美國(guó)著名人類生態(tài)學(xué)家哈定于1968年在《科學(xué)》發(fā)表的一篇文章中描述了這樣一個(gè)場(chǎng)景：一群牧民共享一片草場(chǎng)，每一個(gè)牧民都想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，盡管他們知道過度放牧將導(dǎo)致草場(chǎng)崩潰，但在無制度制約情景之下，草場(chǎng)退化的代價(jià)將由大家共同負(fù)擔(dān)，于是每個(gè)牧民都從自己利益出發(fā)選擇多養(yǎng)羊獲取更多的利益，最終導(dǎo)致草場(chǎng)持續(xù)衰退，直至毀滅，所有牧民共同破產(chǎn)。這就是著名的“公地悲劇”理論。

目前，這種悲劇還在持續(xù)地上演。我們?nèi)祟愘囈陨婀蚕淼?ldquo;公地”——生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的危機(jī)，諸如全球范圍的CO2過度排放導(dǎo)致的全球氣候變化，以及區(qū)域的霧霾天氣、河流斷流與水域污染、生物多樣性滅絕等嚴(yán)重生態(tài)問題，已日益演變成為全球關(guān)注的政治與社會(huì)問題，尤其是在我們這樣一個(gè)資源短缺的人口大國(guó)中上演得更為劇烈。今年1月中下旬以來，我國(guó)部分地區(qū)相繼出現(xiàn)大面積霧霾天氣，京、津、冀、魯?shù)榷鄠€(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重度或嚴(yán)重污染，直接影響了公眾的生活健康以及幸福指數(shù)的提升。霧霾危機(jī)的形成雖然有大氣環(huán)流等氣象因素，但真正罪魁禍?zhǔn)讌s是生產(chǎn)生活中化石燃料污染物的超量積聚排放。據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,在北京市的PM2.5污染源中,機(jī)動(dòng)車排放污染占22%,煤炭污染占16.7%，工業(yè)噴涂污染占16.3%,城市揚(yáng)塵污染占16%。源于人為因素的霧霾危機(jī)再一次給我們敲醒了生態(tài)警鐘，它警示我們：生態(tài)環(huán)境危機(jī)如不有效遏制，必將成為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)進(jìn)程中的主要矛盾之一和制約瓶頸。

實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”必須探索可持續(xù)發(fā)展道路

“公地悲劇”發(fā)生的根源在于生態(tài)資源的公共物品屬性。生態(tài)資源長(zhǎng)期游離于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度之外，我們的生態(tài)被長(zhǎng)期破壞性、浪費(fèi)性地低價(jià)使用甚至免費(fèi)使用，于是各類環(huán)境問題相繼暴發(fā)，人與自然的關(guān)系不斷惡化，在無規(guī)則制約的情況下被“人人知道后果，人人過度使用，人人無責(zé)無奈”。“公地悲劇”已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的科學(xué)與技術(shù)問題，而已成為一個(gè)國(guó)家或區(qū)域生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)問題。早在1997年，包括500名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的全球2500名經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為現(xiàn)有的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式難以規(guī)范和遏止人類對(duì)資源過度掠奪和無限制擴(kuò)張帶來的問題，已經(jīng)對(duì)全球氣候產(chǎn)生了重大影響，并且?guī)砹苏?、社?huì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，他們呼吁亟待建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與發(fā)展秩序。

當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾更為突出。根據(jù)國(guó)際著名經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略學(xué)家布朗2004年的測(cè)算，如果2030年中國(guó)人均生活水平和耗能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到美國(guó)2004年的水平，那么，每年鋼鐵、水泥、煤炭和石油等能源資源的需求量將是一個(gè)世界震驚的數(shù)量，結(jié)論就是如果中國(guó)人做美國(guó)夢(mèng)，那么中國(guó)夢(mèng)就是美國(guó)的惡夢(mèng)。這一推理給了我們一些有益的啟示，我們必須要選擇一條嶄新的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)文明作為人類歷史上一種全新的文明形態(tài)，使我們重新審視、思考人與自然的關(guān)系，審視我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式和管理體制。中共十八大提出了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢(mèng)想——“中國(guó)夢(mèng)”，并且制定了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的發(fā)展方略，這是執(zhí)政黨對(duì)自然規(guī)律和人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的嶄新成果，是我們未來生存和發(fā)展的必由之路，也是對(duì)世界文明發(fā)展史新的偉大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要面臨著兩大矛盾。一是生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)之間的矛盾日益突出，現(xiàn)有制度、法律和法規(guī)難以遏制環(huán)境惡化蔓延的快速趨勢(shì)；二是生態(tài)建設(shè)與涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域人民生活水平同發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮之間的差距形成了鮮明的反差，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度和治理措施難以解決這種深層次的問題。這是我們落實(shí)中共十八大提出的生態(tài)文明戰(zhàn)略亟需解決的關(guān)鍵問題。

構(gòu)建生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐作用

我們迫切需要回答的一個(gè)問題是：生態(tài)資源到底是什么？它為我們生存環(huán)境（養(yǎng)分、土壤、淡水和大氣資源等等）提供了不可缺少的重要支撐功能。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這些生態(tài)資源尚未體現(xiàn)出更多的商品屬性，不能夠直接帶來財(cái)富。例如，目前北京市的GDP已超過1萬億元，據(jù)測(cè)算郊區(qū)縣每年提供生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值也達(dá)到1萬多億元，但由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，后者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不能完全體現(xiàn)出來。豐富的生態(tài)資源未能有效地促進(jìn)這些區(qū)域的發(fā)展和居民收入的同步增長(zhǎng)，類似的情況在全國(guó)也普遍存在。例如，雖然我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但自身擁有豐富的生態(tài)資源，每年為中部和東部提供著巨大的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，然而當(dāng)前的生態(tài)補(bǔ)償制度卻難以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。如何科學(xué)等價(jià)地進(jìn)行補(bǔ)償，這是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)問題。

現(xiàn)實(shí)中，一些地方的GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍屬于“丟棄型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”，忽視了生態(tài)資源服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，難以從根本上遏止“公地悲劇”的蔓延。因此，要積極改進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度，把生態(tài)資源服務(wù)進(jìn)行價(jià)值化，并納入經(jīng)濟(jì)體制和制度之內(nèi)，建立符合生態(tài)文明發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式——生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。只有在這樣的“公地使用”規(guī)則之下，對(duì)于使用生態(tài)資源不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，而是全成本的等價(jià)交換，才能讓濫用、私用和破壞生態(tài)資源的行為付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

生態(tài)資源作為必要的生產(chǎn)要素，要更好地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府要從體制層面給生態(tài)資源一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，使生態(tài)資源不僅成為生態(tài)產(chǎn)品，更要成為生態(tài)商品，要進(jìn)入生態(tài)市場(chǎng)和交易市場(chǎng)進(jìn)行等價(jià)交換。要盡快擬定完善環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，促使鼓勵(lì)發(fā)展政策與鼓勵(lì)環(huán)保政策的充分融合。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程著手，探索生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、恢復(fù)生機(jī)，解決長(zhǎng)期積累的生態(tài)欠賬。要加大生態(tài)財(cái)政投入，推行綠色政府采購(gòu)。同時(shí)加速對(duì)水權(quán)、碳排放、排污權(quán)等交易試點(diǎn)，對(duì)價(jià)格形成機(jī)制等問題要有所突破。

弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明不單是生態(tài)保護(hù)，更是一種中國(guó)民族文化、信仰和核心價(jià)值觀。全球生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，其深層次的根源是人們?nèi)狈?yīng)有的生態(tài)意識(shí)。隨著人類文明的發(fā)展和進(jìn)步，半個(gè)多世紀(jì)以來人們對(duì)生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)越來越深化，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)采取了一系列治理措施，并取得了一定的效果。但生態(tài)環(huán)境問題的真正解決，最終一定要依靠全體公民的生態(tài)文明意識(shí)、知識(shí)和行為習(xí)慣。培育公民良好的生態(tài)文明意識(shí)，能喚起人們對(duì)生態(tài)危機(jī)的察覺與正視，樹立生態(tài)憂患意識(shí)；培育公民的生態(tài)文明知識(shí)，能運(yùn)用生態(tài)科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)解決人與自然的緊張關(guān)系，審視自然，保護(hù)環(huán)境；培育公民的生態(tài)文明習(xí)慣，能用實(shí)際行為保護(hù)人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，由于缺乏生態(tài)文明意識(shí)的支撐，人們生態(tài)文明觀念淡薄，尚未喚起對(duì)環(huán)境保護(hù)的自覺行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，政府部門、企業(yè)對(duì)大氣污染、物種滅絕、淡水資源面臨枯竭等一系列生態(tài)環(huán)境問題普遍有一定的認(rèn)識(shí)，但并不深刻。“小而全”和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源嚴(yán)重透支，付出“殺雞取卵”的資源環(huán)境代價(jià)。在制度建設(shè)上，盡管很多政策涉及面廣泛，但指導(dǎo)性層面居多、具體可操作性不強(qiáng)，特別是執(zhí)法力度不嚴(yán)、制裁手段單一，失去了法律應(yīng)有的效力。在生活方式上，市民、農(nóng)民、牧民的環(huán)保意識(shí)和知識(shí)不足，垃圾污染、毀林開荒、粗放放牧等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，自然生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

培育全體公民的生態(tài)文明素養(yǎng)，既是政府的責(zé)任，更是政府自身的義務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須先正本清源，要求全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善解決既要生產(chǎn)發(fā)展又要生態(tài)良好的現(xiàn)實(shí)難題。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

要充分發(fā)揮政府在公民生態(tài)文明意識(shí)培育中的作用，普及生態(tài)文化知識(shí)，樹立生態(tài)文化價(jià)值觀，提升公民生態(tài)文明素養(yǎng)，培養(yǎng)綠色、健康的生活方式。一是強(qiáng)化學(xué)校教育，生態(tài)教育從娃娃抓起。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)應(yīng)把生態(tài)環(huán)境教育的內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃中，建議每年有十個(gè)課時(shí)左右的教學(xué)內(nèi)容，把生態(tài)教育貫穿到國(guó)民教育的全過程。二是將生態(tài)文化、生態(tài)知識(shí)教育納入政府部門人員的崗位培訓(xùn)中。以生態(tài)文化理念引領(lǐng)政府綠色施政，用高素質(zhì)的工作人員有力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和法律政策執(zhí)行，將生態(tài)文明納入政府決策、規(guī)劃、管理、考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免傳統(tǒng)的條塊分割、各謀其政造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。三是廣泛利用多種平臺(tái)，提升公民生態(tài)文化素養(yǎng)。建立網(wǎng)上和實(shí)體兩類生態(tài)文化共享平臺(tái)。一方面宣傳、倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀念，開展生活節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、飲食節(jié)約的生態(tài)文化教育，改變舊的高消耗生活方式；建立舊家電交易、電池回收等綠色交易或綠色消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另一方面在部分林區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)，建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、獨(dú)具特色的生態(tài)文化博物館、科普教育和生態(tài)教育示范基地，倡導(dǎo)正確的生態(tài)文明觀和現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

此外，還應(yīng)制定《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)綱要》，引領(lǐng)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)“美麗中國(guó)”為目標(biāo)，從國(guó)土空間開發(fā)格局、資源節(jié)約、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度建設(shè)方面，明確生態(tài)文明建設(shè)的宗旨和實(shí)施步驟；提出生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和評(píng)價(jià)指標(biāo)；將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)之中，完善支撐生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度和相應(yīng)法律法規(guī)；制定鼓勵(lì)扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引培養(yǎng)生態(tài)高端人才的相關(guān)政策；開展生態(tài)文化理念的宣傳教育；實(shí)施地方政府生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核制度等。