編者按：2011年8月29日—31日，民盟中央副主席陳曉光率隊赴黑龍江省就“加快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興”進行調(diào)研。調(diào)研期間，群言雜志社與民盟黑龍江省委聯(lián)合召開了“調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，加快東北振興”專題座談會。與會專家學者圍繞實施東北振興戰(zhàn)略近8年來的成績和問題進行了深入的交流和探討，并就“十二五”期間如何加快實現(xiàn)這一目標各抒己見、暢所欲言。座談會由民盟中央副主席陳曉光主持，出席座談會的有（按姓氏筆畫為序）：
于渤：哈爾濱工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院院長、教授
尹海濱：哈爾濱市經(jīng)濟研究中心處長
許婕：東北林業(yè)大學博士生導師
劉祥玉：民盟哈爾濱市委秘書長
張恩英：哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院副教授
趙雨森：東北林業(yè)大學副校長
展薇叢：哈爾濱社保局經(jīng)濟師
黃繼忠：黑龍江省發(fā)改委預(yù)測處處長
陳曉光：東北地區(qū)作為“共和國的長子”，曾經(jīng)為我國工業(yè)的誕生和發(fā)展做出過巨大的貢獻，創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績，但在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中卻一度掉隊。為扭轉(zhuǎn)這一局面，2003年國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。實施振興戰(zhàn)略近8年來，東北老工業(yè)基地已逐步走出了低谷，初步走上了內(nèi)生驅(qū)動、良性循環(huán)的軌道，重新煥發(fā)出了生機活力。引用溫家寶總理的評價來概括，就是“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得顯著成效，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻”。
但我們也要清醒地看到，東北三省目前取得的成績只是階段性的，與全國特別是發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。尤其是一些歷史上積累的、影響長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、民生及社會保障問題還沒有完全解決。“十二五”規(guī)劃中明確提出，應(yīng)堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，因此，作為老牌制造業(yè)基地的東北地區(qū)，亟需在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下大功夫，包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面下功夫，在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的改造上下功夫。
民盟一直關(guān)注東北老工業(yè)基地的振興。2003年，原民盟中央主席丁石孫、著名經(jīng)濟學家厲以寧率“民盟中央東北老工業(yè)基地調(diào)研組”赴東北三省調(diào)研、考察，后整理形成的《振興老工業(yè)基地——發(fā)展東北三省經(jīng)濟調(diào)研報告》，受到了中共中央領(lǐng)導同志的高度重視。蔣樹聲主席等也多次就“兩江一湖”水資源綜合利用、大興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等問題進行考察調(diào)研，提出了許多具有重要價值的提案和建議。
2011年是“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃中再次把全面振興東北老工業(yè)基地作為實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要部分。在當前形勢下，認真總結(jié)近8年來的振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，就顯得尤為重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善保障和改善民生一直是黑龍江省貫徹實施東北振興戰(zhàn)略中的一個亮點，今天，我們在東北老工業(yè)基地的重地——黑龍江哈爾濱召開座談會，就是希望在座的各位就這項長期、復(fù)雜、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，尤其是關(guān)于如何調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生談?wù)勛约旱南敕?，提提可行的建議，為東北地區(qū)的再度崛起出謀劃策。
為老工業(yè)基地振興助力
趙雨森：近年來，隨著東北老工業(yè)基地振興步伐的加快，一場大規(guī)模、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革全面展開，極大增強了東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力，但同時，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后和缺乏后勁的問題開始凸顯，面臨的主要問題包括：
在國家政策的研究和利用上有局限性。
首先，民營企業(yè)研究利用政策不足。中央出臺的政策經(jīng)過廣泛宣傳，企業(yè)落實較好，而對部門出臺的配套政策則利用不足；大企業(yè)、大集團研究利用政策較好，而中小民營企業(yè)研究利用政策不足。其次，職能部門提供政策服務(wù)不到位。政府出臺的政策均以文件形式下發(fā)，向社會公布大多采用政府網(wǎng)站形式，加上有的網(wǎng)站更新較慢，受惠主體不能及時了解，有時也不能全部理解專業(yè)性較強的政策內(nèi)容，職能部門提供的政策咨詢也有限。再次，創(chuàng)造性落實國家政策意識不強。在研究利用政策上，通常對文件規(guī)定比較明確、操作難度不大的政策投入精力較多；而對文件中明確給予鼓勵或支持，但沒有量化標準，操作難度較大的政策投放精力相對不足，尤其是沒有創(chuàng)造性落實國家政策。
民營企業(yè)與大工業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低。
國家提出振興東北戰(zhàn)略時，恰逢以裝備制造業(yè)和重化工為主的新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，這給東北老工業(yè)基地帶來了難得的機遇。但受歷史因素影響，東北工業(yè)布局帶有很強的計劃和行政色彩，同時，重工業(yè)的內(nèi)循環(huán)性、計劃經(jīng)濟體制的封閉性和國有經(jīng)濟的高壟斷性又加重了東北對市場經(jīng)濟的先天缺陷。而民營企業(yè)的生產(chǎn)要素來自市場，要按照市場的需要來組織生產(chǎn)，而且市場作用發(fā)揮得越是充分的地方，民營企業(yè)的發(fā)展勢頭就越好。以黑龍江省為例，該省民營企業(yè)參與程度較高的產(chǎn)業(yè)大都是技術(shù)簡單，資本集約度較低，原料可以就地解決的輕、加工產(chǎn)業(yè)以及開采本地資源的采掘業(yè)。這說明受技術(shù)的難易、資本集約度等供給條件等影響，民營企業(yè)參與老工業(yè)基地振興的幅度和程度，以及與大工業(yè)的關(guān)聯(lián)度有一定的局限性。
民營企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品科技含量低。
東北地區(qū)中小企業(yè)多數(shù)是粗放經(jīng)營，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、科技含量低，存在著“老、少、低”現(xiàn)象：“老”指的是設(shè)備老、品種老、樣式老、格局老；“少”指的是名牌產(chǎn)品少、花色品種少、新特產(chǎn)品少；“低”指的是適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)能力低、產(chǎn)品檔次低、市場輻射力低。因而面對買方，處于激烈競爭領(lǐng)域的中小企業(yè)感受到空前壓力。
民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需要改善。
這主要指的是沒有完全獲得一個與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
首先，市場準入限制多。國家對民營企業(yè)的市場準入設(shè)立了許多障礙，民營企業(yè)享受不到國有企業(yè)在市場準入方面的待遇，也遠不如外資企業(yè)的待遇。其次，稅負重。在增值稅方面，民營企業(yè)大都屬于小規(guī)模納稅人，但其實際稅負卻遠遠高于一般納稅人；在所得稅方面，外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠民營企業(yè)一般都享受不到。再次，貸款難。國有商業(yè)銀行長期以來以大中型企業(yè)為服務(wù)對象，忽視了對以非公企業(yè)為主的中小企業(yè)服務(wù)。
在此，我提出幾點對策建議：
創(chuàng)造性貫徹落實國家有關(guān)政策。
強化政策就是生產(chǎn)力的觀念，通過廣泛宣傳，使大家充分認識到，政策機遇只有主動搶抓，用好用足才能轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生產(chǎn)力。結(jié)合實際，研究用好用足政策的方法，國家出臺的政策通常具有宏觀性，而落實政策的實踐則具有多樣性，要解放思想，拓寬視野，緊密結(jié)合各省實際，敢用政策，會用政策，創(chuàng)造性地用好用足。發(fā)揮各級職能部門的作用，對已經(jīng)出臺的各項政策進行一次大盤點，把深入研究利用政策擺上日程。
加大力度推動民營經(jīng)濟發(fā)展，為老工業(yè)基地振興助力。
放寬民營企業(yè)的市場準入條件，實行平等待遇。繁榮民營經(jīng)濟就是要給民營企業(yè)充分參與市場競爭的機會，讓更多的企業(yè)可以參加到資源分配和市場體系中來。凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許民營經(jīng)濟進入，使民營企業(yè)在投融資、財稅、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。民營企業(yè)的進入，會彌合東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)缺陷，使產(chǎn)業(yè)分工更趨合理、精化和細化，從而促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平發(fā)展。
積極參與國有企業(yè)改革，豐富民營企業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵民營經(jīng)濟通過購買、兼并、轉(zhuǎn)讓等多種形式，參股國有企業(yè)，推進國有中小企業(yè)民營化和民營經(jīng)濟投資主體多元化。鼓勵發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵和引導民營企業(yè)以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和社會事業(yè)項目建設(shè)。
實行稅收優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供助力。要運用國家對東北老工業(yè)基地稅收扶持政策和國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收政策，對不同類型的民營企業(yè)采用不同的稅收優(yōu)惠，支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。
加強民營企業(yè)與大型企業(yè)之間的分工協(xié)作，促進城鄉(xiāng)工業(yè)之間，大、中、小型企業(yè)之間開展多種形式的聯(lián)合，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭，數(shù)量眾多的中小企業(yè)進行配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織機構(gòu)。
轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的體制環(huán)境和投資環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府的職能，就是要減少政府對企業(yè)行政干預(yù)，使企業(yè)成為獨立的法人主體，實現(xiàn)政府由管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。同時，要通過職能的轉(zhuǎn)變來為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”，加快建立執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，構(gòu)筑公共性服務(wù)平臺，為民營經(jīng)濟提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。
多方拓展融資渠道，切實解決企業(yè)融資難問題。
與其他地區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展相似，東北民營經(jīng)濟面臨的頭等難題也是融資難的問題。應(yīng)拓寬融資渠道，開發(fā)適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展需要的融資服務(wù)項目，積極鼓勵發(fā)展社區(qū)性銀行和農(nóng)村股份制、合作制銀行；各級政府要積極推動設(shè)立民營經(jīng)濟投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制，構(gòu)建民營經(jīng)濟融資平臺；發(fā)展多種形式的金融中介服務(wù)機構(gòu)；大力支持具備條件的民營企業(yè)國內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等等。
于渤：我想以我比較熟悉的黑龍江省為例談?wù)務(wù)衽d東北老工業(yè)基地進程中存在的主要問題，這也是今后加快推進東北經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾個主攻方向。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變與經(jīng)濟增長之間具有內(nèi)在聯(lián)系，而且隨著技術(shù)水平的提高，兩者間的內(nèi)在聯(lián)系日益明顯。近30年來，黑龍江省的工業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大是全國各省區(qū)中很少見的，以能源、制造、化工、食品為支柱產(chǎn)業(yè)的格局沒有變，能源產(chǎn)業(yè)是黑龍江省最大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局也沒有變。這種低附加值、低端粗放的發(fā)展方式已難以為繼，不僅黑龍江要敲響這個警鐘，遼寧、吉林也不例外。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
從第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成上看，黑龍江在金融、房地產(chǎn)等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的比例也較低。如金融、房地產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比例，黑龍江僅為15%，排在全國省區(qū)的倒數(shù)第五位。
地區(qū)間發(fā)展非均衡現(xiàn)象明顯加大。
黑龍江西部，尤其是哈爾濱和大慶是黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的集聚地和增長極，相對而言，黑龍江東部和中部的其他地市無論是經(jīng)濟總量，還是工業(yè)增長值所占的比例都比較低，影響也相對較弱。而在所謂的經(jīng)濟大市中，石油、天然氣及煤炭開采都占了工業(yè)的絕大部分，這些城市都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
“十二五”期間東北老工業(yè)基地能否加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迅速建立起與區(qū)域資源環(huán)境相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與應(yīng)變能力很強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)上述目標，我認為應(yīng)做好如下幾方面的工作：
加快主導產(chǎn)業(yè)演進與調(diào)整。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當今各國發(fā)展經(jīng)濟的重要課題，國內(nèi)外許多相關(guān)的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。2008年金融危機期間我國沿海省區(qū)經(jīng)濟受國際貿(mào)易影響，發(fā)展速度一度放緩，但一些省份抓住時機進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在內(nèi)涵上提升了“比較效率”和“集約方式”，充分考慮到以“內(nèi)需培育”為目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好效果。
因此在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，東北三省要加強產(chǎn)業(yè)政策引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。例如，哈大齊工業(yè)走廊，要形成裝備制造、石化、食品、醫(yī)藥、高新技術(shù)和以現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群；大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)，在修復(fù)和提升生態(tài)功能的同時，要大力培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟等等。
拓展國際視角。
在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，一個省區(qū)的發(fā)展需要立足于對國際分工與產(chǎn)業(yè)價值鏈的判斷與分析上。國家間、區(qū)域間合作是地區(qū)發(fā)展的助推力，要站在戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃和設(shè)計。以黑龍江省為例，它在地理位置上與俄羅斯一江之隔，且地處東北亞的核心，應(yīng)擴大沿邊開放、強化對俄合作，積極打造國家對俄開放、引進俄戰(zhàn)略資源的“橋頭堡”、“樞紐站”，一方面為全國發(fā)展提供服務(wù)，另一方面又加快了自己的發(fā)展。
全面提高投資項目環(huán)境建設(shè)。
“十二五”期間拉動內(nèi)需將成為區(qū)域發(fā)展的重要驅(qū)動因素，只有通過大上項目、好項目，才能充分發(fā)揮東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，從源頭上調(diào)整東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在關(guān)注項目的同時，更要關(guān)注投資環(huán)境的建設(shè)，尤其是制度的建設(shè)。沒有好的投資環(huán)境，沒有一個健全的制度作為保障，再好的項目也難以形成優(yōu)勢。
增強自主創(chuàng)新能力。
加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強自主創(chuàng)新能力是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。它是改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競爭力的主要路徑。要強化東北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的主體，激活區(qū)域創(chuàng)新的動力，完善區(qū)域創(chuàng)新的平臺，突出區(qū)域創(chuàng)新的重點，健全區(qū)域創(chuàng)新的政策。同時，要創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新。
黃繼忠：改革開放后，由于不適應(yīng)市場經(jīng)濟新變化，東北地區(qū)一度出現(xiàn)了經(jīng)濟增長乏力、就業(yè)形勢嚴峻等突出問題，即所謂的“東北現(xiàn)象”。這一現(xiàn)象包含的問題很多，主要包括：
經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于發(fā)達省份。
盡管近年來東北地區(qū)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，但與全國發(fā)達省份相比還存在很大差距，吉林省和黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平處于全國中下游，遼寧省略好一些。一是，經(jīng)濟總量偏小，1978年，廣東省的經(jīng)濟總量只有遼寧省的81%，但到2010年，東北三省的經(jīng)濟總量僅為廣東省的41.3%。二是地方財力不足，2010年東北三省地方一般預(yù)算收入總和僅為廣東省的74.4%。三是居民收入水平低，2010年東北三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別低于全國平均水平1396、3698和5252元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。
東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在：重化工業(yè)比重大，這一特點決定其受行業(yè)景氣和經(jīng)濟周期的影響相對較大；非公有制經(jīng)濟比重低，市場化程度低，發(fā)展活力不足；服務(wù)業(yè)欠發(fā)達等。
需求結(jié)構(gòu)有待改善。
從拉動經(jīng)濟增長的三大需求看，東北地區(qū)經(jīng)濟對投資的依賴性較強，消費需求對經(jīng)濟的拉動力不足，外需對經(jīng)濟的拉動力更弱。另外，東北地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引區(qū)域生產(chǎn)要素流入方面，也遠遠落后于全國平均水平。2010年，東北三省外貿(mào)進出口總額僅占全國的4%。
資源和環(huán)境問題突出。
東北地區(qū)石油、煤炭、木材、土地資源十分豐富，長期以來，由于發(fā)展方式粗放，東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也付出了資源和環(huán)境代價。雖然目前有所改善，但長期以來積累的資源環(huán)境問題很難得到根治。東北地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)單一，原煤、原油等常規(guī)能源仍是能源消耗的主體，煤炭消費經(jīng)濟模式依然突出。同時，由于有些資源的不可再生性，一些資源枯竭城市和與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。
“十二五”期間，面對上述問題，東北地區(qū)應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地振興的國家戰(zhàn)略，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，確保東北地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。
一要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好條件；二要促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格限制無發(fā)展前景、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)項目盲目上馬，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三要擴大三產(chǎn)比重，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等，把旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點，兼顧文化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。
促進“三駕”馬車協(xié)同發(fā)展，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。
這“三駕”馬車就是千方百計擴大投資，努力擴大消費需求和積極擴大對外開放。尤其要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，拓展農(nóng)村消費市場，并進一步完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的社會保障體系建設(shè)，使財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。
張恩英：近年來，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在一些亟待解決的深層問題和矛盾。這些深層次的問題和矛盾包括：
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。
東北老工業(yè)基地省際之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且差距不斷拉大，這一方面是由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好；另一方面是由于國家政策支持的力度差別較大，遼寧省得到的國家項目和投資最多。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴重。
計劃經(jīng)濟體制下形成的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，三個省份第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都存在著重工業(yè)比例過高，輕工業(yè)比例較低的情況。這導致東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性，產(chǎn)業(yè)布局高度雷同，而地方政府為了保護本地區(qū)工業(yè)，維護地方利益而對市場進行分割封鎖，阻礙地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作。在主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上不注重合作而盲目的投資，重復(fù)建設(shè)嚴重，這都為老工業(yè)基地的振興造成嚴重不利影響?？偨Y(jié)起來就是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨同，主導產(chǎn)業(yè)趨同，主要產(chǎn)業(yè)趨同，主要工業(yè)產(chǎn)品趨同。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級任務(wù)艱巨。
一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本或重大變化導致東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益不能有效提升，人才資源和資本資源不斷流向經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)，東北地區(qū)同長三角、珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。
工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
解決老百姓日常生活的輕工業(yè)薄弱，致使老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟發(fā)展乏力。這顯然違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，這也說明東北的工業(yè)化是一種資源指向性極強的產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為，是建立在對資源依賴和掠奪的基礎(chǔ)上的工業(yè)化。
對此，我們應(yīng)：
轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。
在此，我把東北老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路總結(jié)為“五大戰(zhàn)略”，即加快發(fā)展速度的思路，確立跨越發(fā)展的戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路，確立產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略；突出區(qū)域特色的思路，確立錯位發(fā)展的戰(zhàn)略；打造低碳經(jīng)濟的思路，確立綠色發(fā)展的戰(zhàn)略；強化以人為本的思路，確立統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
一是要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)向基地化、專業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展，既為全國糧食安全做出更大貢獻，也為東北老工業(yè)基地更快更好發(fā)展創(chuàng)造條件。二是要大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工，搞活農(nóng)林經(jīng)濟。積極發(fā)展林木、山特產(chǎn)品精深加工，打造林區(qū)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，力爭在綠色食品、森林覆蓋、節(jié)能減排和推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式上走在全國前列。
積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
一是要強化工業(yè)主導地位，協(xié)調(diào)好輕重工業(yè)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重化工業(yè)是東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢所在，從國家戰(zhàn)略上看，國家力圖把東北老工業(yè)基地打造成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地。因此，要進一步加強工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。但重工業(yè)發(fā)展不能完全脫離開輕工業(yè)而孤立發(fā)展。因此必須認真解決重輕關(guān)系問題，這樣才能使東北工業(yè)基地健康成長。二是要培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。東北重工業(yè)基地的國有企業(yè)多年來由于技術(shù)水平落后，已經(jīng)讓一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，現(xiàn)存的國有大中型企業(yè)也很難在未來的全球經(jīng)濟一體化的形勢下實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。只有用高新技術(shù)改造原有企業(yè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場應(yīng)變能力和抵御風險能力，才能重塑一個在世界和我國同時具有重要戰(zhàn)略地位的工業(yè)基地。三是要搭建公共服務(wù)平臺加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際接軌的進程。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)。
一是結(jié)合東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是發(fā)展特色旅游業(yè)，并提升消費性服務(wù)業(yè)水平，同時不斷提升餐飲、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的水平和效率。
許婕：
東北老工業(yè)基地不但為中國的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程作出了歷史性的貢獻，同時還留給中華民族以寶貴的精神財富。以王進喜為代表的石油工人，克服重重困難，艱苦創(chuàng)業(yè)，打出了大慶第一口油井，并創(chuàng)造了年進尺10萬米的世界鉆井紀錄，展現(xiàn)了大慶石油工人的氣概，為我國石油事業(yè)立下了汗馬功勞，成為中國工業(yè)戰(zhàn)線一面火紅的旗幟。王進喜身上那種不畏艱難險阻的大無畏精神使他贏得了“鐵人”的美譽，鐵人精神也成為大慶人留給東北、留給中國的一份寶貴的精神財富。鐵人精神是“為國分憂、為民族爭氣”的愛國主義精神；是為了“早日把石油落后的帽子甩到太平洋里去”，“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神；是干事業(yè)“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的艱苦奮斗精神；是“要為油田負責一輩子”、“干工作經(jīng)得起子孫后代檢查”，對工作精益求精，為革命“練一身硬工夫、真本事”的科學求實精神；是不計名利、不計報酬、埋頭苦干的無私奉獻精神。
鐵人精神是東北人引以為傲的精神財富，以“鐵人精神”為代表的文化精神曾對東北地區(qū)的發(fā)展起到重要作用。但其并沒有真正融入到東北人的文化之中。東北地區(qū)雖然土地肥沃，資源豐富，但由于寒冷的氣候，在生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)耕文明時期，不可能成為人口稠密的經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，歷來是少數(shù)民族的聚集地。雖然在與中原地區(qū)的相互交流中，吸收了發(fā)達地區(qū)的先進文化，可是必須承認構(gòu)成東北文化的中原文化板塊基本上不是傳統(tǒng)的精英文化，東北文化既有樸實勇敢、吃苦耐勞、樂觀向上、勇于承擔的優(yōu)點，也存在著保守、懶散、馬虎、說得多做得少的劣質(zhì)性格。最阻礙東北人成功走向市場經(jīng)濟的是得過且過、相對封閉的文化心態(tài)和濃厚的小農(nóng)意識。而計劃經(jīng)濟時期，在最初的艱苦創(chuàng)業(yè)之后，國有企業(yè)過上了旱澇保收的平均主義生活。工人“老大哥”的尊崇地位，共和國長子的美譽，東北人美美地享受著計劃經(jīng)濟的舒服日子。經(jīng)濟模式的計劃性與行政權(quán)力的集中性的相互支持，強化了東北文化中固有的穩(wěn)定性與封閉性，淡化了東北人的獨立意識、自主意識、創(chuàng)業(yè)意識、競爭意識。這種在計劃經(jīng)濟體制下固化的文化傳統(tǒng)，使東北地區(qū)面臨市場經(jīng)濟體制改革時顯得極不適應(yīng)，嚴重制約著東北的經(jīng)濟發(fā)展。即使在改革開放不斷深化的今天，東北人中“等靠要”的思想仍然有很大的影響力。
影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展除了投資、資源，基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更深層次的是人們的思想、觀念、風俗習慣、價值取向等軟環(huán)境。而軟環(huán)境的建立是一個漫長的過程。長期制約東北經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素就是與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的東北的地域文化。歷史和現(xiàn)實一再表明：一個地域如果不能與時俱進地進行文化創(chuàng)新，就難以促進本地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
東北老工業(yè)基地改造表面上體現(xiàn)為經(jīng)濟、政治的改革和轉(zhuǎn)軌，而在深層本質(zhì)上卻是一次社會文化的轉(zhuǎn)型。文化的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融入時代精神，這種文化的轉(zhuǎn)型更易被人接受。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，鐵人精神并未過時，鐵人精神完全能夠成為今天東北老工業(yè)基地振興的精神支撐。鐵人精神不是狹隘的地域文化，也不僅是特殊時代的短期產(chǎn)物，它是中華民族優(yōu)秀文化的時代體現(xiàn)，具有強大的生命力，在改革開放的今天更顯得彌足珍貴。那種面臨困境百折不撓的勇氣，那種敢為人先的創(chuàng)業(yè)魄力，那種腳踏實地、艱苦奮斗的耐力正是現(xiàn)代市場經(jīng)濟所需要的獨立、創(chuàng)新、開拓意識，無論是面臨全球化時代激烈競爭的中國，還是迫切想走出困境的東北，鐵人精神都是必不可少的寶貴財富。
但目前在鐵人精神的傳承中出現(xiàn)了一些偏頗必須注意。
首先，在強調(diào)群眾的奉獻精神時不能忽視對群眾正當利益的保護。我國的傳統(tǒng)文化是一種整體主義思想，這種強大的民族凝聚力是我們戰(zhàn)勝困難，敢于勝利的強大思想武器。但決不能因此只強調(diào)個人對集體、集體對國家的義務(wù)，忽視個體、集體應(yīng)有的權(quán)利。東北人心中一直有一個難以解開的心結(jié)：在計劃經(jīng)濟時代，東北的資源、工業(yè)制成品、糧食等無償?shù)刂гo兄弟省份，履行著“長子”的責任，而市場中崛起的兄弟省份卻不再無償?shù)鼗仞佔约哼@個“老大”。這種責任和權(quán)利的不對等使東北人總存在著某種程度的心理失衡。然而在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實施中，東北地區(qū)卻不自覺地重復(fù)著這一路徑，講鐵人精神時只對企業(yè)而不是政府、只對群眾而不是領(lǐng)導。一味強調(diào)責任、義務(wù)而忽視企業(yè)、群眾的正當利益。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)經(jīng)濟狀況整體向好的局面下工人仍然是弱勢群體，他們并未享受到應(yīng)得的改革紅利。如果這種狀況繼續(xù)下去，鐵人精神只能成為空談。
其次，政府及其行政人員而不是群眾應(yīng)該成為鐵人精神最為重要的踐行者。由于計劃經(jīng)濟強烈的等級觀念思想影響，東北的官本位意識也比較其它地區(qū)更為深重。在這種官本位思想支配下，一些政府官員把職位升遷作為人生信條和行為取向。對工作明哲保身，不思進取；對群眾疾苦則是漠不關(guān)心，麻木不仁，熱衷于搞各種“政績”工程，弄虛作假以博取政治資本。這種官本位意識彌漫的社會環(huán)境和氛圍造成機構(gòu)臃腫，人浮于事，利益交換，官官相護，有時連正常的經(jīng)濟活動都無法開展，振興戰(zhàn)略更無從談起。以鐵人精神重塑官員形象，樹立政府的服務(wù)意識、奉獻精神，遠比在普通群眾中更為迫切與艱難。
最后鐵人精神應(yīng)突出首創(chuàng)精神。雖然鐵人精神中有著“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)新意識，然而計劃經(jīng)濟時代的決策者是政府而不是經(jīng)營者。鐵人們是“指到哪里，打到哪里”之后努力完成任務(wù)。而市場經(jīng)濟要求個人、企業(yè)自己面對激烈復(fù)雜的競爭做出合理的判斷，不再由政府安排一切。這一方面要求各經(jīng)濟主體學會面向市場獨立生存的本領(lǐng)，也需要政府學會放棄家長的身份，賦予企業(yè)更多的權(quán)利。
總而言之，改變東北地域文化觀念層面里與時代精神格格不入的陳舊觀念，大力倡導與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與振興東北老工業(yè)基地相協(xié)調(diào)的新時期的鐵人精神，為東北振興提供文化支撐，我認為是當下更深層次需要解決的現(xiàn)實問題。
劉祥玉：
當前，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，特別是一些涉及人民群眾切身利益的民生問題還沒有解決好。例如：
就業(yè)壓力仍然較大。就業(yè)人員與用工單位各自期望值差距逐步拉大，隨著最低工資水平逐步提高，企業(yè)用工成本增加比較快，加之南方部分地方出現(xiàn)的用工荒，使就業(yè)人員對就業(yè)期望顯著提高，出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的局面。
城鄉(xiāng)居民收入差距有拉大趨勢。與城市居民相比，農(nóng)村居民生活有所改善，但差距依然較大。消費差距的拉大,影響了城鄉(xiāng)居民整體消費結(jié)構(gòu)的升級。另外，不同經(jīng)濟類型、不同行業(yè)、不同隸屬關(guān)系和地區(qū)間工資差距較大并有繼續(xù)擴大的趨勢。
社會保障制度有待完善。隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，社保繳費困難企業(yè)增多，東北各地社會保險水平和標準都還比較低，不能及時有效地保障困難群眾的基本生活。
城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。縣域經(jīng)濟實力比較弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金嚴重匱乏。
城建工作差距較大。城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，路網(wǎng)功能改造提升任務(wù)艱巨，環(huán)境綜合整治有待進一步深化，城市管理長效機制尚需完善。
社會領(lǐng)域投融資渠道狹窄。由于政府財力有限，很難獨立支撐起發(fā)展民生的全部任務(wù)，民生領(lǐng)域的許多行業(yè)在體制機制的限制下，無法從其他渠道引入發(fā)展資金，導致了有些行業(yè)始終在低層次維持的狀況。
對此，提出解決東北地區(qū)民生問題的幾點思路：
全力解決好人民群眾反映最強烈、要求最迫切的實際問題。比如，重點整治老舊小區(qū)，改善居民社區(qū)整體環(huán)境；加快改造供水、排水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行的安全性和可靠性；大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進公交樞紐、場站建設(shè)；突出抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，加大價格調(diào)節(jié)基金投放力度，建立物價上漲對低收入群體的動態(tài)補貼救助機制等等。
繼續(xù)擴大就業(yè)。堅決落實就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)援助，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，加大農(nóng)民工培訓力度。
提高社會保障水平。著重擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保標準和低收入家庭救助水平；啟動救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，創(chuàng)建國家級標準減災(zāi)示范社區(qū)。
加快保障性住房建設(shè)。構(gòu)建多層次住房保障體系，推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。
另外，還要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力繁榮文化體育事業(yè)，著力加強民主法制建設(shè)等等。
尹海濱：
就業(yè)是社會和諧穩(wěn)定的基石，是民生的保障，就業(yè)率是四大宏觀經(jīng)濟調(diào)控指標之一，相對充分的就業(yè)是社會發(fā)展追求的重要目標。對于振興東北老工業(yè)基地這一戰(zhàn)略來講，這一目標的達成，有賴于政府對就業(yè)問題的高度重視，有賴于方方面面形成合力，盡最大可能讓有就業(yè)愿望的社會成員找到適合的工作，進而推動和諧社會、小康社會的建設(shè)。在此，提出合力推進東北老工業(yè)基地就業(yè)工程的幾條建議。
從全社會和諧穩(wěn)定高度對待就業(yè)，實施有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
將就業(yè)提到事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識，從單純“增長優(yōu)先”逐步向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。為了這一目的達成，就要改變目前的做法，將統(tǒng)計“登記失業(yè)率”改為世界通行的“調(diào)查失業(yè)率”，且調(diào)查要從最基層的社區(qū)入手。
通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)。
從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)比較，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)最高，是一個就業(yè)選擇的大方向。因此應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的各類服務(wù)業(yè)，努力加大服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，從而帶動東北人民更好地就業(yè)。
通過振興住宅建筑市場帶動就業(yè)。
如果工作思路對頭，措施得力，通過振興住宅建筑市場來擴大就業(yè)是一條很好的路子。但前提是打破現(xiàn)有商品房一統(tǒng)天下的格局，大力增加公租房、廉租房和經(jīng)濟適用住房的比重，形成公租房、廉租房、經(jīng)適房和商品房四駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢。
把大學畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，千方百計促進這一高素質(zhì)群體就業(yè)。
在大學畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)成為一個社會問題的今天，應(yīng)該力促國有企業(yè)承載國家的就業(yè)負擔，大量吸收大學畢業(yè)生就業(yè)。機關(guān)事業(yè)單位要大力挖掘潛力，盡可能吸納大學畢業(yè)生就業(yè)。另外，還要出臺有效政策鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生予以資金資助。重要的是國家層面要有這方面的基金，國家要對大學畢業(yè)生就業(yè)真正重視起來，予以資金支持。
積極推進城市化進程，以加快城市化步伐來促進就業(yè)。
理論和實踐都表明，城市化能夠拉動經(jīng)濟快速增長，有利于擴大就業(yè)。首先，一座城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大和不斷繁榮能刺激經(jīng)濟快速增長，圍繞人們生活的方方面面會催生許多就業(yè)崗位，帶動一方就業(yè)，特別是對于大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就更是方便。第二，城市化能夠形成資金“洼地效應(yīng)”從而擴張就業(yè)總量。以住宅業(yè)為例，城市人口規(guī)模的擴大會直接刺激住宅業(yè)的發(fā)展。城市人口的增加也必然會引起基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加和一些新興產(chǎn)業(yè)的增加。它們對經(jīng)濟增長和就業(yè)的帶動作用巨大。第三，城市規(guī)模越大，城市化水平越高，越有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市的就業(yè)彈性就越高，就越有利于擴大就業(yè)。
全面提高義務(wù)教育和職業(yè)教育水平，打造適應(yīng)社會需求的就業(yè)大軍。
全力推進義務(wù)教育的實施，提高未來勞動者素質(zhì)，加強面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓教育。
結(jié)合城市環(huán)境建設(shè)，進一步開發(fā)政府財政支持的公益崗位。
政府有關(guān)部門要按照宜居城市理念的要求，加大資金投入，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金，開發(fā)更多的公益崗位，在打造宜居城市的同時，促進就業(yè)工作，并逐步建立起政府財政投入的就業(yè)促進機制。
主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域。
一是利用投資合作洽談會等活動，形成市對市、商協(xié)會對商協(xié)會、集群對集群、企業(yè)對企業(yè)的“點對點”、“面對面”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)各地、各部門承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的信息充分共享、情況快速反饋、問題協(xié)同處理。三是創(chuàng)新宣傳模式，塑造各地充分開放合作的新形象。
大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，增加就業(yè)外向度。
目前，我國勞務(wù)輸出占世界總量的比重很小。因此，發(fā)展勞務(wù)輸出也是實施東北老工業(yè)基地擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。例如可以支持民間中介機構(gòu)和培訓機構(gòu)向外輸出勞務(wù)人員，可以培植對外勞務(wù)輸出大戶，政府相關(guān)部門要對這些大戶進行重點支持，在工商、稅務(wù)、培訓和出入境等方面提供優(yōu)惠快捷的服務(wù)，方便這些勞務(wù)輸出大戶帶領(lǐng)更多的人出國創(chuàng)業(yè)，可以利用同鄉(xiāng)和親朋好友“幫帶”輸出勞務(wù)等等。
展薇叢：
社會保險是事關(guān)國計民生的問題，在一定程度上而言，是對社會相對弱勢群體的生活和工作的保障。目前，東北老工業(yè)基地的社會保險制度尚在改革探索中，作為養(yǎng)老保險先決條件的養(yǎng)老保險費的征繳難度越來越突出，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放的壓力越來越大，社會保險覆蓋面不廣，私營個體企業(yè)勞動者參保人員少，這是社?；鹫骼U所面臨的緊迫問題。
目前，在養(yǎng)老保險基金征繳上出現(xiàn)的問題，是很難解決而又急需解決的問題。幸好這個時候《社會保險法》出臺了，在社保制度方面，我國首次以法律的形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系；在制度設(shè)計和實施方面，特別強調(diào)了對參保人員合法權(quán)益的保障。《社會保險法》的出臺，一方面可將各地分散且層階較低的法規(guī)規(guī)章加以整合，提高統(tǒng)籌層次；另一方面則將進一步增強制度的強制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。相信在各級領(lǐng)導的高度重視下，在相關(guān)部門的積極配合下，在廣大職工群眾的積極參與下，在《社會保險法》的依托下，解決提高社?；鸬恼骼U率問題指日可待。
在此，我談?wù)務(wù)勱P(guān)于如何提高基金征繳率，堵住基金流失缺口的幾點建議。
一是要加強行政手段。對有能力繳納而不繳納的企業(yè)，特別是作為表率的老工業(yè)基地國有企業(yè)不得評先進，企業(yè)法人不得晉升?；蜻M行“凍結(jié)”處理，處理存入個人檔案，“凍結(jié)”期間不予調(diào)動、晉升，從而促使企業(yè)負責人重視繳費。
二是提高監(jiān)督職能，每月定期對企業(yè)進行隨機調(diào)查，對虛減職工參保人數(shù)，隱報瞞報，少繳不繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)進行核實查處。
三是加大宣傳力度使社會保障工作深入人心，婦孺皆知。普及《社會保險法》，使參保者能夠有法可依。
四是要放寬政策，靈活征繳。伴隨著東北地區(qū)眾多國有企業(yè)的改革進程，有些企業(yè)存在目前效益尚可維持的狀況，只能承擔企業(yè)中一部分人的養(yǎng)老保險費用，而不能保證全員參保，對這種情況社保經(jīng)辦機構(gòu)可暫時先收取部分人的保費，而其他人緩繳，待企業(yè)效益好時再補交。
五、企業(yè)中的掛靠人員，停薪留職人員，名存實亡的企業(yè)人員，在依托的企業(yè)之外從事其他職業(yè)時，也應(yīng)該在實際所在的單位繳納養(yǎng)老保險費。否則，其所依托的企業(yè)效益不好，形成欠繳造成養(yǎng)老保險基金征繳不能及時到位。而他們實際發(fā)生工資的單位又未給其投保，是社?；馃o形流失。
陳曉光：
首先，我代表民盟中央感謝各位專家學者為本次座談會所作的精心準備和精彩發(fā)言。概括的說來，各位專家學者就以下四個方面作了闡述：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生和重塑東北文化。大家的發(fā)言不僅全面和深刻，更有許多思想火花的碰撞。我和在座的各位也有一個共識，那就是：東北振興已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步挖掘。
我看到已經(jīng)公布的今年上半年東北三省經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，其中顯示今年東北地區(qū)經(jīng)濟的平均增速高出全國3.5個百分點，這也是自2008年來，東北三省連續(xù)幾年保持這一快速增長勢頭。實踐證明，中央實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。東北老工業(yè)基地只有牢牢抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，才能走上穩(wěn)定、繁榮的振興之路，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根本出發(fā)點和落腳點就是保障和改善民生。這也是本次座談會的兩大主題。我們也只有認真貫徹和落實“十二五”規(guī)劃綱要，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，才能加快推動東北老工業(yè)基地成為具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
最后，還要強調(diào)的是，振興東北不僅僅是振興老工業(yè)基地，應(yīng)當將振興老工業(yè)基地和促進東北地區(qū)的全面發(fā)展有機地結(jié)合起來；振興東北也不僅僅是東北地區(qū)的發(fā)展問題，而是關(guān)系到中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。除了今天大家探討的調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，“十二五”期間，關(guān)于振興東北我們還有很多事可以做，很長的路可以走，例如更加注重生態(tài)建設(shè)，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開放和機制創(chuàng)新等等。希望下次有機會繼續(xù)探討。關(guān)于此次座談會，我們也將綜合整理各位專家學者的意見建議，并及時上報給有關(guān)部門和領(lǐng)導。謝謝大家！
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