編者按：教育，承擔著未來之重。隨著社會經濟的高速發(fā)展，教育必須不斷尋求創(chuàng)新和突破，才能為現(xiàn)代化建設提供不竭動力。近日，由民盟江蘇省委主辦的第三屆江蘇教育發(fā)展論壇在南京舉行，來自數(shù)十所高校的專家學者以“教育現(xiàn)代化的內涵與途徑”為題展開討論，大家就高等教育現(xiàn)代化、教育資源區(qū)域差異、大學章程建設等提出了各自的意見與建議。我們現(xiàn)將部分論文摘編如下。

強國強省必先強教

江蘇省人民政府副省長、民盟江蘇省委主委　曹衛(wèi)星

民盟作為以文教界中上層知識分子為主的參政黨，始終關注教育問題，始終以提高全民素質為己任，把促進教育改革與發(fā)展作為參政議政的重點領域和工作中心，進行了有益的探索，積累了工作經驗，形成了良好的機制。同時，盟內凝聚了一支富有教育實踐經驗、熱心教育事業(yè)發(fā)展的隊伍。以江蘇為例，目前民盟高教界的盟員比例在全國省級民盟組織中位列第一。我們舉辦教育發(fā)展論壇，目的正是充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢，集思廣益，深入研討，為加快建設教育強國強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出貢獻。

百年大計，教育為本。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出：教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。未來的發(fā)展，關鍵靠人才，基礎在教育，強國強省必先強教。當前，我國正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，迫切需要把經濟發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，迫切需要加快實現(xiàn)社會的全面進步和人的全面發(fā)展，這些都對教育提出了新的更高要求。因此，加快建設教育強國強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)“兩個率先”具有決定性意義。

以江蘇省為例，近年來，我們緊緊圍繞“率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標，全力做好教育改革發(fā)展各項工作，各級各類教育整體推進、協(xié)同發(fā)展、成效顯著。突出地表現(xiàn)為五個方面：一是統(tǒng)籌部署，基本建立了相互銜接、相互支撐的教育規(guī)劃綱要配套政策措施體系；二是協(xié)調推進,堅持“四區(qū)同創(chuàng)”，推動各級各類教育協(xié)調發(fā)展，促進教育公平取得顯著進步；三是深化改革，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，難點問題逐步破解，尤其是學前教育和義務教育改革發(fā)展取得新進展，高水平有特色大學建設邁出新步伐；四是服務發(fā)展，高校人才集聚，優(yōu)勢凸顯，研發(fā)能力顯著增強，校企產學研合作項目明顯增多；五是教育惠民，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，教育投入大幅度增加，辦學條件顯著改善，省屬高校生均撥款標準大幅度提高，扶困助學體系更加完善，各類困難群體保障實現(xiàn)全覆蓋。教育的大發(fā)展，極大提高了全民素質，有力推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。但江蘇教育發(fā)展還有一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是與滿足人民群眾對教育日益增長的需求還有差距，距建設國際先進水平的教育還有提升空間，要實現(xiàn)國家要求江蘇教育率先發(fā)展的期望，還需更加努力。今后，我們的教育發(fā)展應以現(xiàn)代化為引領，以內涵建設為核心，以人民滿意為目標，更加扎實推進。

《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標：到2015年，全省教育發(fā)展規(guī)模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強省；到2020年，全省教育發(fā)展主要指標達到國際先進水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要有六個方面：

更加注重教育優(yōu)先。在新的發(fā)展階段，我們應進一步強化教育優(yōu)先發(fā)展的觀念，加快推進教育現(xiàn)代化。應以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，做到教育發(fā)展在全局工作中擺上優(yōu)先位置，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。應從自身實際出發(fā)，明確分工，落實責任，密切配合，形成推動優(yōu)先發(fā)展教育合力，統(tǒng)籌推進各級各類教育，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

更加注重改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，改革需先行。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，通過深化改革，系統(tǒng)設計，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中邁出新步伐，不斷在消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙上取得新成果，努力形成與社會主義市場經濟體制和全面建成更高水平小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制和運行機制。深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。應樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念、終身學習觀念，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。應加大教育行政管理體制改革力度，轉變管理職能，創(chuàng)新管理方式，形成與推進教育現(xiàn)代化相適應的教育管理體制。要加強教育國際交流合作，提高教育交流合作水平，通過引進來和走出去充分利用國內國際兩種教育資源，努力提高江蘇教育國際化水平。

更加注重內涵發(fā)展。應把提高質量作為教育改革和發(fā)展的核心任務，擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質量的統(tǒng)一，注重教育內涵發(fā)展。應把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，努力協(xié)調好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關系，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。應把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。應健全教育質量保障體系，深入研究經濟社會發(fā)展和用人單位對人才結構培養(yǎng)質量需求變化情況，有針對性地制定各級各類教育的質量監(jiān)測和評價制度，科學評估學校教育教學水平。應把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，著力提升教師素質、優(yōu)化隊伍結構，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

更加注重公平導向。教育公平是社會公平的重要基礎。堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。應強化教育的公益性質，切實履行好教育的公共服務職能，讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。應進一步完善教育體系，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展步伐，深入開展示范區(qū)創(chuàng)建與輻射，推進義務教育學校標準化建設，建立健全區(qū)域內教師適度流動制度，促進公共教育資源均衡配置，逐步緩解“擇校熱”等熱點問題。應進一步加大對困難群體的幫扶力度，確保每一個學生都能順利入學并完成學業(yè)，確保進城務工就業(yè)農民子女、農村留守兒童、殘疾兒童平等享有接受教育的權利。

更加注重服務社會。教育只有適應社會需求，與經濟社會發(fā)展良性互動，為經濟社會發(fā)展有效服務，才能有旺盛的生命力。應立足于完善制度、建立機制、創(chuàng)新模式，著力構建學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有機銜接的終身教育體系，大力推進學習型社會建設。應主動適應經濟發(fā)展方式轉變，以人才培養(yǎng)為主線，著力提高國民整體素質，著力培養(yǎng)高素質勞動者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提升為經濟社會發(fā)展服務的能力和貢獻率。應全面提高高等教育質量，著力提升人才培養(yǎng)整體水平，大力培養(yǎng)高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，同時鼓勵高校的培養(yǎng)目標與企業(yè)、社會的發(fā)展需求同步，大力提升研發(fā)能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。應大力發(fā)展職業(yè)教育，完善技能人才培養(yǎng)體系，大力發(fā)展適應優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的職業(yè)教育，加快培養(yǎng)一大批高素質技能型人才。

更加注重指標引領。教育現(xiàn)代化建設在江蘇已經經歷了幾個階段，隨著建設實踐的推進，江蘇對教育現(xiàn)代化的內涵的認識不斷豐富和發(fā)展，目前正研究制定江蘇教育現(xiàn)代化指標體系，以期在新形勢下更好地引領和帶動教育現(xiàn)代化建設。這一指標體系將努力在超前性、系統(tǒng)性、科學性和可用性等方面進行全方位的思考和探索。

當今大學：我們該教什么

蘇州大學副校長　熊思東

作為一個大學教師，特別是某一專業(yè)課的教師，上課要給學生講什么？教什么？大概不是個問題。但是，如果大學該教什么作為一個宏觀問題，從大學層面和角度來回答它，卻不是那么容易，也就真的成了問題。給這一問題一個正確而全面的回答，是大學辦學者的首要任務，也是社會關注所在，更是決定著大學為社會和時代培養(yǎng)什么樣的人的關鍵問題。

大學：我們該教什么？從來就是問題

對于大學教育來說，大學該教什么既是一個啟始性的問題，又是一個終極性的問題。之所以是啟始性的，是因為一矣大學初成，就必定要直面給學生教授什么這一基本問題；之所以是終極性的，是因為大學教育活動本身不斷發(fā)展和變化，因此這個問題也是常提常新，人們可以不斷地接近這個問題的最后答案，卻永遠無法窮盡它的全部意蘊?？v觀大學教育課程發(fā)展的漫長歲月，從古希臘柏拉圖的Academy和亞里士多德Lyceum的基于“共善”的博雅科目，從我國興起于漢代的太學到12世紀出現(xiàn)于意大利和法國Universitas的背詠經典課程，進而演進為John H Newman現(xiàn)代理念大學的以心靈擴展和啟明為目標的西方古代文明科目，再到當今哈佛大學的哈佛學院課程，人們從來就未窮盡過對這一問題的探索，也從未獲得過教育者、被教育者及社會大眾等諸方面均滿意的答案。早年的牛津和劍橋大學的古典科學和克己禁欲的清教徒式教育課程一度被認為是大學最應該教授的課程；美國早期的常青藤盟校也承襲英國大學特別是牛津和劍橋大學的傳統(tǒng)，認為文法、邏輯、修辭、幾何、天文、算術、音樂等七藝是大學所應教授的；創(chuàng)立于1851年的都柏林天主教大學校長John Newman認為，大學只能教授那些永恒性和普適性的知識，而宗教、西方古代語文和文學是最具永恒性和普適性的課程，這些才是大學必須教授的課程；19世紀初，隨著美國科學啟蒙運動的盛行和中西部發(fā)展對專業(yè)人才的大量需求，大學被認為應教授如法律、應用數(shù)學、政治經濟學、天文學、醫(yī)學等現(xiàn)代科學及職業(yè)性課程；1828年以校長Jeremian Day為首的耶魯大學發(fā)表的耶魯報告更是全面闡述了大學應該開展博雅教育并教授共同必修課的重要性和必要性，堅信共同學科的廣博學習是學生未來從事任何行業(yè)所必需的，是根基性的；哈佛大學的兩任校長Eliot及Lowell認為古典學科在美國科技高速發(fā)展的時代中是不夠的，應該同時擁有像數(shù)學、自然科學等科目，提出大學既要教授主修和分類必修課程，也應有自由選修課程，這樣既使學生有共同的文化基礎，又有相應的專業(yè)；而美國布朗大學則提出了大學應教授以“思維模式”為主要內容的、以探究學術研究方法和價值為切入點的綜合性課程。這類課程不著眼于某一特定學科的知識內容，而著重探究解決問題的思維方式和思想形態(tài)；1945年哈佛大學在其聞名世界的“哈佛紅皮書”中提出，大學所教授的內容應該是可以使被教育者成為具有有效思考的能力、清晰溝通思想的能力、能作出明確判斷的能力和辨識普遍性價值的能力的 “完整的人”。因此，大學該教什么從來就是問題。

大學：我們該教什么？當下更值得思考

隨著人類的進步和社會的發(fā)展，時代有了許多新的變化，這些變化使得人們越來越關注教育的本質以及大學的使命，越來越關注大學如何通過其課程設置及教授內容來體現(xiàn)其本質和使命。因此，大學該教什么在當下更值得思考。之所以更值得思考，首先是當下時代特征發(fā)生了重大變化：一是全球化趨勢越來越明顯?？茖W技術突飛猛進，世界各國依其經濟發(fā)展水平和需求陸續(xù)踏上融入世界經濟大循環(huán)的征程之時，高等教育逐步走向全球化是科學技術全球化和經濟全球化的必然趨勢和結果。全球化大背景下，如何保持文化自覺和構建我們自己的精神家園，一定是當今大學該教什么的問題求解的必思之路。我們應該站在時代的高度，對當前經濟全球化、文化多元化格局作出積極反思，探尋如何更好地提升文化自覺、增強文化自信、實現(xiàn)文化自強，如何用文化的力量傳承民族血脈，建設精神家園，在多元文化的世界中確立自己的位置。二是知識更新更迭更快。毫無疑問，我們正處在一個信息、知識大爆炸的時代。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展、迅速普及，讓信息、知識無處不在、無孔不入，每天都有各種知識和信息鋪天蓋地潮水般涌來。在知識堆積及更替速度如此之快的今天，我們的大學教育如何把握住時代發(fā)展的基本脈搏，是堅守那些永恒性、普適性、根基性的知識，還是開設一些緊跟潮流、廣受歡迎的流行課程？這是當今大學該教什么的問題求解的又一必思之問。三是市場化趨利日益嚴重。長期以來，在市場經濟的大潮中，大學的專業(yè)、課程設置過分追求“實用性”或“時尚性”，學生和家長也受急功近利的思想所支配，對某些熱門專業(yè)趨之若鶩。學生入學后往往固定在單一的專業(yè)方向，視域狹窄，從而束縛了學生的潛能與個性的發(fā)展。在這市場化趨利思潮中，大學教育如何克服這種急功近利傾向對學生志愿、興趣的左右，對學生潛力、個性的束縛？這是當今大學該教什么的問題求解的另一必思之問。四是教育大眾化局面基本形成。改革開放30年來，我國的高等教育事業(yè)取得了令人矚目的成績。2011年，全國各類高等教育總規(guī)模達到3167萬人，高等教育毛入學率為26.9%，我國真正進入了高等教育大眾化時代。然而，在大眾化背景下的高等教育應當采取怎樣的人才培養(yǎng)模式，才能培養(yǎng)出適應社會發(fā)展需要的人才？曾經一度被看作“精英教育”的高等教育殿堂，在實現(xiàn)了數(shù)量上的突飛猛漲后，應當如何專注于質量的提高，真正擔當起社會責任？在高等教育大眾化背景下，是否還需要實行新內涵的精英式教育，進行有選擇的區(qū)別，有區(qū)別的對待，有特點的培養(yǎng)，促進高等教育大眾化與精英教育協(xié)調發(fā)展，也是當今大學該教什么的問題求解的必思之問。

大學該教什么？之所以當下更值得思考，還歸因于大學教育面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。一是大學教育人文精神的缺失，社會普遍地重技術輕人文、重知識輕心智、重物質輕思想，人文精神、道德水準受到了相當大的沖擊；二是創(chuàng)新動力不足，這既是錢學森之問，也是世紀之問，應試教育使得學生成為訓練有素的一個“考試機器”，學生習慣于在課堂上被動地接受，缺乏評判精神和創(chuàng)新能力；三是素質結構失調，專業(yè)劃分龐大而細致，人才培養(yǎng)與社會需求不相適應，學生缺乏足夠的知識寬度、學習的能力、健全的心智去適應未來職業(yè)的發(fā)展。

大學：我們該教什么？

答案在于對大學本質與使命的正確認識

要根據(jù)時代的特征直面大學教育的挑戰(zhàn)，解決大學目前面臨的瓶頸問題，回答當今大學我們該教什么，應清晰而正確地認識大學的本質與使命?，F(xiàn)代大學創(chuàng)立于中世紀，大學（University）來自拉丁文名詞“universitas”，意思是“整體”、“社會”、“世界”、“宇宙”，其中心思想體現(xiàn)了大學的“大”，而不是一個“小”的職業(yè)培訓所，它具有很強的包容性，能包容不同的學派、觀點、人才，能夠自由開展不同的學術研究和探討。柏拉圖在《理想國》中曾這樣描述大學：大學是讓社會最精英的人才接觸到“永恒的知識”而得以了解事物的本質、了解統(tǒng)治他人方法之所在?，F(xiàn)代大學創(chuàng)始人洪堡認為，大學是進行全人教育的地方，是使其個性得以充分發(fā)展的地方。John Newman在他所著的《大學的理想》里提到，大學不是研究機構，也不是考試委員會，大學應該是學者的社區(qū)，是教導共同知識的場所。耶魯大學校長Jeremian Day認為大學是為學生“提供心靈的修行和充實”的場所，而不是那些廣受歡迎的流行課程的提供者。James Bryant Conant 認為大學應該培養(yǎng)“完整的人”。梅貽琦校長在他的《大學一解》中提到：“大學期內，通專雖應兼顧，而重心所寄，應在通而不在專。”強調大學應該教授一些普適性的知識，通專要兼顧，但重點強調通，而不是專。胡適曾把做學問比作構筑金字塔，根底寬實，學問才能上的去，大學的根本就是寬厚根基。比照中外先賢對大學本質和使命的理解，不難看出大學不是工具主義和功能主義的體現(xiàn)，而是人本主義的體現(xiàn)。大學教育的本質所在是以人本主義為導向，培養(yǎng)能持續(xù)發(fā)展的、完整的人。以前我們強調大學要培養(yǎng)棟梁之才、專才、通才、一才多能和多才多能的人，其共同特點是“見才不見人”，都缺乏基本的對“人”的關注。大學應該是天空和海洋，有海納百川、有容乃大的能力。馬相伯主張復旦大學要“囊括大典，網(wǎng)羅眾學，兼容并收”，蔡元培主張北京大學要“兼容并包，學術自由”。大學應該是深深的水，靜靜地流，在默默無語中追求學術和真理，靜默之中卻蘊含著巨大的決心、執(zhí)著和勇毅。

大學：我們該教什么？我們的思考

這一思考基于以下三個基點：一是高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。高等教育是建立在基本教育和基礎教育之上，有非常明確指向的教育。隨著高等教育的發(fā)展，無論是西方還是中國，其教育規(guī)律都在逐漸發(fā)生變化?；仡欀袊逃陌l(fā)展過程，新中國成立時，一窮二白，百業(yè)待興，需要大量人才完成特定的歷史任務，于是采用了前蘇聯(lián)的以行業(yè)為向導的高等教育，其特點是把大學教育放到各個行業(yè)職能部門中去，通過行業(yè)來進行培養(yǎng)，它的優(yōu)勢顯而易見，采取短學制，非常貼近社會的即刻需求，好處是為各行各業(yè)提供了大量的急需人才，不足在于這樣培養(yǎng)出來的人才對社會變化的適應力有限，長期發(fā)展的動力不足。經過改革開放30年，中國社會得到了很大發(fā)展，高等教育逐漸從培養(yǎng)即刻需求的短期人才發(fā)展為培養(yǎng)具有引領社會發(fā)展、適應社會變化的“完整的人”。二是社會對人才的基本要求。社會一方面需要應用型人才，另一方面更需要能為企業(yè)或所在部門提供長期發(fā)展和永久動力的人才，需要具有廣博知識、具有適應社會變革能力及長期發(fā)展能力的人才。三是個人發(fā)展和成長的特點。大學的本能是培養(yǎng)人才，因此個人的成長和發(fā)展就決定著大學教育的內容。個人的成長與發(fā)展從過去通過階段性學習實現(xiàn)，逐漸轉型到需要終身學習。在終身學習的模式下，學習的不同階段就需要進行分工：基礎教育主要是培養(yǎng)學生熱愛自然、認識自然的基本能力，教授學生一些基本知識；大學本科教育應該是教授學生學科基礎知識，使學生具備寬闊和扎實的學科基礎；隨后的碩士、博士、博士后教育是為學生提供專業(yè)的教育。因此，根據(jù)個人的發(fā)展特點，我們應重新定位本科教育：使學生要有寬闊的口徑，要有厚實的基礎，要有較強的創(chuàng)新能力。大學教育應致力于培養(yǎng)有文化的知識分子、有教養(yǎng)的知識分子、對人類社會長期發(fā)展有終身作為的知識分子。一所大學的精神所在，是她對歷史、對未來的責任。一所大學關乎的學問，是那些將影響終生、傳承千年并能創(chuàng)造未來的學問。這就是大學教育應承受之重，也是回答當今大學該教什么這一命題的基本入徑。

大力推進大學章程建設，加快實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化

中國藥科大學副校長　姚文兵

實現(xiàn)現(xiàn)代化必先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。“十二五”期間，既是全面建設更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期，也是深化教育體制改革、逐步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵時期。依法治教、以法治校，是教育現(xiàn)代化的應有之意和必由之路。大學章程作為大學的“憲章”，是高校層面的“最高法”，在世界各國高等教育中均受到高度重視。大學章程建設已成為當前實現(xiàn)我國高等教育現(xiàn)代化的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。

大學章程建設對高等教育現(xiàn)代化的作用

關于我國高等教育現(xiàn)代化有很多不同的看法，人們或將高等教育現(xiàn)代化視為不斷趨同于西方發(fā)達國家高等教育表現(xiàn)形式和內在特質的過程，或強調高等教育體系的時間現(xiàn)代性，或針對當前高等教育思想、制度、模式的積弊提出高等教育的現(xiàn)代化等。

大學章程對高校依法自主辦學、實施管理和履行職能的各個重要方面作出綱領性、基本性規(guī)定，是大學精神的載體和教育思想的具化。大學章程建設是構建現(xiàn)代大學制度的基礎，是高等教育與國際接軌的重要形式，也是高?？茖W發(fā)展的基本保障。

大學章程建設是構建現(xiàn)代大學制度的基礎

現(xiàn)代大學制度既是我國高等教育現(xiàn)代化的標志，也是高等教育改革的方向。大學章程制定則是現(xiàn)代大學制度建設的必然要求。通過科學的章程制定程序，大學章程對現(xiàn)代大學制度涉及的重要關系（高校與政府、社會的關系）和高校內部治理結構等作出明確規(guī)定。根據(jù)教育部第31號令，章程要求“明確舉辦者對學校進行管理或考核的方式、標準等，學校負責人的產生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務”，有利于進一步厘清政府與高校的權利義務關系；章程必須“明確學校開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制”，有利于規(guī)范和密切高校與社會的關系；章程規(guī)定“學校的領導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內設機構的組成、職責、管理體制”，有利于增強高校內部治理的科學性和民主性。

大學章程建設是高等教育與國際接軌的重要形式

在美、英、德、法等世界上公認的高等教育現(xiàn)代化水平較高的國家，大學一般都有章程，章程在這些國家的高等教育治理制度和世界一流大學的發(fā)展歷程中起著舉足輕重的作用。

美國大學章程起源于殖民地時期由英國王室或殖民地議會為學院頒發(fā)的具有法律效力的“特許狀”，幾乎每所美國大學都有成文的“大學章程”。英國的大學分為兩類，特許大學和章程大學，前者享有高度學術自由和自治權利，可以制定自己的章程，后者主要是1992年以后成立的新大學，不具有制定章程的權利，只能自己制定條例和規(guī)章。能否自己制定章程成為衡量英國大學辦學歷史和水平的重要指標。德國大學章程對于大學發(fā)展至關重要，通過立法程序制定，主要涉及大學內部的管理。法國大學早在1215年就制定了巴黎大學章程，法國大學依據(jù)法律由校務委員會的多數(shù)決定自身章程和內部結構，將通過的本大學章程報送負責高等教育的國家部委。

大學章程是高?？茖W發(fā)展的基本保障

實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的關鍵是高校的科學發(fā)展。大學章程制定過程是高校不斷凝煉與創(chuàng)新教育思想的過程，一方面學?？偨Y和凝煉自身教育思想，將好的教育思想、辦學理念制度化、合法化；另一方面，確定制約學校發(fā)展的根本性、瓶頸性問題，追溯其思想根源，反思和突破傳統(tǒng)教育思想的桎梏，實現(xiàn)教育思想的超越和創(chuàng)新。

大學章程的制定過程也是高校不斷加強自我管理和自我約束的過程。不可否認，現(xiàn)在有一些學校即使擁有自主辦學的權利，也沒有運用好這種權利的管理能力，管理制度凌亂甚至相互矛盾，各利益群體的責權利界定不清。制定明確、公開、統(tǒng)一的大學章程，可以推動高?？偨Y經驗、探尋規(guī)劃、確定目標、凝聚共識，使高校的管理工作有法可依、有章可循，大幅提高學校自主管理、自我約束能力。

大學章程建設中遭遇的問題與困難

大學章程建設工作總體推進緩慢

1998年國家在《高等教育法》中明確規(guī)定：申請設立高等學校應當向審批機關提交章程，并對章程的規(guī)定事項進行了明確的要求。1999年，教育部《關于加強教育法制建設的意見》進一步規(guī)定：各級各類學校特別是高等學校要盡快制訂、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學。2007年，教育部政策法規(guī)司在《關于報送高等學校章程材料的通知》中，要求各省及直屬高校報送已制定實施的學校章程。2010年，教育部公布建立健全大學章程26所部屬高校名單。2011年，教育部頒布第31號令，出臺《高等學校章程制定暫行辦法》。2012年，教育部要求高校報送大學章程建設進展情況。

10多年來，我國涉及大學章程的文件不可謂不多。但是截至2010年，我國僅有少數(shù)高校制定并向社會公布自己的大學章程，如吉林大學、中國政法大學等。事實上，這些學校的章程也深受“千校一面”、“形式主義”的詬病。絕大多數(shù)高校至今沒有符合要求，通過一定程序加以系統(tǒng)化、法定化，實際發(fā)揮效力的大學章程。

大學章程的法律地位有待提升

大學章程相當于高校“憲法”，對學校辦學目的、發(fā)展目標、主要任務、管理體系等進行規(guī)定。但歸根到底章程也只是某所高校特定范圍內的“軟法”，并不納入正式的國家法律體系。

1999年，教育部在《關于實施〈高等教育法〉若干問題的意見》中提出，《高等教育法》實施以前已經設立的高校制定的章程只需要在教育主管部門報備案。這一階段，大學章程由高校自行制定通過，不需經政府或教育主管部門批準，缺乏合法性和權威性。2011年，教育部進一步要求章程起草組織應當有學校舉辦者或者主管部門的代表，大學章程應當報省級教育行政部門或教育部核準。但是對于公立學校而言，由誰來代表主管部門參與高校章程起草，核準能否等同于行政許可，核準后的大學章程能在多大范圍內發(fā)生效力（如能否成為法庭案件審理的依據(jù)）等方面并不明確?？偟膩碚f，大學章程柔性有余、剛性不足，合法性和權威性雖有所提升但仍不夠強，很難起到溝通大學內外部法律與制度的作用。

高校開展大學章程建設的動力不足

高校是大學章程制定的絕對主體，大學章程本應成為高校實現(xiàn)依法自主辦學的有力武器，但是目前相當一部分高校對于開展大學章程建設的積極性不高，存在著等待、觀望的現(xiàn)象。

主要原因在于，在配套的法律體系不健全，學校與政府、學校與社會、學校與受教育者等各種學校內外部關系不明晰的情況下，高校即使制定出大學章程，也只是為制定而制定，不直接涉及高校的切身利益，無法切實保障學校享有自主辦學權，充分落實民主管理和學術自治。而且，學校工作紛繁復雜，大學章程需要具體規(guī)范哪些內容、內容要細化到什么程度，目前的政策要求并不明確，各校間缺乏比較統(tǒng)一的認識。章程內容中“度”的模糊性，也增加了高校對章程制定的畏難情緒。

加強大學章程建設的對策建議

不斷夯實大學章程法律基礎

以法律為依據(jù)應成為我國大學章程建設的鮮明特征，大學章程的制定離不開堅實的“上位法”基礎。在法制社會，大學發(fā)展的各個方面都理應受到法律的保護和制約，體現(xiàn)在章程上就是章程內容的各個方面都有其相應的上位法。

有必要對已有的相關法律法規(guī)進行修訂和補充。以《高等教育法》為例，近10多年來，世界高等教育發(fā)展迅速，我國高等教育領域也出現(xiàn)了很多新情況和新問題?！陡叩冉逃ā窂?998年至今尚未進行修訂，已不能適應形勢需要。建議通過修訂《高等教育法》，進一步界定大學與政府、社會的關系，將高校自主辦學的權利和義務進行具體化，對大學章程制定提出更加明確的要求，提升大學章程的法律效力。與此同時，建議在教育和高等教育領域，制定新的符合時代要求的法律法規(guī)。例如在《教育法》、《高等教育法》的基礎上，制定《學校法》或《學校教育法》。

建立健全大學章程制定程序

程序的合理性決定了大學章程本身的科學性和合法性。從大學章程的制定主體來看，應包括校內和校外不同的利益群體。在校內成員中要重視讓普通教師代表、學生代表、非學術員工代表參與章程制定，在校外人員中要盡可能地吸納政府代表、資金提供者代表、大學服務對象代表（用人單位、顧客）、社會公眾代表、大學所在地區(qū)（社區(qū)）代表等大學外部利益相關者和有關專業(yè)人員如教育、法律等方面的專家，共同參與章程制定。

章程的制定過程要嚴格遵循組織起草、公開征求意見、教職工代表大會討論、校長辦公會議審議、黨委常委會討論審定、報教育主管部門核準等一系列程序。為了保證制定主體的多元性和程序的完備性，需要建立相應的章程制定過程監(jiān)督體系。

進一步完善大學章程內容體系

大學章程的內容要充分學習借鑒世界一流大學好的辦學經驗。學習國外大學以人為本的管理理念，強調學生和教師、職員的主體地位。借鑒國外大學在人事管理及師資選聘、人才評估和教師發(fā)展等方面成熟的做法。學習國外大學對學術權力的重視和尊重，平衡學術權力和行政權力，推動大學“去行政化”。

大學章程的內容要體現(xiàn)我國的國情和我國高校的自身特點。當前，高校要堅持黨委領導下的校長負責制不動搖，這是我國長期探索形成的、符合我國國情的高校領導體制；要以現(xiàn)有的學術委員會為中心，探索建立學術管理制度；發(fā)揮具有中國特色的“參與型”董事會制度的作用，將高校與社會、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)結起來，在咨詢指導、資金籌措、校企合作、對外聯(lián)絡等方面發(fā)揮積極作用；要推動政府將若干項教育審批權歸還于學校，并加快建立社會第三方機構評估制度，對大學的教育教學質量和學科專業(yè)水平等進行專門化的評估和認證，保證政府從直接管理轉為宏觀調控后，對高校辦學質量的監(jiān)督和評價不缺位。

實現(xiàn)我國高等教育現(xiàn)代化的路徑

南京大學地理與海洋科學學院副院長　黃賢金

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的支撐和重要組成部分?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。”高等教育作為整個教育系統(tǒng)的重要組成部分，因其與社會經濟發(fā)展和科學技術進步的密切關系，在教育現(xiàn)代化中起著引領作用。為了更為科學地反映我國高等教育發(fā)展狀況，這里在建立高等教育現(xiàn)代化評價指標的基礎上，評價了各地的高等教育現(xiàn)代化水平，并就實現(xiàn)區(qū)域差別化高等教育發(fā)展政策提出了相應的建議。

我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的評價標準

高等教育的現(xiàn)代化。不僅是數(shù)量擴展和質量提升的過程及其結果，而且也是高等教育在性質與功能上質的變化過程。總結歸納國內外文獻及政策對高等教育現(xiàn)代化的認識，可以將高等教育現(xiàn)代化的內涵界定為教育觀念的現(xiàn)代化、教育內容的現(xiàn)代化、教育裝備的現(xiàn)代化、教育隊伍的現(xiàn)代化、教育管理的現(xiàn)代化。據(jù)此，結合我國教育統(tǒng)計資料以及有關研究成果，提出了我國高等教育現(xiàn)代化評價的指標體系：

教育觀念現(xiàn)代化。主要在于重視并加強高等教育發(fā)展，讓更多的國民乃至外籍人員接受高等教育，并實現(xiàn)高等教育的性別平等，從而推進全社會的人力資源價值提高。該指標權重為0.20，所包括的指標及權重為：高校數(shù)量、每10萬人中受高等教育學生數(shù)、性別平等指數(shù)、留學生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率均為0.2。

教育內容現(xiàn)代化。重點在于高等教育要站在各學科的前沿，及時吸納最新研究成果，充實更新教學內容，及時反映現(xiàn)代化建設中物質生產和精神文化生產的進展和信息，使學科發(fā)展和教學內容與現(xiàn)代化建設進程同步。該指標權重為0.20，所包括的指標及權重為：培養(yǎng)目標多元性和國外發(fā)表文章數(shù)量均為0.2；重點大學比重和研究生與本?？粕染鶠?.3。

教育裝備現(xiàn)代化。高等教育物質設備和技術手段的現(xiàn)代化涉及到國家的生產力發(fā)展水平、綜合國力和對高等教育的投入能力等，這也直接影響到師資隊伍建設和科技成果的轉換。該指標權重為0.20，所包括的指標及權重為：國家重點學科數(shù)、教育經費占地區(qū)生產總值比重、生均教育經費、民間投入與公共投入比、圖書音像數(shù)量均為0.2。

教育隊伍現(xiàn)代化。社會現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化，高等教育現(xiàn)代化的關鍵是高等學校教學、科研及管理人員的素質。對于教師隊伍而言，哈佛大學前任校長科南特曾說：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質量。”該指標權重為0.25，所包括的指標及權重為：生師比、專任教師比例、教授比例、研究經費收入均為0.2；聘請校外教師數(shù)量、科技成果轉讓均為0.1。

教育管理現(xiàn)代化。高等教育管理是發(fā)揮師生創(chuàng)新潛力的重要基礎，現(xiàn)代化的高等教育管理，可以實現(xiàn)人力資本、教學資源、科研資源等要素的有效組合，從而積極地推進高等教育現(xiàn)代化。該指標權重為0.15，所包括的指標及權重為：管理自主性為0.4；管理信息化和服務指數(shù)均為0.3。

我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的省域差異

上述指標的分析評價結果表明，我國各省高等教育現(xiàn)代化總體水平不高。將高等教育現(xiàn)代化指數(shù)劃分為4個層次，有5個省份的高等教育現(xiàn)代化指數(shù)大于0.5，為北京市、江蘇省、上海市、廣東省、浙江省等經濟發(fā)達地區(qū)，北京市高等教育現(xiàn)代化指數(shù)最高，為0.6595；5個省份的高等教育現(xiàn)代化指數(shù)位于0.4至0.5之間，為湖北、山東、四川、陜西、天津；10個省份的高等教育現(xiàn)代化指數(shù)位于0.3至0.4之間，為遼寧、湖南、重慶、河北、河南、黑龍江、安徽、福建、吉林、山西；其余的11個省份的高等教育現(xiàn)代化指數(shù)位于0.2至0.3之間，為江西、廣西、新疆、內蒙古、云南、西藏、甘肅、寧夏、海南、貴州、青海，其中青海省高等教育現(xiàn)代化指數(shù)最低，為0.2240。從上述高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的定量化評價差異中可以看出：

高等教育現(xiàn)代化水平與經濟社會現(xiàn)代化水平總體同步。經濟發(fā)達地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化水平也較高，這與這些地區(qū)對于人力資本、科技創(chuàng)新等的需求密切相關，由此各地政府和社會力量也更加重視高等教育投入與建設；而經濟相對欠發(fā)達地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化程度也較低。

高等教育現(xiàn)代化水平與高等教育發(fā)展的基礎密切相關。如在第一層次，北京、江蘇、上海高校資源豐富；而第二層次的湖北、四川、陜西等也具有較為豐富的高教資源基礎，因此，即便陜西的經濟發(fā)展水平相對較低，高等教育現(xiàn)代化水平卻相對較高。

我國較高水平地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化與國際先進國家相比仍有大的差距。例如，2011年江蘇省在全國率先提出了到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、達到中等國家發(fā)展水平的目標，而《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》要求教育現(xiàn)代化要領先于全省基本現(xiàn)代化，因此，提出2015年實現(xiàn)全省教育基本現(xiàn)代化發(fā)展目標。從目前來看，這一目標與國外一些國家相比差距顯著。從高等教育毛入學率上看，江蘇省2010年為45%，2020年達到60%，而美國為82%，韓國為93%，日本、德國分別為57%和58%；從生師比上看，江蘇省2010年為21，而OECD國家為15.3；從生均教育經費上看，2010年江蘇省為7465美元，約為日本的二分之一，美國的三分之一。

我國高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

高等教育現(xiàn)代化是個系統(tǒng)工程，需要在教育觀念、教育內容、教育裝備、教育隊伍和教育管理等方面實現(xiàn)全面的創(chuàng)新和突破，才能實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的目標。在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的路徑上，可以從以下方面入手：

以差別發(fā)展實現(xiàn)多樣化的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展格局。雖然這里用統(tǒng)一的指標來評價我國各地高等教育現(xiàn)代化水平，但從實踐來看，由于不同區(qū)域經濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的階段不一樣，高等教育目標也存在差異性，因此，一把尺子可以用來評價各地高等教育發(fā)展的差異，但卻難以從根本上指導各地高等教育建設與發(fā)展的實際。因此，不同的區(qū)域需要結合自身經濟社會現(xiàn)代化的要求，明確高等教育現(xiàn)代化建設的目標與內涵；

以內容創(chuàng)新引領現(xiàn)代化。高等教育內容創(chuàng)新要能反映知識和科學的最新成果，反映市場經濟對人才基本知識、能力和品質的要求，適應學生個性化和創(chuàng)造性發(fā)展的要求，促進專業(yè)、學科的多元化培養(yǎng)體系建設；要塑造創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新品質、創(chuàng)新技術，加強獨立思考能力、開發(fā)創(chuàng)新能力、動手操作能力、社會交往能力、解決問題能力等方面的訓練和培養(yǎng)。這里的內容創(chuàng)新，也要體現(xiàn)服務區(qū)域發(fā)展，面向區(qū)域經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。

以信息手段推動現(xiàn)代化。教育信息化是促進教育公平、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、推進終身學習的重要手段。要加強校園網(wǎng)絡建設、數(shù)字圖書館以及網(wǎng)絡課程建設，豐富數(shù)字教育資源；逐步推廣電子政務、電子校務，提高高校行政服務效率；加大全社會網(wǎng)絡普及力度尤其是農村地區(qū)，改變傳統(tǒng)的教育觀念、教育內容和教育方法；擴大全社會對國外高等教育的了解，加強國際交流與合作。

以制度創(chuàng)新保障現(xiàn)代化。高等教育現(xiàn)代化要求建立現(xiàn)代大學制度，其核心是在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學，實行民主管理。落實大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權力和責任，實行高校教職員工的契約管理和按崗分配；學校管理由重視功能管理轉向重視效能管理、由重視部門管理轉向重視整體管理、由重視監(jiān)督檢查轉向重視責任業(yè)績、由行政管理模式轉向行政服務模式；完善教職工代表大會制度和政務公開制度，加強學生的自我管理，保證學校的師生員工參與學校管理，尤其是參與各項重大問題的決策。