民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的變遷

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的變遷大體可分為如下階段：

允許其發(fā)展階段（1949—1951年）。主要指1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定“保護(hù)工人，農(nóng)民，小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，并扶助其發(fā)展”。當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性。

否定其發(fā)展的階段（1952—1980年）。1951年到1952年的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)之后，某些領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始變得激進(jìn)，提出要用10年到15年的時(shí)間基本完成到社會(huì)主義的過(guò)渡，主張對(duì)私營(yíng)工業(yè)用加工訂貨、合營(yíng)等方式進(jìn)行改造，對(duì)私營(yíng)商業(yè)可以逐年擠掉。1954年憲法寫進(jìn)了過(guò)渡時(shí)期的總路線。隨著1956年農(nóng)業(yè)合作化和全行業(yè)公私合營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，提前完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，從此不再存在國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上也消滅了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1975年憲法承認(rèn)全民所有制和集體所有制兩種所有制形式及個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)，排除了1954年憲法承認(rèn)的其他所有制形式，使在事實(shí)上已被消滅的私營(yíng)企業(yè)不再具有法律上的地位。1978年憲法只是一部過(guò)渡憲法，其中關(guān)于生產(chǎn)資料所有制的表述并沒(méi)有任何改變。

個(gè)體戶是補(bǔ)充，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取“三不政策”的階段（1980—1986年）。1980年8月中共中央文件明確提出“允許個(gè)體勞動(dòng)者從事法律允許范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)”。1981年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的若干政策規(guī)定》，明確指出從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的公民是自食其力的獨(dú)立勞動(dòng)者，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，但對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取觀望態(tài)度，提出不宜提倡，不要公開(kāi)宣傳，也不要急于取締的“三不”政策。

1982年9月中共十二大提出，“在農(nóng)村和城市都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和國(guó)家工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充”； 1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)了第四部憲法，在所有制方面確認(rèn)全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)外，又規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益”，“國(guó)家通過(guò)行政管理、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。

規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的階段（1987—1988年）。1987年10月中共十三大報(bào)告首次承認(rèn)并允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并闡述了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位、性質(zhì)和積極作用，提出對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策是鼓勵(lì)、保護(hù)、監(jiān)督和管理。

1988年4月《憲法》修正案規(guī)定，“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”

1988年10月頒布了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確界定的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)、作用、種類、開(kāi)辦條件、登記內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及國(guó)家對(duì)其監(jiān)督的基本內(nèi)容，并明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織，從而把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理納入法律軌道。

規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的階段（1989—2007年）。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)私有企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分的認(rèn)識(shí)也更加深入，這不但體現(xiàn)在《憲法》這一國(guó)家根本大法的歷次修改中，而且還體現(xiàn)在2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》等相關(guān)法律中。

2002年中共十六大提出了要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。

2004年3月全國(guó)人大十屆二次會(huì)議通過(guò)《憲法》修正案，首次寫入“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)上升到《憲法》權(quán)利層面；《物權(quán)法》的頒布，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，私營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加鞏固。

保障多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的階段（2008—2013年）。2007年10月中共十七大進(jìn)一步明確指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的新格局”。法律上的平等保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)拓了更大的空間。

2012年11月8日中共十八大明確提出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的途徑

改革開(kāi)放30多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，一方面，民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體，全社會(huì)70%以上的勞動(dòng)力是在民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中就業(yè)的；另一方面，民營(yíng)企業(yè)也已經(jīng)成長(zhǎng)為中國(guó)的重要納稅主體。當(dāng)前，一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)，就是要進(jìn)一步積極創(chuàng)造條件，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，來(lái)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利跨越發(fā)展，成功完成從世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

首先我們要消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，這不僅是直接關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題，而且是直接關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)型的情況下，這些問(wèn)題尤其顯得突出和尖銳。中國(guó)現(xiàn)階段的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不再是傳統(tǒng)意義上的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)家也不再是傳統(tǒng)意義上的“資本家”，民營(yíng)企業(yè)特別是大型民營(yíng)企業(yè)所積累的資本已經(jīng)具有很強(qiáng)的社會(huì)資本性質(zhì)或廣義社會(huì)化屬性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，其本質(zhì)屬性已經(jīng)和發(fā)生著根本變化?，F(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論其行為或經(jīng)營(yíng)策略有何不同，但其本質(zhì)上都是從屬于而不是例外于中國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度。這是我們正確理解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)屬性一個(gè)重要前提和基點(diǎn)。

同時(shí)，我們要看到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個(gè)高低并存”的現(xiàn)象：高水平企業(yè)與較低總量規(guī)模并存；科技型企業(yè)高度集中與較低總體競(jìng)爭(zhēng)力并存；高速度外地?cái)U(kuò)張與低速度本地投入并存。出現(xiàn)上述狀況主要有三方面的原因：一是政策制度不到位，有必要進(jìn)一步制定更加具體、專業(yè)化、有針對(duì)性的扶持政策，加大扶持力度。二是政策執(zhí)行不到位，許多政策仍然浮在空中，沒(méi)有落地，政策效應(yīng)沒(méi)有完全顯現(xiàn)。三是政策服務(wù)不到位，有些部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理思維老化、僵化，導(dǎo)致重管理輕服務(wù)，管理多而服務(wù)少。必須正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展

第一，在民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)行體制機(jī)制。就民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)而言，目前存在的問(wèn)題主要有：家族成員擔(dān)任高級(jí)管理人員現(xiàn)象較為嚴(yán)重，實(shí)踐表明，家族成員在高級(jí)管理人員中的比例過(guò)高對(duì)企業(yè)績(jī)效會(huì)有較為負(fù)面的影響，容易導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，不利于企業(yè)的有效運(yùn)行；實(shí)行員工持股激勵(lì)機(jī)制的企業(yè)過(guò)少，一定程度上反映了民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性和僵滯性，阻礙了民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善和企業(yè)績(jī)效的提高；董事會(huì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)仍需完善。在設(shè)有董事會(huì)的民營(yíng)企業(yè)中，經(jīng)營(yíng)者參加董事會(huì)的情況相對(duì)普遍，但有職工代表和獨(dú)立董事的董事會(huì)數(shù)目卻相對(duì)較少，這不利于董事會(huì)結(jié)構(gòu)的完善，也不利于董事會(huì)就平衡各方利益和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題做出正確決策；各類家族企業(yè)數(shù)目比重過(guò)大，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高，長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)仍應(yīng)是產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)權(quán)的職業(yè)化。

實(shí)踐證明，現(xiàn)代股份公司制度是最有效的治理模式，民營(yíng)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件建立完善的現(xiàn)代股份公司制度。改制的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)機(jī)建制，建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層相配套的組織管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)化、管理控制權(quán)的社會(huì)化和企業(yè)文化的契約化，股東行使所有權(quán)按一股一票表決公司的重大事項(xiàng)，充分體現(xiàn)股東的意愿，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)經(jīng)股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，分別行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由董事長(zhǎng)派代表列席董事會(huì)會(huì)議，總經(jīng)理由董事選聘，行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名。

第二，要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升的良好服務(wù)環(huán)境。政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，建立健全聯(lián)系制度，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各有關(guān)部門、各級(jí)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成整體合力。要對(duì)原有的政策文件進(jìn)行梳理，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出了如何更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，要狠抓政策法規(guī)的落實(shí)；要轉(zhuǎn)變觀念，加大服務(wù)力度，改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供各方面信息；積極組織培訓(xùn)，相互交流，讓民營(yíng)企業(yè)分類、分行業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)；要完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施“育苗造林”工程，提高政府服務(wù)效率，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低商務(wù)成本；要大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，完善企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

第三，要培育民營(yíng)企業(yè)“龍頭”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，解決發(fā)展瓶頸和難題。要篩選一批行業(yè)骨干企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，培育更多行業(yè)“龍頭”企業(yè)，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單模仿到自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，從貼牌生產(chǎn)到授權(quán)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；要造就領(lǐng)軍人才，組織開(kāi)展高端培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層整體素質(zhì)；要?jiǎng)?chuàng)建示范典型，切實(shí)形成一批“市場(chǎng)地位高、模范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的民營(yíng)“龍頭”企業(yè)和“單打冠軍”，要從注重“量”的增加轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”的提升，著力增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)走“專精特新”之路。民營(yíng)科技企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于有人才和技術(shù)，有研發(fā)實(shí)力和自主品牌，是提高自主創(chuàng)新能力的生力軍和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐。加快建立民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，要形成動(dòng)態(tài)掌握民營(yíng)科技企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的機(jī)制；加快民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，將民營(yíng)科技企業(yè)納入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖；進(jìn)一步暢通面向民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合渠道，吸收更多民企參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的科技服務(wù)，高度重視民營(yíng)科技企業(yè)成熟新技術(shù)的推廣應(yīng)用

加大扶持小微型民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展力度，把上市融資、境內(nèi)外并購(gòu)、價(jià)格調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)建立、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)用、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、職稱評(píng)定、建設(shè)用地、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦等關(guān)系民營(yíng)科技企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的突出問(wèn)題作為政策研究和扶持工作的重點(diǎn)；要切實(shí)解決融資難，以財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展資金為導(dǎo)向加大金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度，構(gòu)建多元化的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資服務(wù)體系；要切實(shí)解決用地難，加大土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌力度，依法妥善處理民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題；從立項(xiàng)、土地、招商引資、用水、用電和基礎(chǔ)設(shè)施等方面支持民間資本建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持有條件的地區(qū)建立多種形式的區(qū)域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基地。

第四，要加快民營(yíng)資本積累速度，擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。要素稟賦結(jié)構(gòu)一般指資本、勞動(dòng)力、土地和各種資源的相對(duì)擁有量，要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)主要取決于資本累積速度，而資本累積速度又取決于每一期生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)剩余的多少。剩余越多，積累的傾向越高，要素稟賦結(jié)構(gòu)的提升也就迅速。這個(gè)原理告訴我們，加快民營(yíng)資本積累速度是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府必須采取切實(shí)可行的措施，貫切落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素稟賦結(jié)構(gòu)，包括提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地、資本、技術(shù)、人才和各種自然資源條件；要放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共服務(wù)、政策性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等五大領(lǐng)域；繼續(xù)組織民營(yíng)企業(yè)招商引資，采取各種有效措施，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)簽約項(xiàng)目落地。

要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端價(jià)值鏈建設(shè)，鼓勵(lì)吸引大型民營(yíng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、投資決策中心等具有總部功能的機(jī)構(gòu)；要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)商貿(mào)業(yè)民營(yíng)企業(yè)改造轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)；要重點(diǎn)扶持公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)一批民營(yíng)和中心企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、高新企業(yè)孵化器、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

第五，支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，形成跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟的新發(fā)展?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)是指民營(yíng)企業(yè)以國(guó)際市場(chǎng)為平臺(tái)，實(shí)行面向世界的戰(zhàn)略，在一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。戰(zhàn)略聯(lián)盟方式有非協(xié)議合作、協(xié)議性合作、合資公司和交叉持股等多種形式。民營(yíng)企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是獲取資源和市場(chǎng)的需要，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際交換和國(guó)際性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展是合乎經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的必然要求，有利于民營(yíng)企業(yè)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

鑒于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以中小型企業(yè)為主體，因此，要采取切實(shí)有效措施，積極培育一批超百億、超千億的民營(yíng)大公司、大企業(yè)，組成跨國(guó)聯(lián)盟、跨國(guó)集團(tuán)，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。新建投資，特別是合營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)最常選的投資方式，海外建銷售網(wǎng)絡(luò)、海外建廠和設(shè)立海外辦事處是最受重視的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方式，所以要大膽探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)國(guó)際貿(mào)易，積極創(chuàng)新融資。國(guó)家要完善民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的新政策。

要切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資融資困難，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和許可，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)海外直接投資、融資和間接投資，給予民營(yíng)企業(yè)海外融資和投資更大自主權(quán)。民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展要納入國(guó)家人民幣國(guó)際化政策措施和戰(zhàn)略之中，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)對(duì)推進(jìn)人民幣國(guó)際化的作用。