改革開(kāi)放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加速了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1978年至2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由17.92%迅速提高到52.6%，30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。由于政策傾斜、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素綜合作用，我國(guó)東部地區(qū)的城市化得以率先發(fā)展，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群。這三個(gè)區(qū)域以占全國(guó)6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)41%的GDP、50%的財(cái)政收入和78%的外貿(mào)總額，為超過(guò)一億流動(dòng)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中西部城市的城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化的勢(shì)頭方興未艾。

但是，必須看到單純追求城市發(fā)展、盲目追求城市規(guī)模帶來(lái)了許多問(wèn)題，幾近超越環(huán)境資源的承載極限，超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容納空間，超越公共服務(wù)的提供能力，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的一線城市和多數(shù)二線城市，都已經(jīng)逼近甚至達(dá)到了環(huán)境資源紅線。北京市實(shí)際常住人口總數(shù)l961萬(wàn)人，上海市2011年底已達(dá)2350萬(wàn)人，大大超過(guò)了人口控制目標(biāo)，甚至嚴(yán)重超過(guò)了資源承載能力。在全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)提出規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”，這顯然是不切實(shí)際的?？焖俪鞘谢鶐?lái)的社會(huì)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不容回避；城市政府面臨著提供公共服務(wù)越來(lái)越大的壓力以及日益嚴(yán)重的交通擁堵不堪，供水電氣緊張，城市垃圾處理量劇增，空氣質(zhì)量下降，土地、水資源緊缺等“城市病”也不可忽略。

我以為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”的發(fā)展路徑，走出一條科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化要尊重自然規(guī)律，與環(huán)境資源相適應(yīng)。

任何一個(gè)城市的發(fā)展總是要受到資源環(huán)境的制約，不能無(wú)極限地?cái)U(kuò)大。在特定的資源環(huán)境下，一個(gè)城市能夠提供的公共產(chǎn)品也是有限的，不可能滿足無(wú)限制集聚、增長(zhǎng)的城市人口的需要，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的道理。對(duì)城市的人口增長(zhǎng)和布局不能不加干預(yù)，應(yīng)該采取合理規(guī)劃，合理調(diào)控城市發(fā)展的規(guī)模與形態(tài)。溫家寶在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出：“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”，無(wú)疑是十分正確的。

從環(huán)境資源狀況出發(fā)，加快大城市的發(fā)展并非是我們惟一的策略選擇。應(yīng)將大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要手段和形式，大力發(fā)展各種各樣的城市群，引導(dǎo)人口合理布局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，形成以大城市為依托，以中小城市為骨架，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、可持續(xù)的城市發(fā)展格局。中小城市與小城鎮(zhèn)生活成本低，與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，努力培育因地制宜的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更易于使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，維系宗親關(guān)系，從而長(zhǎng)期定居。

城鎮(zhèn)化要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)，城市化的進(jìn)程要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。中共十八大提出的“四化同步”是推進(jìn)城市化的重要指導(dǎo)思想。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，是夯實(shí)城市基礎(chǔ)、避免城市空心化的關(guān)鍵點(diǎn)；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主動(dòng)力，是縮小城鄉(xiāng)差距、保障社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)多數(shù)城市都沒(méi)有經(jīng)歷完整和成熟的工業(yè)化過(guò)程，在絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也才剛剛起步。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既可以催生巨大的投資需求和消費(fèi)需求，有力地促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，同時(shí)也是消除城鄉(xiāng)和城市的雙重二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。

要推動(dòng)產(chǎn)城良性互動(dòng)，構(gòu)建與生產(chǎn)力布局相匹配的城鎮(zhèn)體系。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來(lái)統(tǒng)籌布局，同期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同時(shí)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)新區(qū)作為推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體的主平臺(tái)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真打造宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。推動(dòng)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走高端品種、高端品質(zhì)、高端品牌“三位一體”的高端發(fā)展之路。

城鎮(zhèn)化要尊重人的需要，與公共服務(wù)水平相適應(yīng)。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革往縱深挺進(jìn)，必須著力深化“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”、“戶籍制度”和“社會(huì)保障制度”三項(xiàng)核心制度改革。通過(guò)農(nóng)民土地、房屋的確權(quán)頒證，使農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并允許帶資入城，解決“離得開(kāi)”的問(wèn)題；通過(guò)戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)戶籍限制的藩籬，使城鄉(xiāng)居民的自由遷徙成為可能，解決“流得動(dòng)”的問(wèn)題；通過(guò)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的市民化提供制度保障，解決其后顧之憂，解決“呆得住”的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是“讓生活更美好”，要把“人的城市化”以及城市生活品質(zhì)作為城市化質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民進(jìn)城易、定居難，是因?yàn)榱鲃?dòng)人口還不能與城里人一樣平等地享受城市公共服務(wù)，形成大城市內(nèi)定居群體與流動(dòng)群體“二元社會(huì)”，對(duì)城市公共管理和和諧穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以要以保障和改善民生作為城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保各項(xiàng)社會(huì)管理與公共政策的同步推進(jìn)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

目前，通行的方法是用“城鎮(zhèn)化率”——城鎮(zhèn)人口占該國(guó)（該地區(qū)）總?cè)丝诘谋戎貋?lái)反映城鎮(zhèn)化的程度和水平。但是，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎胤从车膬H僅是城鎮(zhèn)化在人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)上的狀況，而未能全面地反映第一、二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其就業(yè)人口的比重以及生活水平提高、生活質(zhì)量改善、人口出生率降低、人口平均壽命延長(zhǎng)、人口科技文化素質(zhì)的提高、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r等方面的內(nèi)容，因此，需要建立一套完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)體系來(lái)考核我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度和水平。

要大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障待遇等跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的均等化，使均等的公共服務(wù)遍布每個(gè)角落。要加快解決城市化進(jìn)程與公共服務(wù)和社會(huì)保障政策不匹配的問(wèn)題，大力提升城市的公共服務(wù)能力，制定完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療與教育資源配置、就業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，徹底剝離附著在戶籍上的基本權(quán)利和基本公共服務(wù)差異，構(gòu)建保障城市化科學(xué)推進(jìn)的公共政策體系，使公民無(wú)論在什么地方都能享受到同等的生活品質(zhì)和公共服務(wù)。

總之，城市化發(fā)展要遵循規(guī)律，不能無(wú)視資源環(huán)境容量和超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，否則必將受到懲罰。兩千多年前古希臘哲學(xué)家亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中寫(xiě)道：“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了生活得更好留在城市。”我們只能走一條科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，讓生活在城市里的人們真正具有幸福感！