剛剛過去的7月，中國鐵路遭遇了空前危機。先是戴著“全球最長高速鐵路”等光環(huán)的京滬高鐵開通伊始便故障不斷，接著便是傷亡慘烈的“7•23”甬溫線動車追尾事故。當撫慰亡靈、加強安全、追究責任等善后事宜漸漸落實，我們理應更深地追問，造成這些悲劇的真正根源何在？

最近10年，中國高鐵的快速發(fā)展舉世矚目，立項、上馬、施工到運行都創(chuàng)造了世界速度。現(xiàn)在的問題是，投資巨大、涉及國計民生的高鐵建設，其決策程序是否足夠民主、科學？

從世界許多國家的權(quán)力架構(gòu)和決策程序看，諸如高鐵這樣的重大工程建設，必須經(jīng)過民意機關的審查和批準，甚至由政府向議會反復提交不斷修改完善的方案，才能形成最終決策。事實上，我國憲法和相關法律也賦予了人大以同樣權(quán)力，即對國家和社會重大問題作出決定的重大事項決定權(quán)。然而令人遺憾的是，這項權(quán)力在人代會上運用時，大多局限于審批國民經(jīng)濟計劃和國家預算、批準行政區(qū)劃設置等常規(guī)性事務，基本沒有涉及重大建設工程。改革開放后罕有的一次例外是，1992年的全國人大七屆五次會議，圍繞當時爭議頗大的三峽工程展開了充分辯論，最終通過了興建三峽工程的相關議案，也因此成就了上世紀90年代民主決策的一段佳話。

更多時候，人大的重大事項決定權(quán)在重大建設工程決策上處于失語狀態(tài)。比如，京滬高鐵投資總額從最初950億膨脹到2200多億，已超過三峽工程，但有關部門僅僅將早期規(guī)劃提交1990年的全國人大會議進行了一般意義上的討論，其最終決策并未經(jīng)過全國人大的進一步審批；同樣，2004年擬定的“四縱四橫”高鐵客運網(wǎng)，其投資規(guī)模十倍于三峽工程，也繞過了人大的關卡。不僅是高鐵，在中國經(jīng)濟生活中占有重要地位的南水北調(diào)工程等等，人大的重大事項決定權(quán)都付諸厥如。

這一困境，源于重大建設工程決策長期采取“行政獨大”模式，政府部門不僅基本執(zhí)掌了決策的最終話語權(quán)，而且也缺乏主動接受民意機關評判的意識。而人大如果不能成為“把關者”和“守夜人”，重大建設工程就可能偏離理性軌道，甚至導致災難性結(jié)果。中國高鐵堪稱典型，其超常規(guī)的狂奔，正是在原鐵道部部長劉志軍等貪腐官員任期內(nèi)出現(xiàn)的，倘若高鐵建設方案、工程預算等等經(jīng)過了人大的嚴格審查，那么附著其上的政績追求、投資的經(jīng)濟性，乃至潛藏其中的部門利益和個人私欲等等，或都能得到相當?shù)目刂啤?/p>

應當看到，近年來，一些地方人大已開始試水對本地重大建設規(guī)劃或工程行使決定權(quán)。以今年地方兩會為例，北京市人大代表首次在人代會前對重大項目投資進行了預審；廣東雷州市人大代表則對八大重點建設和民生項目進行了票決；而在廣州市人代會上，投資過千億的亞運工程未經(jīng)人大決策也引發(fā)了諸多代表批評，并直接促成了廣州市未來重大投資項目都必須經(jīng)人大審議的動議……這些跡象令人鼓舞，不過要真正激活人大對重大建設工程的決定權(quán)，還須建立起更具剛性的行權(quán)程序，尤其是在相關法律中，明確將重大建設工程納入“重大事項”范疇，以真正打破行政權(quán)力過于膨脹的傳統(tǒng)決策模式。

從更廣闊的視野看，重大建設工程決策除了由民意機關把關外，還必須尊重科學理性和普通民意。

重大建設工程往往會對經(jīng)濟、生態(tài)等產(chǎn)生重大影響，涉及到投資風險、科學技術等專業(yè)問題，這就需要廣泛聽取相關專家學者的意見，并允許不同觀點充分爭議、互相論證。三峽工程雖經(jīng)全國人大審議，但竣工至今仍出現(xiàn)了一些生態(tài)問題并為高層所坦陳，其實當初不少專家都表達過疑慮，全國人大表決時也出現(xiàn)了三分之一的反對或棄權(quán)票，倘若更加充分地評估這些意見，或許三峽工程能更多地避免日后的隱患。而高鐵建設大規(guī)模啟動前，一些專家也對技術引進路徑、成本過高的巨額債務風險、盲目提速的安全性風險等等提出了強烈質(zhì)疑，然而這些理性聲音卻被當時貪功冒進的個別領導意志所淹沒，一些“唱反調(diào)”的專家甚至在不被邀請論證之列。

另一方面，高鐵投資花費的是納稅人的金錢，其建設過程中的征地方案、站點設置、票價政策等等，無不與民眾切身利益息息相關。但由于信息不透明以及公眾參與渠道的堵塞，普通民意難以表達和監(jiān)督。最終，一些站點設置的不便利，以及一味追求高標準、高速度所推高的票價等等，在很大程度上悖離了高鐵應當具有的服務社會、民生的功能，反而難免與民航爭富而拋棄窮人的嫌疑，讓許多民眾有了“被高鐵”的無奈，直至為安全風險買單。

往者不可諫，來者猶可追。已經(jīng)發(fā)生的悲劇、支付的代價或許難以挽回，重要的是能否以此為契機，在未來的重大建設工程決策過程中，真正尊重專業(yè)人士的理性聲音，保障普通民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并使人大的重大事項決定權(quán)得以制度化、常態(tài)性的啟動。倘若出了問題只是處理幾個直接責任者，而不是從根本上構(gòu)建起更加民主、科學的決策程序，那么失誤甚至是災難恐怕仍難以避免。