編者按：3月8日下午，參加全國政協(xié)十一屆五次會議的民盟組委員圍繞溫家寶總理的《政府工作報告》舉行了聯(lián)組討論。委員們就我國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題建言獻策。全國政協(xié)主席賈慶林出席了聯(lián)組討論。他在聽取了委員們的發(fā)言后指出，在過去的一年里，民盟充分發(fā)揮界別優(yōu)勢，深入考察調(diào)研，各方面的工作都取得了很好的成績。他希望民盟廣大成員緊緊圍繞黨和國家中心工作，積極參政議政，搞好政治交接，進一步提升履職能力和水平，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。現(xiàn)將委員們的發(fā)言編發(fā)如下（以發(fā)言先后為序）：

打破行業(yè)壟斷　促進社會和諧

合肥工業(yè)大學(xué)教授　劉光復(fù)

眾所周知，我們每天所使用的水、電、氣、汽油、柴油、手機、網(wǎng)絡(luò)，出門乘坐的火車等都由大型國企和公司壟斷經(jīng)營；行政壟斷也隨處可見。這種自然壟斷和行政壟斷，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的危害與消極影響正在持續(xù)加?。?o:p>

導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。由于壟斷行業(yè)缺乏有效競爭，導(dǎo)致實際效率與最大可能效率存在相當(dāng)大的差距。美國《財富》雜志曾報道，中石油、中石化的生產(chǎn)效率只有美國?？松梨谑凸镜?/23，而人力成本大約是其4倍。另據(jù)測算，我國的電力、電信等企業(yè)的資本利潤率也只有世界同類、同規(guī)模企業(yè)的1/5到1/20，相對電價是發(fā)達國家的4.52倍，寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及發(fā)達國家平均水平的1/10，但網(wǎng)絡(luò)接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3到4倍。

造成社會分配不公。我國壟斷行業(yè)員工人數(shù)只占全國員工總數(shù)的8%，但收入?yún)s占全國員工總收入的55%至60%。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計看，人均收入排名前10位的大多是壟斷性行業(yè)。社會上流傳著這樣的說法：“銀行加證保（證券、保險）、兩電（電力、電信）加一草（煙草）、石油加石化，看門的也拿不少。”國有壟斷企業(yè)憑借壟斷市場和資源獲得超額利潤，并進行不合理分配，成為近年來社會收入差距不斷拉大的重要因素，造成了嚴重的社會不公，影響了社會的和諧。

影響經(jīng)濟均衡發(fā)展。國有壟斷企業(yè)享受了政策、資源帶來的高額利潤，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，公眾期望和企業(yè)倫理之間產(chǎn)生了極大的偏差。缺少競爭的產(chǎn)品和服務(wù)價格使消費者承擔(dān)過高成本，損害了消費者的利益，惡化了低收入群體的生活狀況，遏制了民間資本的投資，增加了開放市場與引入競爭的成本和難度，阻礙了社會資源的合理有效配置，影響了經(jīng)濟均衡發(fā)展。

滋生尋租和腐敗土壤。目前很多壟斷國企，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者。壟斷利益和行政權(quán)力的結(jié)合導(dǎo)致了極強的行政性壟斷，為權(quán)力尋租提供了溫床，在很大程度上為腐敗的滋生提供了土壤和條件。

相對于其他領(lǐng)域的改革，壟斷行業(yè)改革緩慢。如電信行業(yè)上個世紀80年代就開始改革，但至今沒有一部《電信法》，鐵路運輸執(zhí)行的還是上個世紀90年代頒布的《中華人民共和國鐵路法》，1996年開始實施的《中華人民共和國電力法》也已不適應(yīng)當(dāng)前的實際，壟斷造成的各種弊端未得到改觀。為此建議：

加強法律制度建設(shè)。壟斷行業(yè)改革難度極大，需要調(diào)整多方面的利益關(guān)系，沒有自上而下的強力推動，就無法排除既得利益群體的阻撓和干擾，因此必須加強頂層設(shè)計和法律制度建設(shè)。應(yīng)針對改革的目標(biāo)、現(xiàn)行管理體制和壟斷行業(yè)的不同特點制定相應(yīng)的法律和規(guī)定，明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，并在此基礎(chǔ)上制定實施細則，增強法律的可操作性和適應(yīng)性。這是保證改革有效推進的先導(dǎo)條件。

促進壟斷行業(yè)競爭。20世紀80年代以來，許多國家都放松了對壟斷行業(yè)的政府管制，實行了以競爭為導(dǎo)向的改革。促進競爭是深化壟斷行業(yè)改革的主題，放開準(zhǔn)入是壟斷行業(yè)改革的主要途徑。政府應(yīng)區(qū)別壟斷行業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，科學(xué)地制定政策，允許多家企業(yè)進入競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本進入壟斷國企的經(jīng)營領(lǐng)域，形成規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相兼容的有效競爭，以充分發(fā)揮競爭機制的作用。

激發(fā)民間資本活力。2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（俗稱“新36條”）在拓寬民間資本發(fā)展空間上有了非常大的突破，但兩年過去了，這一問題卻沒有得到很好的解決。目前民間資本進入壟斷領(lǐng)域仍遭遇“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”的阻擋。因此，必須用強力放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本活力，形成非公經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)的長效機制。另外還要探索非公企業(yè)進入壟斷行業(yè)的援助機制，不僅要讓民間資本走進新開放領(lǐng)域，還要讓其在新領(lǐng)域中成長壯大。

深化監(jiān)管體制改革。要打破壟斷集團逐漸固化的既得利益格局，必須突破種種障礙，政府要下大決心，花大力氣。要有高效的管制機構(gòu)，嚴格執(zhí)行《反壟斷法》、“非公經(jīng)濟36條”和“新36條”等一系列法規(guī)文件，明確規(guī)定壟斷行業(yè)中政府的監(jiān)督機制、退出機制；要約束政府的相關(guān)權(quán)力，實行政企分開、政事分開，使政府從“指揮者”逐漸變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，讓壟斷行業(yè)回歸市場。加快推進壟斷行業(yè)價格形成機制改革、企業(yè)薪資制度改革，使壟斷行業(yè)的利潤和薪資保持在合理的水平。

完善新形勢下的人口政策

廣東省政協(xié)副主席、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長　溫思美

我國的計劃生育政策取得了突出成就，人口出生率從1987年高峰時的23.33‰下降到2010年的12.13‰，自然增長率從16.61‰下降到5.05‰，下降幅度高達69.6%。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸人口總計1,339,724,852人，與“五普”比，10年增長5.84%，年平均增長率為0.57%。人口總量不但低于國家計生委2005年提出的人口規(guī)劃目標(biāo)，還低于聯(lián)合國2008年中國人口“低方案”預(yù)測。

影響生育水平的一個重要因素是生育意愿。調(diào)查顯示，目前愿生育兩個孩子以下的夫婦占97.24%。一方面，時間價值成本上升，人們的時間配置更多地傾向于工作及自身價值追求；另一方面，在教育、醫(yī)療、住房等壓力下，生育成本也持續(xù)上升。國家在甘肅酒泉、山西翼城、河北承德及湖北恩施大約800萬人的二胎加生育間隔政策試點發(fā)現(xiàn)，試點地區(qū)的生育率不僅沒有反彈，反而低于周邊地區(qū)和試點省份，這進一步證明，生育控制已逐漸成為自愿行為。

現(xiàn)行計生政策在有效控制人口過快增長，緩解資源和環(huán)境壓力的同時，也存在一些不足。首先，在一定程度上剝奪了人們的生育選擇權(quán)。其次，對不同地區(qū)、不同民族、不同戶籍、不同職業(yè)及不同家庭背景的人實施不同的生育政策，有違公平原則。此外，當(dāng)前生育政策已引起一系列社會問題，如加速人口老齡化，加大勞動力市場矛盾，加劇出生性別比例失調(diào)，沖擊家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，耗費巨大的社會管理成本和政治成本等。

結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，在我國人口數(shù)量過快增長勢頭得到有效控制的前提下，當(dāng)前正是逐步調(diào)整、開放生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)的最佳時機，這對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。因此提出如下建議：

加大生育政策研究力度。由政府職能部門牽頭，組織人口學(xué)等多學(xué)科專業(yè)人士，對生育政策及其調(diào)整后對人口、經(jīng)濟和社會各方面的影響進行全面研究與分析，為不同生育政策條件下的人口模型與人口預(yù)測奠定基礎(chǔ)。同時避免行政部門及利益相關(guān)人員的干預(yù)，確保研究的中立性。

完善生育政策，制定生育政策調(diào)整計劃。進一步加大生育政策試點力度，擴大試點范圍。對經(jīng)濟社會條件較好、生育控制效果較好、符合相應(yīng)條件的省份，進一步放開二胎試點，逐步推進生育政策的調(diào)整。第一，夫妻雙方都是獨生子女的，允許生育二胎。第二，夫妻雙方有一方是獨生子女的，允許生育二胎。第三，在設(shè)置晚育時限和間隔的前提下，允許符合條件的夫妻生育第二胎，同時停止生育政策執(zhí)行過程中的強制流產(chǎn)行為。第四，在生育率處于低水平時，淡化計劃生育政策，統(tǒng)籌人口發(fā)展，由行政控制向綜合治理轉(zhuǎn)變。

控制生育政策由懲罰轉(zhuǎn)向獎勵。通過對生育一胎的家庭進行教育、養(yǎng)育、養(yǎng)老等方面的支持，鼓勵少生少育，使生育抉擇成為個人和家庭的自愿行為，推動生育與人口良性發(fā)展。

實現(xiàn)平等的生育權(quán)。在適當(dāng)時機實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育政策，消除城鄉(xiāng)二元差異。

完善各項保障制度。改革完善教育、戶籍、社會保障、收入分配制度，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險制度，有效減少生育政策放寬后的生育反彈幅度。

早日實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)

浙江省政協(xié)副主席　徐輝

今年的政府工作報告提出“中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算”，并且要求“地方政府也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。”自1993年中央提出4%的教育投入目標(biāo)以來，社會各界堅持不懈地呼吁各級政府加大教育投入，把教育優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略方針落到實處。今年這一重大目標(biāo)即將實現(xiàn)，我對如何順利實現(xiàn)這一目標(biāo)提出如下建議：

嚴格界定，科學(xué)預(yù)算。應(yīng)嚴格界定將占GDP4%的全國財政性教育經(jīng)費支出用于發(fā)展國民教育事業(yè)，防止將各種非國民教育活動，如企業(yè)培訓(xùn)、社會教育、農(nóng)技訓(xùn)練、干部教育等納入4%經(jīng)費支出統(tǒng)計范圍，擠占應(yīng)有的國民教育財政經(jīng)費支出，千萬不要出現(xiàn)“4%是塊唐僧肉，各方都可咬一口”的現(xiàn)象。我們要避免一些地方以種種困難為由，不能合理安排財政性教育經(jīng)費支出，或者不能科學(xué)預(yù)算，將國民教育以外的種種活動經(jīng)費納入統(tǒng)計口徑，從而使國家實現(xiàn)4%財政性教育經(jīng)費支出的目標(biāo)大打折扣。

公平取向，合理開支。實現(xiàn)4%的投入目標(biāo)很不容易，而用好這筆經(jīng)費更不容易。匯總?cè)珖藏斦逃С鲱A(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排于教育的支出，以及其他財政性教育經(jīng)費，2012年國家財政性教育經(jīng)費全口徑數(shù)已達21984.63億元。大家都很關(guān)心如何用好這筆巨大的開支。我們建議，新增財政教育支出應(yīng)該特別注重教育公平公正，繼續(xù)大力推進區(qū)域均衡發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育水平與質(zhì)量，尤其是要重點向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和困難弱勢群體傾斜。具體而言，首先，應(yīng)該繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，完善義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助制度，努力保障農(nóng)民工隨遷子女及農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，以及解決女童、殘疾兒童和少數(shù)民族學(xué)生的受教育問題。其次，應(yīng)該花費更多公共財力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推進中等職業(yè)教育免費制度，解決邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育兒童的營養(yǎng)改善計劃，以及擴大農(nóng)村義務(wù)教育師資特崗計劃和培訓(xùn)計劃，加快提升農(nóng)村義務(wù)教育師資水平。再次，地方政府的財力可用于購買教育服務(wù)，支持民辦學(xué)校尤其是非營利性民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

講求績效，完善考核。20年來，4%的目標(biāo)已經(jīng)數(shù)次寫進中央文件，去年寫進《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，今年又寫進政府工作報告，可以說是萬眾矚目，事關(guān)政府誠信大事，因此這一目標(biāo)應(yīng)該在今年力爭實現(xiàn)。關(guān)鍵是要明確各級政府的責(zé)任，嚴格相關(guān)考核機制。要在建立“4%目標(biāo)”專項行政監(jiān)督的同時，創(chuàng)造條件加強民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。4%不只是一個年度目標(biāo)，而是一個長期目標(biāo)，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展和國家財力進一步增強，還有可能進一步提高，因此我們建議要對“4%目標(biāo)”建立長效、科學(xué)、嚴格的監(jiān)督考核機制，以確保國家財政性教育經(jīng)費支出比例穩(wěn)步增長。

文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵是體制改革

中國東方演藝集團董事長　顧欣

中共十七屆六中全會提出了建設(shè)社會主義文化強國的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國文化建設(shè)進入了加速和跨越發(fā)展的新階段，文化產(chǎn)業(yè)將迎來良好的發(fā)展前景。但是，我們更應(yīng)該冷靜地看到當(dāng)前文化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面對的瓶頸和問題，尤其是很多體制性的障礙，只有通過文化體制的深層次改革才能消除。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局問題。

在傳統(tǒng)的文化體制下，從中央到省、市甚至到縣，無論是電臺電視臺，還是書報刊社，以至于文藝院團，所有的文化資源都是按行政方式配置的。這種資源配置方式導(dǎo)致同一產(chǎn)業(yè)鏈分散在不同部門之間，影響了文化資源的整合，限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相對于經(jīng)濟體制改革而言，文化體制改革落后，往往是在行業(yè)和部門內(nèi)改來改去，自我修補，很難有開創(chuàng)性的大思路、大手筆，因此造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，尤其是隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團，這一狀況進一步加劇。以演藝產(chǎn)業(yè)為例，業(yè)內(nèi)平面擴張這種發(fā)展模式已經(jīng)跟不上文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的需求，“小舢板”單兵作戰(zhàn)的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，外國文化產(chǎn)業(yè)的“堅船利炮”已近在咫尺，民營企業(yè)的資本巨艦早已迎頭趕上，國有演藝單位如果不及時解放思想，更新觀念，結(jié)局要么是解散，要么是被收編。當(dāng)前關(guān)鍵是要樹立“演藝產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)立體化”的新理念，發(fā)揮演藝產(chǎn)業(yè)的裂變效應(yīng)，通過大規(guī)模的資源整合和業(yè)態(tài)延伸來打造演藝產(chǎn)業(yè)的航母。

當(dāng)務(wù)之急是要通過深化改革，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，最終讓市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，促進文化資源和要素在更大范圍內(nèi)流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育一批文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。特別需要把組建若干中央文化企業(yè)集團公司作為重點，推動中央文化企業(yè)盡快上市壯大實力，通過并購重組等多種手段，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局合理化。

文化發(fā)展中的觀念解放問題。

公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，既為文化體制改革提供了理論依據(jù)，也為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消除了認識障礙，同時為事業(yè)單位改革提供了有益借鑒。然而，文化體制改革仍然存在很多觀念上的迷思和困惑：（1）是否只有事業(yè)單位才是公益性文化服務(wù)的當(dāng)然代表？拿演藝企業(yè)來說，演藝產(chǎn)品是文化產(chǎn)品，最終也是為文化建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前為滿足人民群眾的當(dāng)期文化消費，文化企業(yè)創(chuàng)作和生產(chǎn)了豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮了文化市場。這些文化產(chǎn)品和服務(wù)既是文化產(chǎn)業(yè)的成果，也是公益性文化服務(wù)的重要組成部分。中共十七屆六中全會召開后，從中央到地方都有大量的資源和資金將投入到公益性文化服務(wù)中，如果這個觀念問題不解決，這些資金僅僅是投入事業(yè)單位的話，顯然對文化企業(yè)不公平。因此，只有事業(yè)單位才能提供公益性文化服務(wù)是一種誤解，文化企業(yè)許多時候可以做得更好。所以關(guān)鍵是看誰能拿出好的作品，能提供更好的文化服務(wù)。（2）是否文化發(fā)展僅僅是文化系統(tǒng)的事情？傳統(tǒng)上，我們往往將文化發(fā)展僅看成文化系統(tǒng)的事情，或者是文化部門的事情。特別是在轉(zhuǎn)企改制的過程中，由于“頂層設(shè)計”的一些問題，很多政策和資源配套沒有跟上，特別是社保、稅收、市場法律法規(guī)方面。文化體制的改革發(fā)展不能僅僅停留在狹義的文化層面，而是要站在政治、經(jīng)濟、社會、文化“四位一體”的高度全盤考慮深化改革的問題。

深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于加快我國文化事業(yè)發(fā)展，促進文化與經(jīng)濟、政治、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，無論是體制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境還是消費環(huán)境，都為做強文化產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇和良好的條件。但是，做大不易，做強更難。我們要清醒地認識到，做強文化產(chǎn)業(yè)是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個長期、漸進、復(fù)雜的過程。因此，既要樹立迎頭趕上、奮力拼搏的思想，又要腳踏實地地推進。建設(shè)社會主義文化強國，是時代賦予文化企業(yè)的重任，也是其發(fā)展的動力和機遇。各文化企業(yè)應(yīng)積極配合國家文化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，在做強自身的同時，為我國文化產(chǎn)業(yè)的做大做強作出更大的貢獻。

盡快組建國家文化　完善公共文化服務(wù)體系

重慶市文化廣電局副局長　劉明華

文化館作為我國公益性文化事業(yè)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，肩負著宣傳社會主義核心價值觀、組織開展群眾文化活動、提高群眾文化藝術(shù)修養(yǎng)、促進精神文明建設(shè)、提高全民素質(zhì)、增強國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國的神圣使命和巨大責(zé)任。文化館是我國特有的，其網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)，人民群眾對其認知度較高，又樂于參與其中，是公共文化服務(wù)一體化的重要載體。但其當(dāng)前面臨的諸多問題需要認真對待并破解：

對文化館的地位和作用認識不足。各級政府沒有把文化館建設(shè)和發(fā)展作為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與圖書館、博物館放在同等重要的位置。比如，國家有國家圖書館、國家博物館，而沒有國家文化館。

設(shè)施建設(shè)落后于圖書館。2010年全國省級圖書館設(shè)施總面積為128.6萬平方米，而省級文化館設(shè)施總面積僅為15.5萬平方米，是前者的1/8。2010年全國省級圖書館財政撥款總額為15.1億元，而省級文化館財政撥款總額僅為2.9億元，是前者的1/5。

對文化館公益性質(zhì)定位模糊。國家正在開展的事業(yè)單位分類試點改革中，將文化館（站）確定為公益二類事業(yè)單位，而圖書館確定為公益一類事業(yè)單位。一些地方政府也誤認為文化館能夠創(chuàng)收，因而減少財政投入。

誤把文化館作為一個純宣傳單位。

制度設(shè)計嚴重滯后。目前指導(dǎo)文化館工作的規(guī)則是1992年文化部頒布的《群眾藝術(shù)館、文化館管理辦法》，而公共圖書館的立法今年已納入全國人大立法預(yù)備項目。

以上問題反映出文化館發(fā)展中存在缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、制度保障、學(xué)科支撐和頂層設(shè)計等深層問題，這些都與沒有建立國家文化館緊密相關(guān)。

國家文化館也曾有過。文化部曾于1956年10月正式成立了中央群眾藝術(shù)館，是文化部藝術(shù)事業(yè)管理局所屬的一個事業(yè)機構(gòu)。中央群眾藝術(shù)館的成立，使全國文化館、群眾藝術(shù)館網(wǎng)絡(luò)體系趨于完整，十分有利于吸引、儲備高級群眾藝術(shù)人才，為政事脫鉤、專家治館提供了可能，作為全國文化館、群眾藝術(shù)館之“龍頭”，為加強文化館學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)化行業(yè)管理創(chuàng)造了條件。遺憾的是，由于“反右擴大化”的影響，1957年下半年，成立僅1年時間的中央群眾藝術(shù)館被撤銷了。

貫徹落實中共十七屆六中全會精神，促進文化繁榮發(fā)展，我們需要及時組建國家文化館。將來的國家文化館應(yīng)是中央人民政府設(shè)立的綜合性研究型文化館，除履行文化館的基本職能外，還應(yīng)當(dāng)加強對全國文化館業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)以及開展理論研究等。我們堅信國家文化館的組建,必將成為我國文化館的“龍頭”和文化館事業(yè)的強大推動者，必將在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。

路在腳下，任重而道遠

北京語言大學(xué)教授　梁曉聲

當(dāng)梁漱溟還是一個青年的時候，他曾問他的父親梁巨川：“這個世界還能變好嗎？”他的父親回答：“但愿吧。”不久后，親歷了清末民初的種種亂象而倍覺失望的梁巨川投河而歿。梁漱溟晚年正是中國改革開放之初，他在接受記者采訪時自己回答了以上問題，認為我們這個世界是能變好的。

我對我們這個世界抱有和他同樣樂觀的看法。我認為他的話也包含了對我們國家的看法。

當(dāng)前，中國民怨很多，歷史遺留下來的老問題，加上“改革”后形成的新問題，層層累積，社會弊端的海水，似乎已沒過了中國這艘巨大航船的吃水線。但我認為，中國的明天，肯定是大有希望的明天。因為將目前之中國與歷史上各個時期的中國進行比照，一個正在富強起來、進步起來的中國是不容懷疑的。有一種思潮認為今不如昔。我是共和國的同齡人，知識分子良知要求我應(yīng)以真誠而有說服力的文藝作品表態(tài)：事實絕非那樣。

但歷史告訴我們，世界上有不少國家，恰恰迅速地衰敗于物質(zhì)財富豐富了以后，典型的例子是古代“大羅馬帝國”。

故我提出以下建言：

第一，貧富懸殊已經(jīng)到了政府必須出臺新的政策予以調(diào)整的時候了。有人認為，政府根本不必管這種事，這完全是由市場決定的。我認為，這個世界上沒有一個國家的政府不管社會分配相對公平的問題，否則，政權(quán)將無法鞏固。

第二，近兩年，全國非城市人口打工者的收入普遍有了兩百元至四五百元不等的提高，但許多工薪階層的人仍對電力、石油、電信等行業(yè)員工的高工資微詞有加，尤其對這些行業(yè)的老總們“神秘”的高年薪憤懣不已。降低這些行業(yè)員工們的工資顯然是不智之舉，但繼續(xù)任由這些行業(yè)老總們“神秘”的年薪“神秘”下去，幾乎等于對公眾意見置之不理。我認為，他們首先是黨員，其次才是所謂老總。他們年薪的公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，也將是衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)威的一個重要方面。

第三，補償在改革開放初期做出利益犧牲的工人群體。他們當(dāng)年被下崗、“內(nèi)退”，被以少得可憐的錢買斷工齡。至今，他們中有些人的退休金，低于當(dāng)?shù)刈畹屯诵莨べY標(biāo)準(zhǔn)。使他們的退休工資不低于最低標(biāo)準(zhǔn)是政府起碼要做到的。

第四，腐敗問題。人民大眾對腐敗的忍受力正經(jīng)受前所未有的考驗，已到了臨界點。如果明明可以變得越來越好的中國居然前途夭折，那首先肯定是由于腐敗。遏制腐敗的惟一辦法是加速政治體制改革的步伐。

第五，精簡機構(gòu)。中國的官員隊伍太龐大了，機構(gòu)重疊、職能類同、政令多頭，精簡機構(gòu)勢在必行。

第六，關(guān)于中國文藝的品質(zhì)。這里主要談電影。據(jù)我所知，山東省打算在濟南市舉辦中國當(dāng)代題材電影年展之類的活動。如果舉辦得成功，將定期打造“中國當(dāng)代題材電影節(jié)”，而且還要像投資圖書館一樣，建成幾處專門放映優(yōu)秀的當(dāng)代題材電影的公益性影院，為中國保存當(dāng)代題材的電影種子。一個國家的電影中如果十分缺少優(yōu)秀的當(dāng)代題材，說起來肯定是丟人的事。故若他們真的這樣做了，中央政府應(yīng)以減免他們的稅收來鼓勵他們的良苦用心。這種事，由一省一市來做，比由中宣部、廣電總局來做效果尤佳。在我們又增加了美國電影的進口片數(shù)以后，首先受到?jīng)_擊的，必然是本已少之又少的優(yōu)秀的中國當(dāng)代題材電影，而也只有這樣的電影，才能更有情懷地呈現(xiàn)中國之人間煙火，代表起中國電影品質(zhì)來才更光彩，甚至才更會被外國刮目相看。

提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理能力刻不容緩

四川省政協(xié)副主席　吳正德

為適應(yīng)農(nóng)村人口就地就近“離土”求發(fā)展的需求，全國各地都在著力推進農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。但欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)人口聚集帶來的環(huán)保問題日益突出，與農(nóng)村集鎮(zhèn)垃圾處理方式和能力相比，污水治理方式更落后、能力更薄弱，已嚴重危及當(dāng)?shù)丶爸苓吶罕姷娜粘Ｉ睢Ｐ『铀宕蠛铀畠?，上游水好下游無憂。提高欠發(fā)達地區(qū)特別是地處水源上游的西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理能力，不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)兀P(guān)系到全國大流域內(nèi)的飲（用）水安全。

目前，欠發(fā)達地區(qū)許多農(nóng)村集鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水處理，一是“靠蒸發(fā)、靠滲透”，二是直接排入河庫。地處長江上游的四川，全省有181個縣級行政區(qū)，4400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在只有一半左右的縣城有污水處理廠，但也未全部正常運行，沒有實現(xiàn)污水處理“縣縣覆蓋”，遑論為農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理提供服務(wù)了。由于農(nóng)村集鎮(zhèn)往往分布在河道或湖庫旁，所排污水既污染了地表水又污染了地下水，嚴重破壞飲用水源。粗略推算，四川全省農(nóng)村集鎮(zhèn)每年產(chǎn)生的此類污水約為430萬噸，直接排入河流的約為150萬噸。可以預(yù)料，伴隨我國城市化進程快速推進，生活在集鎮(zhèn)的人口將越來越多，生產(chǎn)生活廢水的排放量還將繼續(xù)增大。

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理的制約因素有很多，主要有：

經(jīng)濟社會發(fā)展理念滯后。欠發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟增長的需求更加迫切，基層政府長期偏重于GDP的增長，環(huán)境保護治理未引起足夠的重視，忽略了農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理問題。

污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有污水處理企業(yè)或設(shè)施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然鋪設(shè)了排水管網(wǎng)，但仍是雨污同流。一些山區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)常遭泥石流等破壞，管網(wǎng)維護比建設(shè)更加困難。此外，由于缺少專門的農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理的設(shè)計規(guī)范，往往只能生搬硬套城市污水處理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式，難以滿足農(nóng)村集鎮(zhèn)的實際要求。

資金保障不足。欠發(fā)達地區(qū)囿于薄弱的財力，既難以配套農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)施和場地的建設(shè)資金，又無力保證運行資金。2009年，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設(shè)施投資1.14億元，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資的3.56%。

污水處理設(shè)施運行機制不完善。農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理還缺乏成本低、效果好的處理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)，運行、管護的主體及其責(zé)任又不明確，加之缺少有效的監(jiān)管措施和獎懲手段，致使農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理工作推進緩慢。

提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理能力已刻不容緩，為此建議：

借助實施“十二五”規(guī)劃的契機，推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理能力建設(shè)。要將欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理建設(shè)納入民生保障的重要目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，按照集鎮(zhèn)人口數(shù)量多少、周邊生態(tài)環(huán)境承載能力大小、與大中城市的距離遠近等因素，明確規(guī)劃項目建設(shè)，按“輕重緩急”分步實施，積極廣泛地推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理政策保障體系。中央應(yīng)加大對西部地區(qū)集鎮(zhèn)污水治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度，既要重視建設(shè)經(jīng)費，也要顧及運行費用。省級財政要進行統(tǒng)籌安排、合理布局，制定符合農(nóng)村集鎮(zhèn)特點的污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修建合格的污水處理廠（站）和場地；市級政府和財力較雄厚的縣級政府水利投入和其他環(huán)境治理投入中應(yīng)預(yù)留一定比例，專門用于設(shè)立農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理專項補助資金，切實解決基層政府資金短缺問題?；鶎诱畱?yīng)將征收的中小企業(yè)排污費中的大部分，專門支持農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理建設(shè)。

為農(nóng)村集鎮(zhèn)污水治理提供技術(shù)支持。由政府集中科技、衛(wèi)生、環(huán)保中的專項資金，發(fā)揮科研院所、高校和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)力量，專題立項，加快適合農(nóng)村的治理技術(shù)和設(shè)施的開發(fā)，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范點，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)污水先進處理方式和技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理排放的階段性標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實際的污水處理效果評價指標(biāo)體系。

完善污水治理配套制度建設(shè)。各級政府應(yīng)加大對污水處理的重視程度，下大力氣理順體制，強化職責(zé)。建議中央規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門將污水處理的重點向農(nóng)村集鎮(zhèn)延伸,并要求地方政府制定建設(shè)總體規(guī)劃和階段目標(biāo)，完善農(nóng)村集鎮(zhèn)污水減排考核標(biāo)準(zhǔn)，改進管理辦法，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農(nóng)村集鎮(zhèn)廢水得到規(guī)范處理，保護人民群眾的飲（用）水安全。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步

北京市農(nóng)村工作委員會副主任　李成貴

2011年我國糧食總產(chǎn)量達到11424億斤，實現(xiàn)了連續(xù)8年增產(chǎn)，最基本的原因在于農(nóng)業(yè)科技的進步。今后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻的資源約束，耕地比美國少11億多畝，比印度少7億多畝，在這樣的資源條件下，要滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費需求，必須把農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，走以科技為主導(dǎo)力量的內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)之路。

今年中共中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，重點強調(diào)了科技創(chuàng)新、科技推廣和人才培養(yǎng)。結(jié)合學(xué)習(xí)中央一號文件，談幾點看法和建議：

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和機制，提高農(nóng)業(yè)科研投入的效率。目前，科研人員花費大量時間和精力跑項目爭課題，項目評審隨意而為，公益性與經(jīng)營性不分的現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了科研投入的產(chǎn)出效率，制約了創(chuàng)新能力的提高。因此，必須革除長期積累的體制機制弊端，把各方利益調(diào)整到位，形成完善的富有活力的創(chuàng)新體系。

改革的思路，就是要下力氣推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，將科研院所的競爭性產(chǎn)品或技術(shù)的研發(fā)逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)，把這些機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦头ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)的企業(yè)，把創(chuàng)新要素聚集并有機地整合到企業(yè)。要增加對企業(yè)的引導(dǎo)性經(jīng)費投入，制定有利的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進以及知識產(chǎn)權(quán)政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，在未來10至20年發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特別是種業(yè)企業(yè)。

對于保留下來的公益性研究院所，要擴大自主權(quán)，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，讓科研人員從“全能人才”回歸到依個人特長、興趣和自我價值要求，專心從事基礎(chǔ)性研究。基礎(chǔ)研究一定程度上只有第一，沒有第二，且不少基礎(chǔ)研究最后會以失敗告終，對此必須建立科學(xué)的考核評價機制。

堅持“一主多輔”，加強農(nóng)業(yè)推廣。我國農(nóng)業(yè)總體上是小農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)戶小而散，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，且需求日趨多樣化，因而必須堅持基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性，發(fā)揮其主渠道作用。今年一號文件提出要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，新增科技投入除了重點支持基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大專項應(yīng)用研究外，應(yīng)主要用于基層農(nóng)業(yè)科技推廣，用于農(nóng)民培訓(xùn)以及對農(nóng)民應(yīng)用科技成果給予補貼。

農(nóng)業(yè)推廣除了要堅持公益性為主外，還必須重視市場化多元主體的作用，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供了大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平起到了顯著的作用，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中一支有效的力量。今年一號文件對龍頭企業(yè)的作用強調(diào)得不夠，應(yīng)給予更大力度的鼓勵支持。

堅持多措并舉，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。當(dāng)前大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工，老人和婦女成了務(wù)農(nóng)主體，這些人接受和應(yīng)用先進實用技術(shù)的能力總體上較弱，以致“誰來種地”、“如何種地”成了一個突出的現(xiàn)實問題。為此，要加大骨干農(nóng)民的培訓(xùn)，加大農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度，鼓勵和支持進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。

大力提升農(nóng)村地區(qū)英語師資水平

新東方教育科技（集團）有限公司董事長　俞敏洪

隨著義務(wù)教育的普及，越來越多的農(nóng)村孩子獲得了受教育的機會，但他們進入重點大學(xué)的難度卻越來越大。根據(jù)去年“我國高等教育公平問題的研究”課題組公布的調(diào)研結(jié)果，我國重點大學(xué)里的農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀90年代開始不斷下滑，北京大學(xué)來自農(nóng)村的學(xué)生所占比例從三成下降至一成。

造成這種現(xiàn)象的最重要的原因是日益加劇的教育資源分布不均衡，尤其是城鄉(xiāng)教育資源的不均衡。這在英語教育資源分配上最為明顯。同高學(xué)歷、高素質(zhì)、規(guī)范化的城鎮(zhèn)英語師資隊伍相比，農(nóng)村英語教師在數(shù)量、年齡、文化素質(zhì)等方面存在諸多問題，骨干英語教師流失嚴重、師資隊伍構(gòu)成復(fù)雜、教師學(xué)歷不達標(biāo)、專業(yè)不對口、教學(xué)經(jīng)驗少等現(xiàn)象在絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校里相當(dāng)普遍。尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)英語師資匱乏、教學(xué)水平低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的英語成績普遍低于城市學(xué)生，農(nóng)村考生只有在其他科目上考得更高的分數(shù)，才可能與城市考生在考場爭取到平等的機會。由于英語是中考和高考的必考科目，城鄉(xiāng)英語師資的差距已經(jīng)影響到教育公平。因此，必須改變當(dāng)前城鄉(xiāng)英語教學(xué)資源分配不均衡的狀況，加大對農(nóng)村地區(qū)教學(xué)資源的投入，在政策上對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，大力提升農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)英語師資水平。

第一，加大英語師資的培養(yǎng)規(guī)模，彌補數(shù)量上的缺口。國家財政應(yīng)加大投入，擴大英語師范專業(yè)的招生；對畢業(yè)后自愿前往農(nóng)村地區(qū)擔(dān)任英語教師的學(xué)生給予減免學(xué)費等優(yōu)惠政策。

第二，大幅提高農(nóng)村教師的待遇和福利，使之遠遠高于城市同級教師的待遇水平，吸引和留住優(yōu)秀教學(xué)人才扎根農(nóng)村中小學(xué)。

第三，建立城鄉(xiāng)教師定期輪換制度。凡大中城市城區(qū)和縣城城區(qū)中小學(xué)新聘任的教師，一般應(yīng)到農(nóng)村中小學(xué)任教兩年。同時，各地應(yīng)每年安排一定比例的城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。城區(qū)中小學(xué)教師必須有在農(nóng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷，才能晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵城區(qū)教師在編制、工資待遇不變的情況下到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。

第四，加強農(nóng)村地區(qū)英語師資培訓(xùn)，提高教學(xué)水平。充分調(diào)動城市優(yōu)秀英語教師資源，加強農(nóng)村地區(qū)英語教師隊伍的培訓(xùn)和交流。撥出專門培訓(xùn)經(jīng)費，定期組織安排教學(xué)培訓(xùn)與交流活動。

革新工作思路　充分發(fā)揮人才作用

中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院教授　田剛

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源之一。國之興，在于人；治國安邦，人才為本。優(yōu)秀人才決定著一個國家的核心競爭力，是衡量一個國家實力的關(guān)鍵指標(biāo)。自“創(chuàng)新人才推進計劃”、“青年英才開發(fā)計劃”等人才政策實施以來，我國培養(yǎng)和引進了一大批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

進一步改善人才工作，需要革新工作思路，創(chuàng)新工作機制。

鼓勵和支持優(yōu)秀人才開展科研。今年2月24日，溫家寶總理主持科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論深化科技體制改革問題。會議指出，要引導(dǎo)和支持科研人員持續(xù)研究和長期積累；加強誠信建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，提倡獨立思考，保障學(xué)術(shù)自由，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍。這一精神為人才工作進一步指明了方向。一些單位領(lǐng)導(dǎo)把新引進優(yōu)秀人才當(dāng)作自己的“政績”，或者將優(yōu)秀人才作為爭取各類資源的“招牌”，這種急功近利的用人方式，不僅發(fā)揮不了優(yōu)秀人才的作用，還會加劇科研和教育領(lǐng)域的浮躁之風(fēng)。一些高校和科研部門的官本位文化，也大大影響了科研人員，特別是年輕學(xué)者的工作積極性。我們應(yīng)當(dāng)消除這些不良風(fēng)氣，鼓勵、支持優(yōu)秀人才全心投入到科研工作當(dāng)中，為他們創(chuàng)造施展才華的科研環(huán)境和寬松氛圍，幫助他們建立科研團隊，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，發(fā)揮人才和科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

持續(xù)做好人才引進后的配套服務(wù)工作。對于海外歸國人才而言，他們在國內(nèi)開展科研工作的障礙，除了環(huán)境因素外，還有配偶工作、子女教育等現(xiàn)實問題。雖然政府部門已出臺了一些相關(guān)政策措施，但是在具體的執(zhí)行中，很多卻打了折扣，使許多有意回國工作的優(yōu)秀人才顧慮重重，已歸國的人才也不能安心開展科研工作，影響了人才引進的效果。用人單位應(yīng)當(dāng)重視引進人才的家庭安置等配套服務(wù)，將工作做實、做細，解決人才的后顧之憂。

培養(yǎng)和扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧Ｇ嗄耆瞬攀菢O具創(chuàng)造力和發(fā)展前途的一個群體，是我國人才隊伍的重要組成部分和后備力量。不能認為“引進的才是人才，自己培養(yǎng)的不是人才”。特別是對于高校而言，培養(yǎng)高素質(zhì)的青年人才始終是各項工作的重中之重。一流的大學(xué)要為人才提供寬松的求知環(huán)境和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，一流的教師要具備出色的教學(xué)能力，具有國際視野，對自己的專業(yè)領(lǐng)域有深刻的理解，他們能夠告訴學(xué)生什么是有價值的，培養(yǎng)學(xué)生獨特的研究眼光，發(fā)現(xiàn)和培育出一批真正具有獨立科研能力和發(fā)展?jié)摿Φ暮髠淙瞬?。另外，要高度重視年輕科研人員和講師，合理配置科研資源，適度向他們傾斜，并注意提高他們的待遇，減輕他們的生存壓力，使他們能安心做學(xué)問。

建立科學(xué)合理的評估獎勵機制。我國科技界和學(xué)術(shù)界仍存在評估評獎頻繁、科研經(jīng)費分配不合理等現(xiàn)象。一些教學(xué)科研人員為得到科研經(jīng)費，將主要精力放在填寫申請書和拉關(guān)系上，真正用于學(xué)術(shù)研究的時間變少。由于科學(xué)研究自身的規(guī)律和學(xué)科的差異，任何固化量化的指標(biāo)都不可能實現(xiàn)對學(xué)術(shù)水平足夠有效的評價。建立科學(xué)合理的評估獎勵體制要依賴學(xué)術(shù)共同體，要靠學(xué)術(shù)造詣深的科學(xué)家和致力科研的優(yōu)秀人才。應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配給科研經(jīng)費，避免同質(zhì)化競爭，減少不必要的評估評獎活動。評估、獎勵只是一種手段，通過評估獎勵機制激勵優(yōu)秀人才做出更多具有價值的科研成果才是目的。

提升經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)

河南大學(xué)校長　婁源功

協(xié)同創(chuàng)新的實質(zhì)，是高等院校、科研院所與社會（經(jīng)濟、文化、行業(yè)、企業(yè)等）有機結(jié)合，三者疊加后形成的支撐社會發(fā)展的強大合力。目前，教育部正在推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合，大力提升創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設(shè)，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭實力。這是推動我國協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略行動。

提升經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)是增強國家整體競爭力的關(guān)鍵所在。

中西部地區(qū)國土面積超過全國的2/3，人口超過全國的1/2，但由于歷史、現(xiàn)實、自然和人為等多方面的原因，不少省區(qū)仍然屬于經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)?？萍?、教育與社會結(jié)合形成的協(xié)同創(chuàng)新能力不足，已成為制約經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，最直接地表現(xiàn)為，優(yōu)質(zhì)高等教育資源和優(yōu)質(zhì)科技資源在中西部地區(qū)的空白或者嚴重不足。這種不均衡的現(xiàn)狀，不僅制約了中西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，而且從根本上制約著其長遠發(fā)展，使得這些本來就先天不足的經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)與發(fā)達省區(qū)差距越拉越大，給提升國家整體創(chuàng)新能力和核心競爭力帶來巨大負面影響。因此，對優(yōu)質(zhì)高等教育資源重新進行科學(xué)認定和優(yōu)化，對優(yōu)質(zhì)科技資源進一步加大投入、增加布局數(shù)量，解決好優(yōu)質(zhì)高等教育資源和科技資源布局不均問題，提高中西部經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)的教育、科技、經(jīng)濟與文化事業(yè)的融合發(fā)展能力，提升這些地區(qū)的整體創(chuàng)新能力和競爭實力，是推動協(xié)同創(chuàng)新能力、增強國家整體競爭力的迫切需要和關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育與科技資源建設(shè)匱乏。

優(yōu)質(zhì)高等教育，從社會公信力來講是指我國的39所“985”高校和112所“211”高校。從國家各個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)“985”高校的分布來看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈有14所，長江三角洲7所，成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)各3所，珠江三角洲2所，海西經(jīng)濟區(qū)1所。擁有近1億人口的中原經(jīng)濟區(qū)是惟一沒有“985”院校和教育部直屬院校的國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，僅有1所“211”院校。

優(yōu)質(zhì)科技資源是指國家級科研院所擁有的高端研發(fā)資源。在北京、上海、武漢、廣州四個城市中，就有中科院系統(tǒng)的研究所71個，而中西部地區(qū)的河南、內(nèi)蒙、寧夏、貴州四個省一個都沒有。

亟待提升經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。

積極培育和科學(xué)認定優(yōu)質(zhì)高等教育資源。對辦學(xué)歷史長、學(xué)科水平高、社會貢獻大的地方高校應(yīng)增加投入，改善其辦學(xué)條件，提高教學(xué)、科研水平，使其在提升經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

逐步完善重點科研機構(gòu)的布局。在國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室和國防科技創(chuàng)新基地等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，以及國家重點學(xué)科、“985”工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、國家重大科技專項申報等方面，給予經(jīng)濟后發(fā)省區(qū)更多的傾斜支持。

將全國22個省部共建高校，上升為國家戰(zhàn)略，由中央財政和地方財政共同作為辦學(xué)主體承擔(dān)經(jīng)費，以實現(xiàn)真正意義上的省部共建。

規(guī)范地方金融的發(fā)展

交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理　謝衛(wèi)

所謂地方金融是指由地方政府審批設(shè)立的各類準(zhǔn)金融機構(gòu)如小額貸款公司、擔(dān)保公司等，或是地方政府控股、掌握人事任命權(quán)的各類金融機構(gòu)，如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社等。近些年我國地方金融在快速發(fā)展的同時，也日益暴露出一些值得關(guān)注的問題。因此有必要對地方金融的發(fā)展方向、發(fā)展模式和風(fēng)險管理等諸多問題進行討論，以規(guī)范地方金融的發(fā)展。

地方金融發(fā)展中存在的問題不容忽視。

地方政府發(fā)展地方金融的理念不夠成熟。我國地方政府承擔(dān)了發(fā)展地方經(jīng)濟的重任，由于財權(quán)和事權(quán)的不匹配，地方政府對金融資源的掌控欲望一直十分強烈，從早期的各類信托公司平臺到現(xiàn)在的各類融資平臺，以及對各種金融機構(gòu)控股和對人事安排加以控制，地方政府總是希望更大程度地介入金融管理。但地方政府金融管理的理念總體上來說是重數(shù)量發(fā)展，輕風(fēng)險控制。這種理念在經(jīng)濟較快發(fā)展、地方財政狀況良好的情況下，尚不至于出現(xiàn)較大問題，但一旦經(jīng)濟進入調(diào)控周期，或地方財政出現(xiàn)問題，就會付出沉重的代價，直接影響當(dāng)?shù)氐男庞铆h(huán)境和金融體系的聲譽。

地方金融機構(gòu)的治理水平有待提高。多數(shù)地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社等金融機構(gòu)股權(quán)掌握在地方財政部門、地方國資委或地方融資平臺。政府一股獨大，制衡機制失靈。一些地方政府雖然不掌握股份，卻能以政府的強勢地位掌握人事任命權(quán)，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和相關(guān)的監(jiān)管要求相去甚遠。在前些年的信貸投放中，地方政府或是以直接命令或是以地方財政存款、重點項目安排、地方財政補貼等措施“誘使”金融機構(gòu)增加對政府希望的行業(yè)和項目的融資和投入，影響了地方金融機構(gòu)的正常經(jīng)營，也影響了金融資源的有效配置。

地方政府金融管理部門的職責(zé)有待明晰。目前地方政府金融管理部門的職責(zé)大體是推進地方金融機構(gòu)的發(fā)展，特別是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展；整合地方金融機構(gòu)資源；搭建地方融資平臺并鼓勵地方金融機構(gòu)提供資金。對于如何保障地方金融平安，為本地創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，防范金融風(fēng)險往往考慮不多，即使有所考慮，也總是難以堅持。這樣的職能安排往往會與國家監(jiān)管部門的工作職責(zé)產(chǎn)生沖突，在一定程度上干擾國家宏觀調(diào)控政策的順利實施。

地方金融監(jiān)管的人才和手段有待加強。地方金融近些年的快速發(fā)展特別是小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司由地方政府審批之后，客觀上對地方政府的金融監(jiān)管提出了新的要求。相對于國家監(jiān)管部門20多年積累的監(jiān)管經(jīng)驗，地方金融監(jiān)管的人才和手段更顯不足，大多還是停留在簡單的審批上，其監(jiān)管水平難以適應(yīng)地方金融的復(fù)雜性和多樣性。

規(guī)范地方金融發(fā)展，推動地方經(jīng)濟良性循環(huán)。

地方政府應(yīng)樹立正確的地方金融發(fā)展理念，特別是要把創(chuàng)造良好的地方金融環(huán)境作為工作的重點。總體上看，現(xiàn)在地方政府掌握的金融資源已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，尤其是一些地方政府已經(jīng)可以自主發(fā)債，地方金融環(huán)境已經(jīng)成為衡量地方金融績效的重要指標(biāo)。很難想象，在未來市場化發(fā)債的環(huán)境下，一個風(fēng)險頻出、信用惡劣的地方能夠很順利地融資。因此，地方政府應(yīng)樹立長遠的金融發(fā)展理念，把努力保一方金融平安作為工作的首要目標(biāo)。

國家在金融資源的分配上應(yīng)該考慮地方的利益。近些年，為推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，近距離服務(wù)地方經(jīng)濟，國家監(jiān)管部門鼓勵設(shè)立或合并了一些地方金融機構(gòu)，如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等。但從實際情況看，這類機構(gòu)受各種因素影響，擴張意愿十分強烈，服務(wù)地方經(jīng)濟的能力沒有完全發(fā)揮。監(jiān)管部門應(yīng)該對這類機構(gòu)有一個明確的限定，特別是對其資金投向和跨地域經(jīng)營應(yīng)該有嚴格的要求，鼓勵其資金主要投向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

完善地方金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定機制?，F(xiàn)在的地方金融機構(gòu)大多由政府控制，其結(jié)果是從制度上導(dǎo)致地方政府對金融的過度介入。地方政府應(yīng)該從更廣的視野來看待地方金融機構(gòu)，可以逐步地從地方金融機構(gòu)退出，以吸引當(dāng)?shù)孛耖g資本的進入，這樣既有利于完善地方金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，又給民間資本提供了出路。同時，我們也要建立地方金融的穩(wěn)定機制?，F(xiàn)在地方各類金融機構(gòu)發(fā)展較快，但政府卻沒有建立相應(yīng)的穩(wěn)定基金，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)較大滑坡或地方金融機構(gòu)出現(xiàn)問題，政府缺乏相應(yīng)的手段來及時處理，并且往往會要求監(jiān)管部門或國家金融機構(gòu)提供支持，影響國家金融的穩(wěn)定。

金融資源應(yīng)該有整體監(jiān)管的理念。這些年金融業(yè)態(tài)發(fā)展較快，一些準(zhǔn)金融機構(gòu)的審批權(quán)也交給了地方政府，因此有人提出應(yīng)該有分層監(jiān)管的體系。我們認為，金融監(jiān)管應(yīng)該保持其統(tǒng)一性和整體性，因為國家監(jiān)管部門積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，也接受了各類危機的考驗，統(tǒng)一監(jiān)管有助于保持國家金融的穩(wěn)定。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，對金融資源的需求也有不同的要求，如果分層監(jiān)管，難免會出現(xiàn)各自為政的地方金融發(fā)展模式，不利于國家金融監(jiān)管政策的順利貫徹，也不利于資金按市場化的原則來配置。

反腐倡廉呼喚《反腐敗法》

湖南省監(jiān)察廳巡視員　李利君

我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》已有6年，根據(jù)《公約》要求以及中央懲治和預(yù)防腐敗綱要，有必要制定專門的《反腐敗法》，用法律形式規(guī)范預(yù)防與懲罰機制，實現(xiàn)標(biāo)本兼治、遏制腐敗滋生蔓延的目標(biāo)。這是廣大人民的共同呼聲和我國反腐倡廉形勢的客觀需要。

抓緊制定《反腐敗法》，一是有利于建立健全科學(xué)的反腐敗立法體系。實踐證明，制定統(tǒng)一的反腐敗法，將實體與程序相結(jié)合，兼具預(yù)防、懲罰與合作內(nèi)容，有利于科學(xué)有效地防治腐敗，降低反腐成本，提高反腐成效。而我國現(xiàn)行反腐敗立法，不僅缺乏綱領(lǐng)性法律，而且呈分散模式，內(nèi)容也欠系統(tǒng)完善，與上述要求和《公約》規(guī)定有較大差距。二是有利于賦予反腐敗機構(gòu)存在和運行的合法性。國家反腐敗機構(gòu)職能和運作機制等均有待從立法層面予以明確和規(guī)范。三是有利于強化預(yù)防腐敗制度措施的規(guī)范性和權(quán)威性。目前我國預(yù)防腐敗的制度措施尚無立法的規(guī)范和保障，帶有隨意性和盲目性，不利于有效發(fā)揮預(yù)防腐敗的作用。近年來，中央和各地探索實踐了不少好的制度措施，如許多省已制定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例等，應(yīng)當(dāng)及時從立法層面予以認定和規(guī)范，上升至國家意志，才能保障制度執(zhí)行的剛性和有效性。四是有利于全面懲治市場經(jīng)濟條件下利用影響力受賄、“中間人劫賄”等新的腐敗表現(xiàn)形式。

借鑒國外經(jīng)驗和國際規(guī)則，結(jié)合國情，建議抓緊制定出臺我國的《反腐敗法》，其主要內(nèi)容為：

相關(guān)術(shù)語。解釋界定本法中涉及的專有名詞、術(shù)語等。

立法宗旨和原則。包括懲罰犯罪、維護國家和公共利益、預(yù)防與懲罰并重、法無明文規(guī)定不為罪、罪刑相適應(yīng)、適用法律平等、防止利益沖突等。

法律適應(yīng)范圍和生效。如規(guī)定，凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的腐敗行為，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法；本法自發(fā)布之日起生效等。

反腐敗機構(gòu)及職能劃分。如可整合預(yù)防與查案資源，設(shè)立國家懲治和預(yù)防腐敗部，該部直屬國務(wù)院，人事和經(jīng)費保障由中央負責(zé)，下設(shè)預(yù)防腐敗局和腐敗調(diào)查局，預(yù)防局負責(zé)宣傳、教育、檢查、制度起草等預(yù)防任務(wù)，調(diào)查局專司初核、調(diào)查、審計、偵查等職能。

預(yù)防腐敗的制度和措施?？砂ü毴藛T行為守則、政府采購和公共財政管理制度、社會參與方式，專門機關(guān)監(jiān)督、宣傳教育措施等。對已有相關(guān)規(guī)定的，可直接規(guī)定 “參照某法律相關(guān)規(guī)定”等。

腐敗犯罪的定罪與刑事處罰。對觸犯《刑法》的行為，可直接依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定予以定罪處罰，對現(xiàn)行法律中沒有規(guī)定的腐敗犯罪行為，可規(guī)定具體的犯罪構(gòu)成及其刑罰措施，如“中間人劫賄”的定罪與處罰等。

其他腐敗行為的認定與行政處罰。對尚未構(gòu)成犯罪的腐敗行為，如違反公職人員行為守則的輕微腐敗違法行為可依照相關(guān)法律法規(guī)認定與處罰。對現(xiàn)行法律中沒有規(guī)定的可作出具體規(guī)定，如公務(wù)人員接受饋贈及其最高限額與報告程序、公務(wù)人員不得參與經(jīng)商或接受任何雇傭和工作的規(guī)定等。

腐敗犯罪案件的偵查程序與措施。《刑事訴訟法》已規(guī)定的拘留、逮捕等措施可直接依照該法執(zhí)行，對需要補充完善的可作出規(guī)定，如腐敗犯罪中的證人、鑒定人、被害人的保護措施，刑事缺席審判制度等。

法律救濟途徑。鑒于腐敗是對公共利益和特定組織與個體的侵害，可吸收《公約》第35條規(guī)定的“確保因腐敗行為而受到損害的實體或者人員有權(quán)為獲得賠償而對該損害的責(zé)任者提起法律程序”的內(nèi)容等。

國際合作途徑。根據(jù)國際合作聯(lián)合開展反腐敗工作的需要，可賦予《公約》中規(guī)定的“聯(lián)合偵查”、“特殊偵查手段”等國際合作措施國內(nèi)適用的合法性等。