9月下旬，民盟教育論壇在古都開封舉行。作為主要由從事文化教育及科學(xué)技術(shù)工作的高、中級知識分子組成的參政黨，教育問題歷來是民盟各級組織參政議政、建言獻(xiàn)策的重點領(lǐng)域。從今年開始，民盟中央將各類教育研討會合并，統(tǒng)稱為“民盟教育論壇”。本次論壇由民盟中央教育委員會和民盟河南省委員會主辦，河南大學(xué)和民盟開封市委員會承辦，主題是“深化教育改革 推動高教內(nèi)涵式發(fā)展”。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文，民盟中央副主席徐輝出席了論壇并講話。

張寶文主席在講話中指出，新中國成立60多年來，特別是近30年來，我國高等教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展和進(jìn)步，實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的跨越，為我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的人才和智力支持。在看到進(jìn)步和成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到我國高等教育仍然存在著不少問題，與現(xiàn)代化建設(shè)的需要，與人民群眾的要求還有一定的距離。張寶文主席在講話中對高等教育制度的頂層設(shè)計、高等教育的質(zhì)量、高校評估體系建設(shè)、大學(xué)精神缺失、教育領(lǐng)域立法、在開放環(huán)境下的國際競爭等高等教育問題作了深入剖析，期望大家要從更高的角度、更寬的視野、更深的層次上，研討中國高等教育的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)發(fā)展，積極貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。（全文見本期“卷首語”）

徐輝副主席指出，首屆民盟教育論壇是展示全盟高等教育研究成果的一個重要平臺，其關(guān)注點是宏觀的、政策性的建議，努力為民盟在教育領(lǐng)域參政議政工作的提升發(fā)揮作用,不應(yīng)拘泥于具體的學(xué)術(shù)性問題。他深刻總結(jié)了我國高等教育的四大特點：目前我國高等教育正處于大眾化發(fā)展的中期階段，未來依然任重道遠(yuǎn)；高等教育規(guī)模巨大，很多格局、利益、機制需要改變和打破，改革阻力巨大；公辦大學(xué)占絕對優(yōu)勢，民辦高校與之相比在規(guī)模、水平方面差距很大，競爭機制有待完善；許多大學(xué)盲目追求綜合化、規(guī)模化，缺乏合理定位,辦學(xué)特色不鮮明。他提出，高等教育應(yīng)該堅持發(fā)展與改革并重，改革重點是增強大學(xué)的自主性和競爭性，同時堅持分類發(fā)展、分層發(fā)展、多樣性發(fā)展思路，注重質(zhì)量保證體系建設(shè)。

中國高等教育學(xué)會瞿振元會長應(yīng)邀出席論壇并作報告。他指出，高等教育要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)以提高質(zhì)量為中心，以制度建設(shè)為保障。并對高等教育發(fā)展中的一些突出問題如如何調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)，加大對中西部地區(qū)的支持；如何優(yōu)化本科專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會對人才的需要；如何利用社會資源，推動人才培養(yǎng)模式改革；如何調(diào)動教師的積極性，使教育改革的理念落實到課堂上；如何完善教學(xué)質(zhì)量保證體系和評估制度；如何界定大學(xué)章程的地位和性質(zhì)；如何引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識出國留學(xué)；信息技術(shù)對教育改革與發(fā)展的影響等進(jìn)行了詳細(xì)分析和論述。

本次論壇共收到29個省級盟組織提交的論文113篇，經(jīng)過專家評審，最終有18篇論文被遴選為大會發(fā)言，內(nèi)容涉及高等教育的布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量評估體系構(gòu)建，大學(xué)精神回歸，大學(xué)與區(qū)域發(fā)展的互動關(guān)系，民辦高校內(nèi)涵提升，大學(xué)生就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)等諸多問題。大家在發(fā)言中對這些問題進(jìn)行了深入分析，并提出了解決問題的思路和建議。

重建大學(xué)精神是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心。當(dāng)今大學(xué)精神日益失落，大學(xué)喪失了獨立精神，成為行政權(quán)力和社會低俗價值的附庸；大學(xué)的中青年教師和研究生在某種程度上成了生產(chǎn)論文的機器，由此培養(yǎng)出來的人缺乏精神性和思想性；創(chuàng)新精神是大學(xué)的生命源泉，大學(xué)應(yīng)該在不斷批判中創(chuàng)新，然而，我國大學(xué)的批判精神和創(chuàng)新精神普遍匱乏，實用主義和功利主義大行其道。因此，亟需回歸大學(xué)精神，重建高等教育的核心價值。有學(xué)者在發(fā)言中提出，大學(xué)精神的核心是人文精神，在這種精神的指引下，大學(xué)不僅是現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)源地，更是社會的良心和向?qū)?，是社會道義的策源地和人類理想的精神殿堂，人文精神構(gòu)成了大學(xué)精神的內(nèi)核。重建人文精神，首先要創(chuàng)新大學(xué)管理體制，恢復(fù)大學(xué)的自主性、回歸學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)；要改革大學(xué)評價體系，在人文精神的平臺上構(gòu)建辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)；設(shè)計充滿人文精神的課程體系，實行通才教育；營造充滿人文氣息的大學(xué)校園文化氛圍。

高等教育結(jié)構(gòu)具有豐富的內(nèi)涵，包含高等教育的類型、層次、布局、專業(yè)和人才培養(yǎng)。結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是高等教育實現(xiàn)自身健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的一個重要途徑。我國高等教育結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)在諸多方面，從布局結(jié)構(gòu)來說，當(dāng)前我們公認(rèn)的高水平大學(xué)“985”高校全國有39所，“211”高校全國有112所，這些高校主要集中在北京、江蘇、上海、陜西、湖北、四川、湖南和廣東等省區(qū)，而山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、青海、寧夏、西藏、新疆、廣西、云南和貴州等12個中西部地區(qū)，每省只有一所“211”高校。在國家重點學(xué)科建設(shè)方面，中西部高校的整體水平與東部地區(qū)高校的差距越來越大。因此應(yīng)本著公平的理念，恪守適度超前的原則，建立科學(xué)的動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，調(diào)整能夠高等教育布局結(jié)構(gòu)。從人才培養(yǎng)來說，經(jīng)過多年連續(xù)擴招，高等教育實現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的跨越，但采取的是教育資源重點向“學(xué)術(shù)型”高校傾斜、重數(shù)量輕質(zhì)量的模式，而無視市場對大量中高級實用型技術(shù)人才的巨大需求，研究生擴招至今也是以學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)為主，帶來人才供給的結(jié)構(gòu)性失衡；一些高校為迎合社會對高薪或熱門職業(yè)的期待，盲目開設(shè)熱門專業(yè)，造成專業(yè)設(shè)置趨同、人才培養(yǎng)低水平重復(fù)；職業(yè)教育被看作是低層次教育，在經(jīng)費投入、辦學(xué)規(guī)模、師資引進(jìn)和生源質(zhì)量等方面遠(yuǎn)不如本科院校具有優(yōu)勢，嚴(yán)重制約著應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因此，政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控，控制研究型大學(xué)的數(shù)量和學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，完善職業(yè)教育體系，加快職業(yè)教育的發(fā)展，并探索產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)機制，為社會輸送更多應(yīng)用型人才。

質(zhì)量評估是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。經(jīng)過20多年的探索和實踐，我國初步形成了高等教育評估框架，對提升高等教育質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著高等教育大眾化的到來，現(xiàn)有的評估體系存在諸多不適應(yīng)高等教育發(fā)展的問題，在評估機制上，政府仍處于主導(dǎo)地位，社會機構(gòu)及高校的積極性和作用尚未顯示出來；評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，與高等教育多樣化之間的矛盾日益突出。因此，要探索構(gòu)建適應(yīng)時代要求的高等教育評估制度，首先必須對學(xué)校、社會和政府三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)定位，明確各自的責(zé)任，發(fā)揮各類主體的積極性；建立多樣化的評估指標(biāo)，促進(jìn)高校的多樣化和特色化發(fā)展；加大對內(nèi)部質(zhì)量保障措施、學(xué)習(xí)效果及投入成效的評估力度。

一些學(xué)者在發(fā)言中對地方高水平大學(xué)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了探討，將這種相互關(guān)系概括為三方面的內(nèi)容：第一，依附關(guān)系。表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展得好，地方高水平大學(xué)建設(shè)就有了強大的物質(zhì)支持，反過來，地方高水平大學(xué)建設(shè)取得成效，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，實現(xiàn)兩者之間的良性互動；第二，共生關(guān)系。表現(xiàn)為大學(xué)人才培養(yǎng)與區(qū)域人力資本需求之間的共生關(guān)系，大學(xué)科學(xué)研究與區(qū)域科技創(chuàng)新之間的共生關(guān)系，大學(xué)社會服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展之間的共生關(guān)系；第三，利益關(guān)系。對區(qū)域發(fā)展而言，高等教育作為第三產(chǎn)業(yè)，是一項投資收益高，具有戰(zhàn)略性地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有持續(xù)的推動作用，而區(qū)域政府對地方高水平大學(xué)建設(shè)給予的人力、物力和政策支持，是大學(xué)實現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo)的重要條件。因此，地方高水平大學(xué)建設(shè)要發(fā)揮優(yōu)勢，其辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展規(guī)模等要與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)，要加強與區(qū)域政府、企業(yè)的合作，在服務(wù)地方經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)中實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

在我國，民辦高校在很大程度上彌補了公辦高校數(shù)量的不足，為高等教育大眾化發(fā)揮了很大作用，但與公辦高校相比，民辦高校無論在教育質(zhì)量、師資、辦學(xué)層次等方面都有很大差距，提升民辦高校內(nèi)涵是其發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前民辦高校內(nèi)涵提升面臨一些困境，諸如辦學(xué)經(jīng)費單一，學(xué)科設(shè)置缺乏特色，人才培養(yǎng)大眾化，師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理等。民辦高校內(nèi)涵提升的主要內(nèi)容，一是加大對應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，打造學(xué)校品牌，適應(yīng)未來社會對人才的需求；二是以學(xué)科建設(shè)為主線，根據(jù)各自所長，選擇適合發(fā)展的學(xué)科，做大做強；三是以爭取碩士學(xué)位點為核心的內(nèi)涵平臺建設(shè)。另外，民辦高校的法人屬性不清、身份不明一直是困擾政府管理民辦高等教育的關(guān)鍵問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”和“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”改革的嘗試。一些專家在發(fā)言中對這種“二分法”提出了質(zhì)疑，認(rèn)為“二分法”的管理措施是一把雙刃劍，既能對民辦高校起到管理規(guī)范的作用，也可能抑制民辦高等教育的發(fā)展，如果理論準(zhǔn)備不足，又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，就貿(mào)然推行這種管理措施，不僅可能導(dǎo)致民辦教育宏觀管理的混亂，還可能造成民辦教育舉辦者產(chǎn)生政策性恐慌，不利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展和潛在的社會資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。

今年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到690多萬人，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，2013年被戲稱“史上最難就業(yè)季”，大學(xué)生就業(yè)難的問題也成為此次論壇討論的話題。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難，并非單純的總量過剩，更多的是結(jié)構(gòu)性矛盾。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，從國際比較來看，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低，吸納知識型人才就業(yè)的能力有限，因此才會出現(xiàn)“技工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”并存的矛盾；其次是人才培養(yǎng)與市場需求之間的矛盾，目前衡量各個大學(xué)，無論是研究型大學(xué)，還是以教學(xué)為主的應(yīng)用型大學(xué)，基本上都是沿用同一個標(biāo)準(zhǔn)；在招生方面學(xué)校也很少有自主權(quán)。這樣的管理體制，造成學(xué)校只要通過教育部門的評估，所發(fā)文憑就是國家承認(rèn)的，至于學(xué)生能否就業(yè)、就業(yè)質(zhì)量如何，則居于次要地位。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，很大程度上依賴服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正如李克強總理所說：“服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容器”；同時，要放開教育業(yè)，擴大辦學(xué)自主權(quán)，以改善人才供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。自主創(chuàng)業(yè)是拓展就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)渠道和就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力的重要途徑，盡管國家大力提倡大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺了一些支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)仍然面臨著許多問題，如實際參與者數(shù)量少，選擇行業(yè)低端、創(chuàng)業(yè)成功率低等。今后一段時期，高校一方面要優(yōu)化培養(yǎng)模式，完善教學(xué)內(nèi)容，另一方面要加強創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的能力和愿望，政府相關(guān)部門也要調(diào)整、完善相關(guān)政策。

此外，在兩天的議程中，與會專家們還就高校資源共享機制建設(shè)、大學(xué)科學(xué)園重建、研究生招生制度改革、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)狀況等廣泛的問題進(jìn)行了討論和交流。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》為未來教育改革指明了方向，確立了“路線圖”，關(guān)于高等教育，《綱要》提出了全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強社會服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色五大任務(wù)。民盟作為以文教科技界為主的參政黨，“教育大參政”是民盟的傳統(tǒng)特色。民盟教育論壇已成為匯聚盟內(nèi)外專家智慧、為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策的一個重要平臺，今后將繼續(xù)就高等教育發(fā)展中的問題進(jìn)行研討，提出建議和對策，推動我國高等教育更上新臺階。