了全球一道來為美國埋單。

我深感，決策者們必須認(rèn)識到歷史已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，在投資需求不僅僅局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至公共領(lǐng)域；就業(yè)需求不僅僅局限于生產(chǎn)力領(lǐng)域，更擴(kuò)大至公共部門；投資不僅僅局限于物質(zhì)領(lǐng)域，更擴(kuò)大至人力資源領(lǐng)域的時(shí)候，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而是整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國長期以來存在的問題是，經(jīng)濟(jì)決策往往是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的事情。當(dāng)然，公共管理學(xué)家以及社會學(xué)家對于經(jīng)濟(jì)問題缺乏了解也是影響他們參與決策的重要原因。造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策缺乏通盤考慮的原因?qū)嶋H上是非常復(fù)雜的，而缺乏全盤考慮不是最可怕的，最可怕的是我們還沒有意識到這個(gè)問題。

我們必須意識到市場經(jīng)濟(jì)存在許多問題，且其中的不少問題還非常嚴(yán)重。“近距離觀察美國經(jīng)濟(jì)，你會發(fā)現(xiàn)一些更深層次的問題：在這個(gè)社會里，10年來就連中產(chǎn)階級也面臨收入的停滯不前；社會不平衡日益加??；盡管也有例外，但窮人靠自己的力量爬到社會上層的比率比‘老歐洲’還要低”。這是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫•施蒂格利茨在其新著《自由落體：美國、自由市場和世界經(jīng)濟(jì)體的沉沒》中的一段話，值得深思。其實(shí)，在這之前的許多美國學(xué)者已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，并提出了許多新的理論。施蒂格利茨還說到，“事實(shí)恰恰相反，我們在另一路上走得太遠(yuǎn)了——創(chuàng)造一個(gè)物質(zhì)高于道德的社會；在這個(gè)社會中，我們獲得的經(jīng)濟(jì)快速增長是以環(huán)境和社會問題為代價(jià)的，是不可持續(xù)的；在這個(gè)社會中，我們沒有團(tuán)結(jié)起來解決大家的共同需求，一定程度上是因?yàn)闃O端個(gè)人主義和市場基要主義令集體感蕩然無存，導(dǎo)致一部分人瘋狂剝削不受保護(hù)、容易上當(dāng)?shù)娜鮿萑后w，令社會鴻溝加劇”。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的這一問題我們將來有機(jī)會還要進(jìn)一步分析，直接的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是：追求個(gè)人主義不會導(dǎo)致社會利益最大化，間接的結(jié)論是，利己主義和利他主義是兩股道上跑的車，它們不會自然而然地跑到一起。若讓它們跑到一起，還需要另外的力量和機(jī)制。在一個(gè)極端個(gè)人主義盛行的時(shí)代，人們普遍認(rèn)為，公共領(lǐng)域幾乎沒有存在的必要。

在這樣一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，決策者不僅要有國際視野，更要有歷史視野。通過具有全局性的歷史視野把握中國發(fā)展的歷史階段性特征，根據(jù)這樣一個(gè)歷史階段性特征來制定政策，這一點(diǎn)在當(dāng)前比任何歷史時(shí)期都重要。在這個(gè)意義上，我們可以說，中國的國情調(diào)研和考察以及決策咨詢進(jìn)入了一個(gè)需要更多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的新階段。