“牛欄關(guān)不住貓”，這是人所共知的事實(shí)。10多年前，江西省那個(gè)被處以極刑的原副省長胡長清死前曾說：“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由。”這的確是大實(shí)話，說明過去我們對(duì)干部的管理和監(jiān)督有名無實(shí)，沒有起多大作用。有鑒于此，現(xiàn)在，黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，給權(quán)力涂上防腐劑，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。我們有理由相信，只要我們編織好監(jiān)督和制約權(quán)力的“籠子”，實(shí)現(xiàn)了無縫隙對(duì)接，變“牛欄關(guān)貓”為“鐵籠關(guān)貓”，那便會(huì)遏制住“貓”的進(jìn)出自由。

然而，對(duì)自古以來就崇尚權(quán)力、有著權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)的中國來說，編織制度的“籠子”，監(jiān)督和制約權(quán)力談何容易？從社會(huì)學(xué)的角度看，制度無非是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，其特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性。改革開放30多年來，我們嘗試了各式制度設(shè)計(jì)，但制度建設(shè)仍不盡如人意，制度執(zhí)行也未取得讓人滿意的成效。因此，在編織制度的“籠子”的時(shí)候，似應(yīng)考慮“使用什么樣的材料”編織“籠子”和“誰來看管籠子”等因素。

使用什么樣的材質(zhì)編織“籠子”，事關(guān)“籠子”質(zhì)量。如果是用舊麻繩編織“籠子”，用不多久“籠子”就爛掉了；若是用氧化了的鐵絲來編織也不會(huì)結(jié)實(shí)，進(jìn)去的人很可能晃動(dòng)一下肩膀，就會(huì)把“籠子”擠破。“給權(quán)力涂上防腐劑”也是這樣，如果你用的防腐劑質(zhì)量不合格，涂上薄薄一層假冒偽劣的防腐劑，又怎么能發(fā)揮防腐的作用呢？只有用過硬合格的材質(zhì)，才能編織成制度的鐵“籠子”，而不是關(guān)不住“貓”的紙“籠子”。這個(gè)“籠子”除了堅(jiān)固的特質(zhì)外，首要的特點(diǎn)是強(qiáng)制性突出，打不了折扣、搞不了變通，包括制定者都不能隨心所欲地出出進(jìn)進(jìn)。其次是這個(gè)“籠子”應(yīng)在空間上覆蓋權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范制約權(quán)力的條文比較具體，沒有漏洞，可操作性強(qiáng)，不給以權(quán)謀私、濫用權(quán)力者任何可乘之機(jī)，使得那些執(zhí)掌權(quán)力的人必須遵守。再次是這個(gè)“籠子”必須是透明的，易于監(jiān)督。一項(xiàng)制度出臺(tái)以后，誰來執(zhí)行，誰來督查，以及執(zhí)行督查的結(jié)果和責(zé)任追究等等，都要形成透明的、易于監(jiān)督的程序，確保執(zhí)行制度的常態(tài)化，發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制衡、監(jiān)督、約束作用。

如果說堅(jiān)固的“籠子”本身對(duì)權(quán)力的制約發(fā)揮著無可替代的作用，那么“誰來看管籠子”則直接關(guān)系到對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的效果。“誰來看管籠子”，實(shí)際是監(jiān)督本身的問題。直截了當(dāng)?shù)卣f，我們對(duì)各級(jí)干部的監(jiān)督一直未能收到理想的效果，特別是對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約收效不大，這其中的原因：一是監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性。被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者，監(jiān)督者幾乎在一切方面都受制和依賴于被監(jiān)督者。監(jiān)督者如同是看管“籠子”的人，因?yàn)樗潜槐O(jiān)督者指派來的，所以雖然手里拿著“籠子”的鑰匙，可他不能做主什么時(shí)候開、什么時(shí)候鎖，要聽“籠子”里的人的，結(jié)果“籠子”成了擺設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是監(jiān)督主體的素質(zhì)不高。由于看管“籠子”的人思想作風(fēng)等原因，難免被“籠子”里的人收買，看管“籠子”的人失職瀆職，營私舞弊，可以隨時(shí)打開“籠子”的鎖頭，甚至“籠子”的門長期不鎖，總是敞開著。如此這般，即便是鐵“籠子”，和紙“籠子”又有何區(qū)別呢？三是未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是監(jiān)督主體重要力量，具有其他監(jiān)督不可替代的作用，它不但可以直接幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，評(píng)價(jià)執(zhí)政者的得失，還可以“監(jiān)督”和議論黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式的作用，評(píng)說管“籠子”的人是否盡職盡責(zé)。遺憾的是，輿論監(jiān)督的重要性未被充分認(rèn)識(shí)，因而也未能充分地發(fā)揮作用。

總之，編織監(jiān)督和制約權(quán)力的“籠子”是個(gè)系統(tǒng)工程，哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能出紕漏。只要我們編織了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的無縫隙的“籠子”， 讓全體人民來監(jiān)督，人人來負(fù)責(zé)，就一定能夠根除“牛欄關(guān)貓”的弊病。