十多年前，一位基層干部致信總理，斗膽抖出了迄今仍讓人耿耿于懷的“三農(nóng)問題”——農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。

2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅，中國農(nóng)民卸下了背負2600年的“皇糧國稅”包袱。可謂史無前例，功德無量。

“一塊土地”，寄寓了世代農(nóng)人多少的夢想，也凝聚了世代農(nóng)人多少的辛酸。

進入新世紀，政府高度重視“三農(nóng)問題”。連續(xù)9年，以“中央一號文件”形式，傾情“農(nóng)字”，力挺“農(nóng)事”。2012年的“一號文件”，一如既往又與時俱進，把“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”提到了破解“三農(nóng)問題”的新層面。

但，熱情解救不了實情，課題也解決不了難題。

伴隨著大范圍的征地拆遷，城市化運動正讓農(nóng)村的家園變得越來越狹小，而農(nóng)民的身份則變得越來越可疑。

仿佛是一夜之間，許多村民“被”進了城，由面朝黃土背朝天的老農(nóng)迅捷“變臉”為懷揣巨款身居高樓的新市民。雙腳離了土地，但雙手又握住了什么？這是值得深思的。

事實上，不管居住何處，在同一片國土上，理應無身份歧視。幸福不在于進不進城，而在于是否享有“同等國民待遇”。“三農(nóng)問題”的求解，不能只放在形式上的“城市包圍農(nóng)村”，更不能押在走向極端的“城市消滅農(nóng)村”。要知道，中國是個根深蒂固的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國泰民安的“命脈”。土地的無限硬化，非但不能打造出富有生機的城市生態(tài)，弄不好還將絕了現(xiàn)代人“回家”（回歸精神家園）的路。到那時，我們都將置身于孤零零的空中樓閣，除了捫心自問，只能望洋興嘆。

回到現(xiàn)實的地面，且讓我們關注一下三類“進城者”典型的生存狀態(tài)：

一是候鳥式的農(nóng)民工。從上世紀80年代起，以廉價、苦力、無保障、低訴求等原始要素進城的農(nóng)民，掀起了打工浪潮。而今，第一代民工基本告老，他們的后代已開始在城市蝸居。但有沒有融入呢？答案顯然是“悲催”的。年年盛況的“春運”就折射出了農(nóng)民工真正融入城市的任重道遠。一無社會保障（至多是有區(qū)別的社會保障），二無城市戶籍，由此帶來的“工無定種，居無定處”，使這神州大地上最龐大的一個進城群體（最新人口普查資料顯示，全國有6.6億多人居住在城鎮(zhèn)，其中2億左右是農(nóng)民工），客觀上淪為城市的邊緣人、游擊隊和城鄉(xiāng)間遙遙無望的候鳥族。

二是蟻聚的大學生。大興大學城，讓昔日千軍萬馬過獨木橋的中國高等教育一舉邁向“大眾化”。入學即能畢業(yè)，而畢業(yè)即失業(yè)，如此演繹，難怪大學生也成了另類的膨脹通貨。一方面是人力資源（主要是“藍領”階層）的非正常缺少，另一方面是人才資源（尤其是創(chuàng)新人才）匪夷所思的匱乏。一手拿著泡沫文憑，一手揣著“口袋戶籍”，就業(yè)艱難，創(chuàng)業(yè)更是難上加難。于是，戀園一族（又稱“考考族”）、啃老一族、都市蟻聚一族應運而生，在所難免。對山村大學生而言，更是進退維谷，城居不易，鄉(xiāng)居不甘，一不小心還將淪為“懸空”一族。2010年重慶推出的“換籍行動”，竟讓進城的學子有悖常理地高喊起“還我（農(nóng)村）戶籍”的口號。個中苦衷，誰人能解？

三是失地的拆遷戶。曾為土地所累（事實上是為土地上不由自主的勞作所累），為土地所困（本質上是為城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度所困），進城，是每一個中國農(nóng)民至少做了半個世紀的美夢。而醞釀于新世紀曙光中的城市化運動，超乎尋常地圓了農(nóng)民進城的美夢，也出乎意料地制造了一系列“血拆”和棒棍“趕上樓”的惡夢。土地換“城居”，土地換“城保”，“居”是安了，但“業(yè)”在何處？從理論上講，失地的農(nóng)民不再是農(nóng)民，進城即宣告徹底“失業(yè)”（務農(nóng)之業(yè)）。因此，如果不及時“轉業(yè)”、再就業(yè)，連根拔起的農(nóng)民就沒法在城市再扎根，更遑論可持續(xù)發(fā)展。拿著“賭資”一般的補償款，在擁有“一時”之后，“一世”的后顧之憂接踵而至。最為糟糕的情形，恐怕就是大批量地淪為無地、無業(yè)、無社會保障的“三無游民”。這樣的城市化，是“淺城市化”，甚而可斥之謂“偽城市化”。

城市化是世界大潮，人心所向，勢不可擋。2011年，中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城市化率突破50%。權威預測，“十二五”期間中國城鎮(zhèn)人口將突破7億，發(fā)達地區(qū)更在六七成以上。幸福在哪里？幸福指數(shù)是否隨著壯觀的進城、上樓而進一步、更上一層樓？居安思危，喜憂參半。

無恒產(chǎn)者必無恒心，無業(yè)可依者則必然難以為繼。有居可安是落腳點；而有業(yè)可樂則是支撐點。只有牢固地構筑起公平、普惠的民生工程，人民的福祉才能得到切實的保障。

城市化推進，首要的也是本質的一點就是城鄉(xiāng)一體化，即“同等國民待遇”。正視現(xiàn)狀，中國城市化道路的適切路徑可能還是“城鎮(zhèn)化”。同時，要把傳統(tǒng)的“三農(nóng)問題”同樣提升到“轉型升級”的新層面加以破解——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)化、農(nóng)民專業(yè)化。尊重選擇，保持特色，齊頭協(xié)進，相得益彰。如此，城市更具風尚，小鎮(zhèn)還富風情，鄉(xiāng)村不失風貌。以人為本的家園，因為“多元”、“兼容”而精彩紛呈。

社會轉型需要社會保障保駕護航。當城市化進程恰又遭遇了老齡化時代的到來，政府的當務之急恐怕在于做好以下兩大“奠基工程”：一是加強公共基礎設施、公共基本服務的建設與配套，堅持資源配置均衡化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化；二是致力社會保障“全覆蓋”，謀求社會福利“同享受”。特別是醫(yī)療、養(yǎng)老等生死攸關的社會保險，絕不可出現(xiàn)空洞或歧視。只有構筑了全民社會保障體系（至少是筑牢保障底線），讓這一片土地上所有的居民（無論是城居還是鄉(xiāng)居，是市民還是農(nóng)民）擁有了“同等國民待遇”，城市化、城鄉(xiāng)一體化才深得民心、澤被后世。

對應上述三類“進城者”的生存狀況，筆者以為必須依靠“業(yè)”之支撐才能找到“可持續(xù)發(fā)展”之通途。

一是讓普通市民就業(yè)。市民是城鎮(zhèn)的主體，也是終極意義上的城市主人。城居的目的是為了使生活更美好，如果偌大的新城中到處游蕩著無業(yè)、失業(yè)、待業(yè)、厭業(yè)的新老市民，那么，最現(xiàn)代化的城市充其量也不過是一個用鋼筋水泥澆鑄的空殼，冷冰冰，缺乏生機，更缺乏成長的后勁。可以說，有“業(yè)”可樂，是城市美好生活“必需”的生長點；而有“業(yè)”可就，則是每個市民最基本的生存要求。這里，特別要關注一下普通大學生的就業(yè)境況，如果多是“畢業(yè)即失業(yè)”或“就業(yè)就厭業(yè)”，那么，大學生的人生價值觀就會扭曲，而城市的未來也就缺少希望，不容樂觀。

二是讓失地農(nóng)民轉業(yè)。農(nóng)民進城是好事，但也毋庸諱言，在大舉挺進的城市化運動中，不少農(nóng)民是被裹挾著圈進城的。失去了土地也就意味著傳統(tǒng)行業(yè)的失落，即失業(yè)。如果就靠那點置換補償金來安排后半生，那么，變臉的農(nóng)民不過是個城市的“寄客”或“過客”。不及時“轉業(yè)”（由務農(nóng)轉為務工、經(jīng)商），不有效“嫁接”，不再度“造血”，那么，“新市民”的前景堪憂，而鄉(xiāng)土文化的根也就永遠移植不到城市的內核。不轉業(yè)就無業(yè)，無業(yè)則無所依賴、無所寄托，如此的城市化，說得嚴厲些，要算是對農(nóng)民兄弟隱形的傷害。政府要加強職業(yè)培訓，為離鄉(xiāng)又失土的“新市民”買上“轉業(yè)”、“重置業(yè)”這一單。

三是讓高端人才創(chuàng)業(yè)。為逃避走上社會，情非得已，大學畢業(yè)生紛紛“考研”，修煉成頑固的戀園一族。為坐辦公室，當“白領”，研究生們又一擁而上報考公務員。如此的人才集涌，非但搶堵了眾多“藍領”、“灰領”們的就業(yè)門路，也使精英們的創(chuàng)新能力極度貶損，創(chuàng)業(yè)精神和領軍作用喪失殆盡。由“教育病”引發(fā)的“錢學森之問”（為什么我們的學校培養(yǎng)不出真正的創(chuàng)新人才？），一方面道出了創(chuàng)業(yè)型人才稀缺的實情（無“穎”可言），另一方面也揭示出了整個社會用人機制與價值取向極度偏頗的真相（難以脫穎而出）。變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)，變搶飯碗而為創(chuàng)造崗位，這就是政府對人才最好的引導與資助。當下各類 “孵化園”、“科創(chuàng)園”和“創(chuàng)意園”的功能即在于此。

多一分選擇就多一分希望，多一分尊重就多一分和諧。在城市化進程中，政府責無旁貸要“為民做主”，但也無可厚非要“由民自主”。須知，城市越新不等于城市化品質越高，樓盤越大更不等同于幸福指數(shù)越高。安居、宜居，是落腳點，有業(yè)、樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)才是生長點。

進城風光，不進城也很體面。關鍵是把該建設的都按規(guī)律、法律建設好。要讓戀土的農(nóng)民做土地的收益者，讓離土的農(nóng)民做城市的立業(yè)者。達到了這一步，既保住了精神家園的水土，又樹起了都市生活的標桿。如此，無論居住何地，無論走到何方，都有業(yè)可守、有業(yè)可立、有業(yè)可樂，何樂而不為呢？

傷不起，有多少東西能推倒了重來？慢些跑，并不是所有的風景都能夠打造！城市化是一個以新化舊、新舊融合的“文化”過程：有“土”才成“城”，有“業(yè)”方可樂。