3月3日至13日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在北京隆重舉行。在11天的會(huì)期中，民盟組的委員們認(rèn)真履職，倡言改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定大計(jì)，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)了政協(xié)委員胸懷國(guó)家、情系民生的高尚情懷。

面對(duì)2012年依然嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下，如何進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，成為委員們最為關(guān)注的問(wèn)題。

張圣坤委員認(rèn)為，“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”內(nèi)涵非常豐富，不僅包括GDP的增長(zhǎng)，還包括體制建設(shè)的“進(jìn)”、創(chuàng)新的“進(jìn)”。“穩(wěn)”也包括多方面的內(nèi)容，一是增長(zhǎng)速度要穩(wěn)，二是財(cái)政政策、貨幣政策要穩(wěn)；此外，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策一定要穩(wěn)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)比例的把握要穩(wěn)。穩(wěn)中求進(jìn)是始終要把握的非常重要的原則。

去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.2%，今年預(yù)期目標(biāo)為7.5%。對(duì)此，吳正德委員認(rèn)為，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速既符合世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，也符合未來(lái)厚積薄發(fā)的需要，但要重視GDP增速放緩帶來(lái)的就業(yè)壓力。他建議，在關(guān)注技術(shù)密集型、資本密集型企業(yè)的同時(shí)，也要關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

錢克明委員指出，目前為國(guó)外代工的企業(yè)創(chuàng)造的GDP數(shù)量很多，但真正積累的財(cái)富很少，GDP一定程度上是虛高。調(diào)整GDP增長(zhǎng)速度，最重要的是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們不能再依賴低端制造業(yè)，而缺少技術(shù)性產(chǎn)品，這是不可持續(xù)的。另外，當(dāng)前的增長(zhǎng)要為未來(lái)的發(fā)展留下空間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要給世界帶來(lái)好處，不能擠壓其他國(guó)家的空間。

徐一帆委員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要繼續(xù)推進(jìn)三個(gè)方面工作：逐漸改變能源消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展低能耗高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

吳剛委員提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要注重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，也要注重轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，更要使體制、機(jī)制跟上。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方式越來(lái)越普及，比如網(wǎng)絡(luò)境外購(gòu)物產(chǎn)生的大量小額外匯結(jié)算、離岸云計(jì)算產(chǎn)業(yè)需要的信息直通、安全保障等，都對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、行政管理規(guī)制提出了新的要求。針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)高度融合的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代金融結(jié)算方式、國(guó)際接納的貿(mào)易方式的改革力度，消除相關(guān)政策瓶頸，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式保駕護(hù)航。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性不均衡日益加劇的狀況，溫思美委員認(rèn)為，改革應(yīng)該放在今年工作的第一位：一是加大政府改革力度，合理放權(quán)，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展；二是進(jìn)一步改革和完善市場(chǎng)體制，謹(jǐn)防應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的權(quán)宜手段常態(tài)化；三是切實(shí)推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為稅收、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，然而由于壟斷國(guó)企的擠壓，一部分民營(yíng)企業(yè)家失去了創(chuàng)業(yè)初期的動(dòng)力。企業(yè)家缺乏動(dòng)力，社會(huì)就缺乏活力。這是非常危險(xiǎn)的。

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》將“4%”的最后期限限定在2012年。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算”，這意味著2.2萬(wàn)億的資金將投入教育領(lǐng)域。如何保障和用好這筆數(shù)量巨大的資金，成為民盟組關(guān)注教育問(wèn)題的委員們熱議的話題。

張梅穎委員說(shuō)，今年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)，折合人民幣近兩萬(wàn)多億，希望這些資金能夠重點(diǎn)用來(lái)解決教育公平，要關(guān)注薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)救助。

安純?nèi)宋瘑T建議，政府應(yīng)更加重視特殊教育，經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)向特殊教育傾斜，逐步加大縣一級(jí)特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，重點(diǎn)辦好市一級(jí)特殊教育學(xué)校，努力使省一級(jí)特殊教育學(xué)校集教育、科研、師資培訓(xùn)于一體；應(yīng)將西部特殊教育學(xué)校也納入到營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃。

田剛委員認(rèn)為，應(yīng)更加注重教育均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)向中西部、少數(shù)民族、不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)子的教育機(jī)會(huì)平等；教育部門應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)、支持重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)從事教育的辦法，這些支教人員的基本工資可以由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決，在服務(wù)期完成后國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

婁源功委員說(shuō)，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，意味著中央財(cái)政對(duì)教育的投入將增多，表明了優(yōu)先發(fā)展教育的決心。他建議，在促進(jìn)教育公平的前提下，中央財(cái)政對(duì)在經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展中起著引領(lǐng)、支撐作用的地方高等院校加大扶持和支持力度；將省部共建高校工程上升為國(guó)家教育戰(zhàn)略，享受中央財(cái)政支持。

魯安懷委員建議，教育經(jīng)費(fèi)的使用要注重實(shí)效，單個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)研究規(guī)模不宜過(guò)大，要注意資源分配合理，應(yīng)該提高對(duì)科學(xué)家自由探索類工作的支持比例。此外，對(duì)創(chuàng)新型的應(yīng)用研究要制定評(píng)價(jià)方案，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)需要的創(chuàng)新型應(yīng)用研究的支持力度，以促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

劉長(zhǎng)銘委員提出，我國(guó)的教育一方面長(zhǎng)期缺少資金，另一方面政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況缺乏監(jiān)督管理，有限的資金使用效益有待提高。因此，政府要建立一套對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的評(píng)估體制。

《政府工作報(bào)告》中指出，中央財(cái)政已按4%編制預(yù)算，要求“地方財(cái)政也要相應(yīng)安排”。楊維剛委員和龍莊偉委員認(rèn)為，這對(duì)一些地方的財(cái)政是很大的壓力。楊維剛委員說(shuō)，4%是一個(gè)硬性指標(biāo)，其中地方政府要將當(dāng)?shù)赝恋厥杖肟鄢嚓P(guān)支出后的10%投入到教育經(jīng)費(fèi)中，但當(dāng)前土地收入是不穩(wěn)定的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究如果土地收入銳減，財(cái)政如何兜底教育支出的問(wèn)題。龍莊偉委員認(rèn)為，目前地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，必須加快改革財(cái)政制度，使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。他還建議，義務(wù)教育要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升辦學(xué)水平，逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)均衡化；繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的管理體制改革，逐步改變依靠行政命令促發(fā)展的現(xiàn)狀；高等學(xué)校要面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，但不應(yīng)將大學(xué)變成職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

教育的發(fā)展不僅需要加大投入，還需要教育體制的改革和教育理念的轉(zhuǎn)變。溫思美委員認(rèn)為，大家更多地關(guān)注教育投入，較少關(guān)注教育理念的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在的教育是千校一面，流水線生產(chǎn)，小學(xué)培養(yǎng)乖孩子，中學(xué)培養(yǎng)考試機(jī)器，大學(xué)只是知識(shí)灌輸；學(xué)生既沒(méi)有強(qiáng)壯的體魄，也沒(méi)有獨(dú)立的人格，更不具有創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)將教育理念的轉(zhuǎn)變放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變同等重要的地位，更加注重思考如何轉(zhuǎn)變教育思想、創(chuàng)新教育理念、改革教育體制，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。目前，我國(guó)科技體制存在的一些不利于科技創(chuàng)新的因素引起委員們的熱議。

歐陽(yáng)明高委員提出，為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)、科技與教育有機(jī)結(jié)合的體系問(wèn)題，尤其是科技研發(fā)與自主創(chuàng)新的體制問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)以企業(yè)為主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，以中小企業(yè)技術(shù)支撐大企業(yè)成長(zhǎng)，大力發(fā)展中國(guó)自主品牌。同時(shí)要改革科研體系，完善科研流程和人才培養(yǎng)機(jī)制，加大教育投入，通過(guò)制定一整套法規(guī)、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，孕育出一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。

彭于發(fā)委員認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著本質(zhì)的不同，往往是在不經(jīng)意間形成巨大成果，比如青霉素的發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)在的科研立項(xiàng)卻要經(jīng)過(guò)層層審批，項(xiàng)目管理行政化，經(jīng)費(fèi)管理工程化，這不符合科研自身的規(guī)律，希望科技部門尊重科研規(guī)律。

蔣華良委員說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)有所增加，科研人員待遇有所提高，但創(chuàng)新能力嚴(yán)重下降，究其原因是科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善。科學(xué)家將大量的時(shí)間用在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)等與科研無(wú)關(guān)的工作上，反而缺少精力搞科研?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和評(píng)審方式也存在一些違背科學(xué)研究規(guī)律的現(xiàn)象。首先，科學(xué)研究活動(dòng)存在不確定性，不同類型的科研活動(dòng)在預(yù)算可能達(dá)到的精確性上存在差異；其次，現(xiàn)行項(xiàng)目預(yù)算管理要求采取“工程建設(shè)”式的預(yù)算編制方法，不符合科研工作的動(dòng)態(tài)性，喪失了預(yù)算編制的基本意義；第三，預(yù)算評(píng)審中對(duì)預(yù)算進(jìn)行盲目削減，科研人員沒(méi)有溝通的機(jī)會(huì)和說(shuō)明的權(quán)利，失去客觀性和公正性；第四，經(jīng)費(fèi)審批節(jié)奏緩慢，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理繁復(fù)拖沓，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)費(fèi)不能按計(jì)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，亟需改進(jìn)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。他建議，對(duì)于生物醫(yī)藥等探索性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)“分塊預(yù)算、細(xì)致決算，重點(diǎn)控制各預(yù)算科目的總額，不強(qiáng)求具體明細(xì)”；對(duì)國(guó)家重大課題應(yīng)讓重信用、有實(shí)力的科研單位負(fù)責(zé)。國(guó)家科研及財(cái)政管理部門應(yīng)改進(jìn)預(yù)算制度，改善管理水平，使財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理更加符合科學(xué)研究規(guī)律；改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)管理辦法，加大國(guó)立研究所的保障性經(jīng)費(fèi)投入。

甄珍委員認(rèn)為，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，從立項(xiàng)、審計(jì)到結(jié)項(xiàng)都比較混亂，既不利于相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用，也不利于科研人員集中精力進(jìn)行科學(xué)研究。

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革　推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布后，社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的重視提高到了一個(gè)新的高度?！墩ぷ鲌?bào)告》將“促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”作為2012年的主要任務(wù)之一。文化建設(shè)成為委員們今年格外關(guān)注的問(wèn)題，大家對(duì)文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題紛紛建言。

顧欣委員認(rèn)為，《報(bào)告》中“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)”的提法，具有前瞻性。要抓住歷史機(jī)遇，切實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的行政管理體制改革，警惕將文化體制改革僅縮小為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，謹(jǐn)防把推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮僅僅當(dāng)成是文化系統(tǒng)內(nèi)部的事情。文化建設(shè)應(yīng)注重內(nèi)容，杜絕形式主義；注重積淀，防止急功近利。

雷蕾委員建議，首先，要深化文化體制改革，只有改革才能進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力。對(duì)改革到位的骨干企業(yè)，要維護(hù)好、推動(dòng)好，讓它們成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；其次，要營(yíng)造一個(gè)“整合共融”的發(fā)展氛圍，打破現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)布局，形成良性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈；第三，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第四，加快實(shí)現(xiàn)政府職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、公正透明的管理體制。

邊發(fā)吉委員認(rèn)為，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇期，政府應(yīng)支持、扶持相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，加大文化產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)的融合力度，建立嚴(yán)格意義上的文化藝術(shù)市場(chǎng)。他還提出，信仰危機(jī)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的重要問(wèn)題，要發(fā)掘傳統(tǒng)文化中有價(jià)值的內(nèi)容，從中尋找中華民族共同的精神家園，從信仰上凝聚共識(shí)，找到中華民族自己的文化符號(hào)。

鮑義志委員提出，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮不能流于形式，避免搞“假、大、空”，文化要通過(guò)積淀才能真正形成支柱產(chǎn)業(yè)。另外要大力支持群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與度高的文化活動(dòng)。

作為從事中醫(yī)藥治療艾滋病工作的專家，王健委員則對(duì)改善農(nóng)民工的文化生活提出了思考。近年來(lái)艾滋病的高發(fā)人群中農(nóng)民工的發(fā)生率有上升趨勢(shì)。農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，因業(yè)余文化生活缺乏，少數(shù)農(nóng)民工出入低檔娛樂(lè)場(chǎng)所，增加了被感染的可能性。為此他建議進(jìn)一步改善農(nóng)民工的居住條件，豐富他們的業(yè)余文化生活。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多深層次的矛盾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)依然存在許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。委員們認(rèn)為，只要堅(jiān)持《政府工作報(bào)告》中提出的“突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)”的總要求，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，一定能夠做好今年的各項(xiàng)工作，使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。