編者按：2013年6月18日，中共中央召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行部署。開展這次教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)中共十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。在中華民族偉大復(fù)興的征程上，這次教育實(shí)踐活動(dòng)必將凝聚起強(qiáng)大的力量，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。為此，本期以“為實(shí)現(xiàn)‘中國夢(mèng)’凝聚強(qiáng)大力量”為題邀請(qǐng)專家學(xué)者舉行筆談?，F(xiàn)將文章編發(fā)如下。

加強(qiáng)執(zhí)政黨先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略措施

中國延安干部學(xué)院教授　　　姚　桓

什么是中國共產(chǎn)黨的發(fā)展之道、成事之基？就是堅(jiān)決相信和依靠人民群眾，貫徹群眾路線。群眾路線的政治基礎(chǔ)是黨的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，理論基礎(chǔ)是馬克思主義的唯物史觀。在長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)中，中國共產(chǎn)黨對(duì)唯物史觀做了創(chuàng)造性發(fā)揮，逐步形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。把黨的主張變?yōu)槿罕娦袆?dòng)”的群眾路線。通過這條根本的工作路線，黨使人民群眾認(rèn)識(shí)黨代表自己的利益，接受黨的綱領(lǐng)路線，黨與人民群眾團(tuán)結(jié)在一起，形成任何力量打不破的銅墻鐵壁。群眾路線成為中國共產(chǎn)黨最大的軟實(shí)力。作為黨安身立命的根本，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，群眾路線教育是黨的建設(shè)的“永恒的主題”，如同布帛菽粟一樣，不可須臾丟掉，只要中國共產(chǎn)黨存在，只要黨沒有喪失先進(jìn)性，群眾路線就要永遠(yuǎn)講下去。由于形勢(shì)任務(wù)的變化，貫徹群眾路線會(huì)出現(xiàn)新情況，所以群眾路線又是常講常新的，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，改革開放以來開展的“三講”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，都含有群眾路線的教育內(nèi)容。與以往各項(xiàng)活動(dòng)不同，中共十八大之后進(jìn)行的以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動(dòng)，是改革開放以來首次集中進(jìn)行的專項(xiàng)活動(dòng)，既有包含鮮明時(shí)代特征的新意，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。

群眾路線教育活動(dòng)深刻反映了新時(shí)期、新階段完成新任務(wù)的迫切需要?，F(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“沖刺”階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，前景之美好、任務(wù)之艱巨、困難之眾多前所未有。如何完成任務(wù)？黨需要一如既往地依靠和動(dòng)員人民群眾，甚至可以說，執(zhí)行群眾路線比以往更加迫切了。另一方面，人民群眾和黨組織自身狀況都發(fā)生了重要變化。改革中形成了不同的利益群體，造成了利益分化，人民的根本利益是一致的，具體利益則存在差異，黨如何反映不同階層、群體的利益訴求，整合各種利益，凝聚社會(huì)共識(shí)，要解決一些復(fù)雜而棘手的問題；人民群眾對(duì)幸福的追求是無止境的，呈階梯形上升趨勢(shì)，如何滿足人民對(duì)美好生活的新期待，是黨組織面臨的艱巨任務(wù)；人民群眾的民主要求更加強(qiáng)烈，不僅滿足于經(jīng)濟(jì)上改善生活，更渴望當(dāng)家作主，也更加不能容忍黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，群眾接受的信息龐雜，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、自主性、多變性、選擇性增強(qiáng)，許多人思想呈現(xiàn)既活躍又混亂的特點(diǎn)，使動(dòng)員和教育群眾的難度加大。從黨組織方面看，新黨員大量增加，干部隊(duì)伍新老交替不斷進(jìn)行，改革開放以來入黨的黨員和走上崗位的年輕干部成為黨員和干部隊(duì)伍的主體，這些黨員、干部有突出的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)點(diǎn)，但和老同志相比，他們沒有經(jīng)過艱苦生活鍛煉，缺乏與群眾同甘共苦的實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)群眾路線理解不深，有的只有認(rèn)知，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)辦法，更要害的問題是，少數(shù)人缺少對(duì)人民群眾的深厚感情。面對(duì)群眾思想的新特點(diǎn)，他們不知道如何做群眾工作，存在著群眾工作的“本領(lǐng)恐慌”。所有這些，都增加了新形勢(shì)下貫徹群眾路線的復(fù)雜性、艱巨性，必須通過教育實(shí)踐活動(dòng)加以解決。

這次群眾路線教育著眼于執(zhí)政黨的自我提高、自我完善、自我革新、自我凈化，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。從理論上講，中國共產(chǎn)黨是有自我提高能力的。劉少奇說過，如果把我們黨比作一個(gè)人的機(jī)體，那么，這是一個(gè)充滿活力的機(jī)體，他完全可以依靠自己的力量，醫(yī)治那些暫時(shí)地局部地感染到的病毒，而且在醫(yī)治病毒之后，更會(huì)增強(qiáng)身體的免疫力。問題在于，這種自我提高自我凈化能力，需要通過有計(jì)劃、有組織的工作才能發(fā)揮出來。這次活動(dòng)聚焦于群眾路線，活動(dòng)內(nèi)容和要解決的問題都反映了自我提高的要求，也很有新意。從內(nèi)容看，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”既反映黨的群眾路線要求，又有新特點(diǎn)，“為民”是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；“務(wù)實(shí)”，把黨的群眾路線和實(shí)事求是思想路線緊密相連，既講從實(shí)際出發(fā)決定方針政策的思想路線；又講扎扎實(shí)實(shí)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)。因?yàn)闊o論為了人民還是依靠人民，都需要從實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地工作，這樣，才能真正從群眾中來到群眾中去，動(dòng)員組織群眾。“清廉”，可以說是貫徹黨的群眾路線的基本前提，也是對(duì)執(zhí)政黨黨員干部從政的基本要求。為政清廉，才能取得群眾信任，才有動(dòng)員群眾的人格力量。因此從理論邏輯上講，“為民”、“務(wù)實(shí)”、“清廉”是群眾路線本身的要求；從現(xiàn)實(shí)生活看，也正是黨組織需要解決的突出問題。

這次教育活動(dòng)的又一特點(diǎn)是著眼于克服“四風(fēng)”。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的群眾路線在實(shí)際工作中的體現(xiàn)，不正之風(fēng)則是貫徹群眾路線的對(duì)立面。形式主義和官僚主義既是思想意識(shí)問題，也是黨的群眾工作不適應(yīng)新情況的表現(xiàn)，形式主義與官僚主義是孿生兄弟，官僚主義助長(zhǎng)形式主義，形式主義又掩蓋官僚主義，二者又相互影響、惡性循環(huán)，成為頑疾。享樂主義與共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)完全對(duì)立，享樂主義與提高改善生活包括干部個(gè)人生活完全不同，它把正當(dāng)?shù)南硎芡崆?、演變?ldquo;主義”，一心追求個(gè)人的過度的物質(zhì)享受、超前消費(fèi)和感官刺激。人是要有一點(diǎn)精神的，為崇高理想、為人民幸福奮斗，是黨員干部的精神支柱，享樂主義導(dǎo)致干部沉湎于個(gè)人享受，玩物喪志，丟掉人民利益和黨的事業(yè)。奢靡之風(fēng)是官僚主義、享樂主義極端化和普遍蔓延的產(chǎn)物，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的腐蝕作用，是滋生腐敗的溫床。古人認(rèn)為，“憂勞可以興國、逸豫可以亡身”。享樂主義和奢靡之風(fēng)對(duì)共產(chǎn)黨人來說是十分危險(xiǎn)的。不難看出，上述“四風(fēng)”正是貫徹群眾路線的大敵，以糾正、克服“四風(fēng)”為活動(dòng)切入點(diǎn)，表明教育活動(dòng)絕不是泛泛的“坐而論道”，體現(xiàn)了中共中央部署這項(xiàng)工作的強(qiáng)烈針對(duì)性和解決問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

這次群眾路線教育活動(dòng)還有深遠(yuǎn)的歷史意義。一方面，教育活動(dòng)不僅要解決群眾迫切關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，保證全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成，還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，為國家的長(zhǎng)治久安提供政治保證。蘇共歷史證明，一個(gè)大黨老黨執(zhí)政幾十年后容易出現(xiàn)大問題。結(jié)合蘇共教訓(xùn)和我們國家的現(xiàn)實(shí)情況，可以認(rèn)為，今后幾十年，中國共產(chǎn)黨正處于打破“歷史周期律”的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。蘇共失敗的原因是多方面的，而脫離群眾、失去群眾支持是最根本的原因。中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政地位，帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，直至實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大歷史使命，必須采取有力措施，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位的重中之重。

另一方面，這次教育活動(dòng)要保持長(zhǎng)期效果，也需要黨自身建設(shè)的改革和創(chuàng)新。改革開放以來的教育活動(dòng)都是有效的，在不同程度上解決了一些問題，但正如人們所說，一些地方，活動(dòng)呈現(xiàn)兩個(gè)“拋物線”：活動(dòng)是：發(fā)動(dòng)——高潮——回落；群眾心情是：期望——振奮——失望。時(shí)過境遷，一些看似已經(jīng)解決的問題又重新出現(xiàn)。久而久之，一些干部患了“活動(dòng)疲勞癥”，一些群眾失去信心?？磥聿徽L(fēng)是有頑固性的，而這種頑固性與黨的建設(shè)面臨的深層次問題有關(guān)。如何防止少數(shù)干部積習(xí)難改、舊病復(fù)發(fā)？如何防止一些消失的東西死灰復(fù)燃？這是本次群眾路線教育活動(dòng)需要探索和解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，答案是：從查找問題開始，思想教育領(lǐng)先，制度跟進(jìn)，建立健全群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

教育要扎實(shí)、深入、到位。一般地講群眾路線重要性是不夠的，一要從唯物史觀的高度理解群眾路線的必要性。毛澤東精辟地說，剝削階級(jí)講愛民，同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們黨是人民的代表，是人民的一部分，要組織人民為自己的利益奮斗。（參見《干部群眾關(guān)心的25個(gè)理論問題》）中國共產(chǎn)黨來自人民、相信人民、依靠人民、為了人民，這就是堅(jiān)持黨的宗旨和群眾路線的理由所在。二是從權(quán)力的屬性和來源上理解群眾路線。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的權(quán)力觀可以概括為兩句話：“權(quán)由民所賦，權(quán)為民所用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，干部手中的權(quán)力來自人民的授予。因此，為人民服務(wù)是義務(wù)、是責(zé)任，而絕不是對(duì)群眾的恩賜。這樣認(rèn)識(shí)問題，才能有為人民服務(wù)和堅(jiān)持群眾路線的自覺性、堅(jiān)定性，才不會(huì)把貫徹群眾路線看成一陣風(fēng)，而是長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

教育很重要，但不是萬能的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，比個(gè)人的思想作風(fēng)更重要，因?yàn)橹贫茸鳛楦镜囊?guī)范，對(duì)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)具有促進(jìn)和保證作用；對(duì)不正之風(fēng)具有防范和糾正作用。只有在教育提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)建章立制，才能鞏固思想教育的成果。但是制度也不是惟一的，制度需要人來貫徹執(zhí)行，怎樣執(zhí)行制度是一門科學(xué)。在教育領(lǐng)先、制度跟進(jìn)的基礎(chǔ)上還要再進(jìn)一步，建立健全機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的由明確目標(biāo)、實(shí)行辦法和保證措施的工作系統(tǒng)，可以說，是落實(shí)制度的方式?，F(xiàn)在，黨的聯(lián)系群眾制度不能算少，可是從總體上看，還沒有形成機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)證明，有制度無機(jī)制，制度還是難以執(zhí)行。首先應(yīng)當(dāng)建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，即充分發(fā)展民主，暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、合法地表達(dá)自己的利益訴求，黨組織真正了解民情、民意、民需、民怨，才能切實(shí)做到為民的動(dòng)機(jī)與惠民效果相統(tǒng)一。其次要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。為群眾服務(wù)不只是為群眾辦幾件好事，其內(nèi)涵十分豐富：一是要在政治上代表群眾利益，維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是要善于協(xié)調(diào)不同群體的具體利益；三要?jiǎng)訂T社會(huì)各方為群眾辦事；四是組織人民群眾自我服務(wù)；五是黨組織、黨員干部也要直接為群眾排憂解難。不斷擴(kuò)寬服務(wù)群眾的內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，形成服務(wù)群眾的工作系統(tǒng)，為群眾服務(wù)才能堅(jiān)持下去。再次要建立健全動(dòng)員教育群眾機(jī)制。作為先鋒隊(duì)，黨組織不能成為群眾的尾巴，其任務(wù)是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。新形勢(shì)下動(dòng)員群眾不能照搬過去“思想政治工作加行政命令”的老辦法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放的環(huán)境，使人們的利益需求更突出，民主意識(shí)和理性思考能力更強(qiáng)，這要求群眾動(dòng)員更多地講長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、整體利益與個(gè)體利益的統(tǒng)一；還要體現(xiàn)對(duì)群眾的人文關(guān)懷，不僅強(qiáng)調(diào)要努力工作，包括為未來做出適度的、必要的犧牲，更要讓群眾親身體會(huì)到創(chuàng)造性勞動(dòng)帶來的愉快，讓群眾親身體會(huì)到此時(shí)此地（非彼時(shí)彼地）的幸福，這種動(dòng)員才是最有效的。最后，要建立健全群眾對(duì)黨員干部表現(xiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。黨組織貫徹群眾路線究竟如何？干部是不是真正做到“為民務(wù)實(shí)清廉”了？不能只由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，更不能靠黨員干部的“自我感覺”，歸根結(jié)底要由廣大群眾來評(píng)判。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織下，由人民群眾評(píng)價(jià)干部的表現(xiàn)和政績(jī)，會(huì)起到有力的督促、激勵(lì)和監(jiān)督作用?？傊?，機(jī)制是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在教育工作中通過深化改革建立起一整套群眾工作新機(jī)制，將為貫徹群眾路線提供有效載體，黨的群眾路線會(huì)始終如一地堅(jiān)持下去。如此，國家幸甚、人民幸甚！

為民謀利

中國人民大學(xué)教授　　　張?jiān)骑w

目前，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在中國共產(chǎn)黨內(nèi)開展。這次實(shí)踐活動(dòng)能否取得實(shí)際成效，首先在于能否把“為民”落實(shí)到實(shí)處。為民的關(guān)鍵是必須堅(jiān)持代表中國最廣大人民的根本利益，讓人民群眾得到切切實(shí)實(shí)的利益。

堅(jiān)持為民謀利。人們所奮斗的一切都與利益有關(guān)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，就在于始終代表著中國最廣大人民的根本利益。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東十分關(guān)心群眾生活，認(rèn)為一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。正是堅(jiān)持了這一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨才領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量。在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，毛澤東依然強(qiáng)調(diào)，一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益。由于堅(jiān)持了這一點(diǎn)，努力發(fā)展生產(chǎn)力，中國才告別了“一窮二白”的面貌。但是，我們并沒有始終如一地正確對(duì)待人民群眾的物質(zhì)利益，甚至出現(xiàn)了“窮過渡”的問題。在反思過去失誤的過程中，鄧小平提出，光有思想政治教育而不給人民群眾以實(shí)際物質(zhì)利益是不行的，為此，必須根據(jù)現(xiàn)有的有利條件發(fā)展生產(chǎn)力。是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)生活水平是我們發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。為此，中國共產(chǎn)黨提出了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，并提出了中國特色社會(huì)主義理論。在總結(jié)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江澤民提出，中國共產(chǎn)黨必須始終代表中國最廣大人民的根本利益。在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，胡錦濤認(rèn)為，群眾利益無小事，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的十八大后，習(xí)近平指出，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，我們要切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。正是由于堅(jiān)持代表中國最廣大人民的根本利益，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)（溫飽和小康），人民群眾徹底告別了貧窮的面貌，當(dāng)代中國正在闊步邁向全面建成小康社會(huì)的新階段。由此，中國共產(chǎn)黨才鞏固了執(zhí)政地位。顯然，始終代表中國最廣大人民的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，是黨的群眾路線中“一切為了群眾”要求的題中之義，是加強(qiáng)和鞏固黨群關(guān)系、干群關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)基石。

善于為民謀利。盡管人民群眾從革命、建設(shè)和改革中獲益匪淺，但是，目前的工作和成就與人民群眾的期待和希望仍然有很大距離。一是民生問題較多。在基本溫飽問題得到有效解決的前提下，我國貧困問題依然嚴(yán)重。按2010年標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有貧困人口2688萬；按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），我國還有1.28億的貧困人口。同時(shí)，就業(yè)問題也不容小覷。2013年全國大學(xué)畢業(yè)生逼近700萬人，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力。此外，“教育、醫(yī)療、住房”成為壓在人民群眾身上的“新三座大山”。盡管該說法有戲說的成分，但是，這些民生問題是客觀存在的社會(huì)問題。第二，分配差距較大。在追求效率的過程中，我國收入分配差距在不斷拉大。目前，收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。2011年，我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23:1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一；2012年為3.1:1。從1978年到1984年，我國基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，從1984年開始一路攀升，2000年達(dá)到0.412，2010年略高于2000年。盡管對(duì)于我國目前基尼系數(shù)的估算有不同的結(jié)果，但是，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線是不爭(zhēng)的事實(shí)。第三，腐敗問題較重。近年來，全國每年發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。從其類型來看，由征地拆遷引發(fā)的占50%左右，由環(huán)境污染和勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的占30%左右，由他矛盾引發(fā)的占20%左右。盡管黨政部門和干部在矛盾發(fā)生的原因上或許是清白的，但是，他們?cè)诿馨l(fā)生之后的不作為和亂作為是事態(tài)加劇的重要原因。其中不乏官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題。由于一些地方黨政部門和干部充當(dāng)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，對(duì)侵害群眾正常利益的惡劣行徑聽之任之，群眾在求告無門的情況下只能訴諸群體性事件。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)有其復(fù)雜的原因，但是，沒有處理好利益分化過程中產(chǎn)生的利益矛盾是不容否認(rèn)的原因。因此，正確處理利益矛盾，讓廣大人民群眾從改革和發(fā)展中切實(shí)受益，是中國共產(chǎn)黨面臨的新的重大執(zhí)政課題。

有效為民謀利。為了加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，當(dāng)務(wù)之急是理順黨群關(guān)系和干群關(guān)系，全心全意地為人民群眾謀利益。第一，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。我國目前之所以存在較為嚴(yán)重的民生問題，根本上仍然是由社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾造成的，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然不能有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等需要。為此，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。假如借口民生問題的重要性，要求轉(zhuǎn)向以社會(huì)建設(shè)為中心，實(shí)施所謂的“民生新政”，那么，不僅難以解決民生問題，而且會(huì)進(jìn)一步加劇貧困。事實(shí)上，解決我國面臨的矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾的多方面利益。在此前提下，我們要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。第二，正確處理公平和效率的關(guān)系。面對(duì)利益分化造成的利益矛盾，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。在堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度的前提下，一是要提高低收入者的收入水平。要不斷提高我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使弱勢(shì)群體得到更多的實(shí)惠。要充分運(yùn)用公共財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會(huì)事業(yè)的投入，促進(jìn)低收入者的收入增長(zhǎng)；要運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、人群等方面之間的收入公正。二是要消滅灰色收入和黑色收入，確保高收入者收入的合理性和合法性。要建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國有企事業(yè)單位尤其是管理層的收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。要通過完善稅收的方式，合理合法地調(diào)節(jié)高收入群體的過高收入。只有將兩頭縮小，才能擴(kuò)大中等收入者的比重，實(shí)現(xiàn)公平正義。第三，正確處理公和私的關(guān)系。公與私的考驗(yàn)，是與生俱在的。能否經(jīng)受住這個(gè)考驗(yàn)，尖銳地?cái)[在每個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面前。由于中國共產(chǎn)黨處在執(zhí)政地位并長(zhǎng)期執(zhí)政，一些黨政干部不是把黨和人民賦予的職權(quán)用來更好地為人民服務(wù)，而是用來謀私。他們甚至將之看成是誰也碰不得、動(dòng)不得的私有財(cái)產(chǎn)，不遺余力地要去維護(hù)和擴(kuò)大這種所謂“既得利益”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，侵害人民利益的既得利益集團(tuán)終究要被人民唾棄。為此，我們必須建立健全維護(hù)群眾利益的權(quán)益保障等機(jī)制，嚴(yán)格糾正在日常決策和管理中獨(dú)斷專行、損公肥私、與民爭(zhēng)利等行為，嚴(yán)肅處理少數(shù)干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體和國有資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益、貪污克扣拆遷款項(xiàng)等問題，嚴(yán)厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢(shì)力欺壓群眾等行為。更為重要的是，必須將之納入到依法治國的軌道中。只有這樣，才能取信于民。當(dāng)然，我們也要教育人民群眾正確對(duì)待利益關(guān)系，通過合理和合法的方式表達(dá)其利益訴求。

總之，只有辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，才能體現(xiàn)出“為民”的要求，才能真正保證群眾路線教育取得預(yù)期的成效。

鏟除形式主義問題的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)

中共青島市委黨校教授　　　李抒望

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中央反復(fù)研究，決定把這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦在作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。“這‘四風(fēng)’是違背黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。‘四風(fēng)’問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”在為時(shí)一年的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題作為主要任務(wù)，可謂找準(zhǔn)了穴位，抓住了要害；而把形式主義放在“四風(fēng)”之首，也足見其流弊之廣，危害之大。

形式主義的種種表現(xiàn)

形式主義流弊不是個(gè)別的，也不是一時(shí)的，名目繁多，五花八門，并且時(shí)常改頭換面，滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，表現(xiàn)在思想、工作、作風(fēng)等各個(gè)方面，甚至形成了形式主義綜合癥：

理論學(xué)習(xí)，裝潢門面。把學(xué)習(xí)理論當(dāng)成包裝自己的一種手段，不是為了武裝頭腦而是為了武裝嘴巴，既不聯(lián)系思想實(shí)際，也不聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)而不思，學(xué)而不信，學(xué)而不行。

講話撰文，空洞無物。作報(bào)告寫文章，裝腔拿調(diào)，八股習(xí)氣濃重，夸夸其談，洋洋灑灑，盡說些大話、套話、空話，言之無物，了無新意，滿篇“思想泡沫”。

文山會(huì)海，遠(yuǎn)離實(shí)際?？块_會(huì)議發(fā)文件指導(dǎo)工作，無論什么重要的事，似乎只要開了會(huì)發(fā)了文，就可以萬事大吉、心安理得，使領(lǐng)導(dǎo)工作停留在一般號(hào)召上，缺乏具體指導(dǎo)和督促檢查。

明星作派，虛榮浮躁。熱衷于在傳媒上拋頭露面，忙于各種剪彩和迎來送往，缺乏扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究和為老百姓辦實(shí)事的敬業(yè)精神。

刮風(fēng)跟風(fēng)，照搬照套。喜歡刮風(fēng)跟風(fēng)，聞風(fēng)而動(dòng)，見風(fēng)行事，一個(gè)新東西出來，自己還沒有完全弄明白，就照貓畫虎，照搬照套，結(jié)果畫虎不成反類犬。

空喊口號(hào)，愛鼓虛勁。打著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的旗號(hào)，空喊些不切實(shí)際的所謂“新思路”、“新舉措”之類的高調(diào)，亂定異想天開的目標(biāo)，干打雷，不下雨，工作一陣風(fēng)，結(jié)果一場(chǎng)空。

虛張聲勢(shì)，華而不實(shí)。熱衷于造聲勢(shì)、搞花架子，追求表面的轟轟熱熱、熱熱鬧鬧，實(shí)際工作沒做多少，匯報(bào)起來卻頭頭是道,經(jīng)驗(yàn)一套一套，其實(shí)只是停留在紙上、墻上、嘴上。

急功近利，嘩眾取寵?？紤]問題不是從國家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益出發(fā)，而是立足于樹“個(gè)人形象”、搞“面子工程”、制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，不顧客觀條件，干出一些勞民傷財(cái)?shù)纳凳麓朗禄奶剖隆?o:p>

取悅領(lǐng)導(dǎo)，投其所好。善于觀察領(lǐng)導(dǎo)臉色，研究領(lǐng)導(dǎo)心理，投領(lǐng)導(dǎo)所好，滿足領(lǐng)導(dǎo)需要，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，一門心思拉關(guān)系，以博取上級(jí)的賞識(shí)和提撥。

思想保守，唯上唯書。遇事不動(dòng)腦筋，不想辦法，思想僵化，行為保守，書上沒有講的不能動(dòng)，上級(jí)沒有指示的不敢干，教條主義嚴(yán)重，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

高高在上，脫離群眾。深居“衙門”，居高臨下，難以邁開雙腳，即使偶爾到群眾中走一走，也是擺起架子，裝裝樣子，走馬觀花，浮光掠影，根本無意解決群眾中存在的實(shí)際困難和問題。

細(xì)數(shù)形式主義綜合癥種種表現(xiàn)，都有一個(gè)共同特點(diǎn):“無實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心”，對(duì)群眾關(guān)心的問題繞著、躲著、拖著，對(duì)上鏡頭出風(fēng)頭的事情圍著、追著、捧著；都有一個(gè)基本特征:“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”，只講原則，不拿辦法；只要轟動(dòng)，不計(jì)成本；只圖虛名，不求實(shí)效?？偠灾褪羌俅罂?、空對(duì)空。表面如火如荼，實(shí)則一地雞毛；看似動(dòng)作不少，只是原地空轉(zhuǎn)；自己樂在其中，群眾苦在其后。

顯而易見，形式主義是一種藏污納垢的東西，在種種形式主義的表現(xiàn)形態(tài)下掩蓋著各種思想和心理：脫離群眾、脫離實(shí)際、無所事事的官僚主義，主觀與客觀相脫離、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)的主觀主義，喪失黨性、放棄原則的自由主義和機(jī)會(huì)主義，虛榮心、奢靡之風(fēng)充盈的個(gè)人主義，以投機(jī)、欺騙為特征的市儈意識(shí)。在形式主義泛濫之處，上述思想政治污垢必然隨之滋生和發(fā)展。

形式主義的嚴(yán)重危害

“形式主義害死人”。形式主義危害黨和人民利益，損害黨群干群關(guān)系，腐蝕黨員干部隊(duì)伍，對(duì)政治生態(tài)的破壞是無與倫比的，是我們一切工作的大敵。

勞民、勞官、傷財(cái)。形式主義重形式輕內(nèi)容，重行動(dòng)輕實(shí)效，務(wù)虛多務(wù)實(shí)少，其后果必定是在人力、物力和財(cái)力上的高投入，在實(shí)際效益上的低產(chǎn)出甚至不產(chǎn)出，最終勞民傷財(cái)。形式主義不只勞民傷財(cái)，而且也無端地“勞官”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付沒完沒了的形式，天天就像趕集一樣，一場(chǎng)未完，又要趕另一場(chǎng)，疲于奔命，造成精力的無端消耗，不可能真正潛下心來，系統(tǒng)深入地去調(diào)查研究，去解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中所遇到的急事、難事和大事，其結(jié)果必然成為忙忙碌碌的官僚主義者。

妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。黨的路線、方針、政策，只有結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，才能實(shí)事求是地制定貫徹落實(shí)的措施和方法。而形式主義只局限和禁錮于書本上的某些抽象理論、條文，自我捆綁，唯書是從。在形式主義者眼里沒有群眾，沒有實(shí)踐，沒有變化發(fā)展，窒息和扼殺了開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的膽略和才干。結(jié)果，正確的路線、方針、政策只是在文件上、計(jì)劃上、口頭上“落實(shí)”，實(shí)踐上“落空”，喪失許多難得的發(fā)展機(jī)遇，貽誤改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。

嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，黨和政府在群眾中的威信，要通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)而有成效的工作才能建立起來。如果領(lǐng)導(dǎo)者在工作中搞形式主義，不和群眾打成一片，盡做華而不實(shí)、嘩眾取寵的事情，吃苦頭、受傷害的是群眾。違背人民利益和意愿的事情多了，群眾就會(huì)看在眼里，記在心里，時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)失去對(duì)黨和政府的信任。長(zhǎng)此以往，形式主義就會(huì)成為橫亙?cè)诶碚摵蛯?shí)踐、黨和群眾之間的一座大山。

形式主義腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。形式主義具有寄生性，它緊緊依附于權(quán)力。干部只要沾染了形式主義的惡習(xí)，就必然把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋到腦后，就必然運(yùn)用投機(jī)取巧的手法撈取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益，就必然助長(zhǎng)黨內(nèi)和社會(huì)上只顧個(gè)人或小團(tuán)體利益而不惜損害他人和整體的利益、思想懶惰、墨守成規(guī)、欺上瞞下、弄虛作假、辦事拖拉、不講效率等歪風(fēng)邪氣。久而久之，人們看見那些搞以假亂真的形式主義者，往往受“益”不淺，必然仿而效之，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社風(fēng)民風(fēng)。

反對(duì)形式主義的基本思路

最根本的是要端正思想路線。黨的思想路線是實(shí)事求是，形式主義與實(shí)事求是是背道而馳的?；仡欬h的歷史，正是因?yàn)閳?jiān)持了實(shí)事求是的思想路線，中國革命才經(jīng)過無數(shù)艱難曲折，走上了一條正確的發(fā)展道路；正是因?yàn)榛謴?fù)和堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線，才開創(chuàng)了今天改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。反之，什么時(shí)候背離實(shí)事求是的思想路線，就要吃苦頭，走彎路。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)充分說明，實(shí)事求是的思想路線絲毫偏離不得，實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)萬萬丟不得。一個(gè)黨是這樣，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子是這樣，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部也是這樣。我們一定要把解放思想與實(shí)事求是統(tǒng)一起來，把高漲的工作熱情與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，做到講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把中央的路線方針政策不折不扣地貫徹落實(shí)好。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。這樣，形式主義就失去了存在的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。形式主義的始作俑者就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，鏟除形式主義關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。反對(duì)形式主義，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，上級(jí)要為下級(jí)做出榜樣。一方面對(duì)自己分管的工作，對(duì)下級(jí)布置任務(wù)、檢查工作，都要考慮是否切實(shí)可行，堅(jiān)持摒棄華而不實(shí)的東西。另一方面，對(duì)下面形式主義的東西要有所警覺，千萬不能光聽聽匯報(bào)、看看典型，要到群眾中去，作一番艱苦的實(shí)際的調(diào)查和了解，以獲取真實(shí)的情況，從而不致被“形”所遮，為“表”所感。尤其是，不能與下面搞形式主義的行為同化，防止形式主義越過領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。

最有效的辦法是充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。形式主義的一個(gè)共同特征，是眼睛向上。他們做樣子，是給上級(jí)看的，心中根本沒有群眾。誰搞形式主義，群眾看得最清，感受最深，也最痛恨。因此，反對(duì)形式主義，必須依靠群眾來進(jìn)行。要把政策交給群眾，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，工作孰優(yōu)孰劣，讓群眾來評(píng)判。要努力擴(kuò)大干部工作中的民主，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，真正讓群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的人獲得榮譽(yù)，得到重用。

治本之策是深化干部制度改革。形式主義屢禁不絕，最深層的原因是干部制度不健全，或者說現(xiàn)行干部制度的某些弊端必然產(chǎn)生和助長(zhǎng)形式主義。要從根本上克服和杜絕形式主義，就必須深化改革，從干部制度上解決問題。深化干部制度改革，是反對(duì)形式主義的治本之策，只有解決了制度問題，形式主義才能得到根治。選人用人，是一種無聲的導(dǎo)向。要以問題為導(dǎo)向、以務(wù)實(shí)為追求選拔干部，才能把講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效的干部選拔出來。對(duì)那些熱衷于搞形式主義的人，不僅不能提拔重用，還要嚴(yán)厲批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以此形成正確的用人導(dǎo)向，有效遏制形式主義的滋生蔓延。

堅(jiān)持黨的群眾路線的基本要求

中共中央編譯局助理研究員　　　趙雪峰

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐過程中，形成了豐富的堅(jiān)持和貫徹落實(shí)群眾路線的思想。群眾路線是黨的根本工作方法，是我們一切事業(yè)取得勝利的根本保證。要真正學(xué)會(huì)運(yùn)用黨的群眾路線，必須下一番苦功夫。

第一，堅(jiān)持黨的群眾路線，首先要深入群眾。深入群眾是貫徹群眾路線，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”的前提條件。“堅(jiān)持群眾路線，必須解決好深入群眾、深入實(shí)際這個(gè)大問題。”（《江澤民文選》第3卷，第219頁）只有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員與人民群眾建立密切的關(guān)系，才能取得群眾的信任，從群眾中獲得真實(shí)可靠的信息，切實(shí)了解基層的情況。同時(shí)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的感情，也有利于更好地在群眾中宣傳黨的方針、政策，使黨的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，做好“到群眾中去”的工作。堅(jiān)持黨的群眾路線，就要加強(qiáng)調(diào)查研究工作。“所謂群眾路線，包括調(diào)查研究。”（《鄧小平文選》第1卷，第290頁）中國共產(chǎn)黨歷來十分重視調(diào)查研究，多次強(qiáng)調(diào)正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究，并指出決議即使都是正確的，沒有具體措施，沒有調(diào)查研究，也不可能實(shí)現(xiàn)。毛澤東同志反復(fù)倡導(dǎo)做領(lǐng)導(dǎo)工作的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問題，要親自到處跑或者住下來做一番系統(tǒng)的調(diào)查研究。他以自己的親身經(jīng)歷，驗(yàn)證了調(diào)查研究的重要性：“我的經(jīng)驗(yàn)歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時(shí)候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了。”（《毛澤東文集》第8卷，第261頁）

第二，要反對(duì)違背群眾路線的主觀主義工作作風(fēng)。主觀主義是影響黨的群眾路線貫徹落實(shí)的最突出的問題，其最突出的表現(xiàn)就是形式主義、官僚主義。盡管具體表現(xiàn)不同，二者都是唯心主義的。同時(shí)，官僚主義與形式主義是相互聯(lián)系的，官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義。基層的形式主義、官僚主義與上級(jí)的形式主義、官僚主義作風(fēng)有直接關(guān)系。上級(jí)的形式主義、官僚主義催生了下級(jí)的形式主義、官僚主義；下級(jí)的形式主義、官僚主義則是用來糊弄上級(jí)的形式主義、官僚主義的。因此，解決形式主義、官僚主義的問題，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。堅(jiān)持黨的群眾路線，還要反對(duì)命令主義和尾巴主義。命令主義和尾巴主義也是兩種具體的主觀主義錯(cuò)誤，表現(xiàn)為不深入實(shí)際準(zhǔn)確把握群眾的覺悟程度，而是從自己的主觀愿望出發(fā)，認(rèn)為自己了解了的東西，廣大群眾也和自己一樣都了解了，自己不了解的東西，群眾也一概不了解。結(jié)果，或者是超越群眾的實(shí)際覺悟程度，犯命令主義的錯(cuò)誤；或者誤將一部分落后分子的意見當(dāng)作廣大群眾的意見，犯了尾巴主義的錯(cuò)誤。同樣，教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、宗派主義、驕傲自大等工作作風(fēng)和態(tài)度也是背離群眾路線的主要表現(xiàn)，這些工作作風(fēng)在實(shí)際工作中必然會(huì)給黨和人民群眾的利益帶來重大損失。堅(jiān)持黨的群眾路線，就要克服主觀主義的思想根源，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾出發(fā)，既當(dāng)好群眾的學(xué)生，又當(dāng)好群眾的先生。同時(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線還要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，避免黨員包辦、命令，瞧不起群眾，或者對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)大膽放手，不給予任何指導(dǎo)與幫助，助長(zhǎng)群眾運(yùn)動(dòng)“自流性”兩種極端。

第三，要堅(jiān)持和完善民主集中制。中國共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)到貫徹和落實(shí)黨的群眾路線，不僅僅要進(jìn)行思想教育，樹立群眾觀點(diǎn)，更重要的是要建立保證群眾路線貫徹落實(shí)的相應(yīng)制度。同時(shí)，形式主義、官僚主義等主觀主義也與我們長(zhǎng)期實(shí)行的中央集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系。民主集中制是黨的群眾路線的具體應(yīng)用，反映了群眾路線的工作方法。因此，為保證群眾路線的貫徹落實(shí)，最重要的就是要堅(jiān)持和完善黨的民主集中制原則。首先要保證各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在民主的基礎(chǔ)上由各級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。同時(shí)，要堅(jiān)持和完善民主集中制的決策原則，即一切重大決策要在民主基礎(chǔ)上，集中廣大黨員的意見，并由黨的代表大會(huì)或黨的委員會(huì)討論通過。黨的決議作出之后，要交給黨員群眾去貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、修正錯(cuò)誤、堅(jiān)持真理。

最后，要正確處理貫徹群眾路線與開展群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系。要正確認(rèn)識(shí)群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，克服走群眾路線就是搞群眾運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤傾向。群眾運(yùn)動(dòng)是群眾路線的一種形式，但并非群眾路線的惟一形式，不能將群眾路線等同于群眾運(yùn)動(dòng)。群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。群眾路線是群眾運(yùn)動(dòng)的政治靈魂，要搞好群眾運(yùn)動(dòng)，就必須貫徹黨的群眾路線。同時(shí)，開展群眾運(yùn)動(dòng)的過程，就是實(shí)行群眾路線的過程。但是，群眾運(yùn)動(dòng)并非群眾路線的惟一形式，是否開展群眾運(yùn)動(dòng)要視具體條件和具體情況而定，不能一談群眾路線就大搞群眾運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，我們也不能不經(jīng)過調(diào)查研究一概否定群眾運(yùn)動(dòng)。值得注意的是，我們這里講的群眾運(yùn)動(dòng)，是在黨的路線、方針指引下，運(yùn)用群眾路線的科學(xué)方法，發(fā)動(dòng)群眾為幸福生活所自覺進(jìn)行的斗爭(zhēng)和活動(dòng)。真正的群眾運(yùn)動(dòng)不同于文化大革命期間所謂的“踢開黨委鬧革命”的無政府主義，也不同于少數(shù)不法分子利用和蠱惑群眾所發(fā)動(dòng)的各種反黨、反社會(huì)主義的活動(dòng)。實(shí)際上，這些都不是真正意義上的群眾運(yùn)動(dòng)，而是“運(yùn)動(dòng)群眾”。因此，貫徹黨的群眾路線要正確處理好群眾路線和群眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，警惕各種假借群眾運(yùn)動(dòng)形式的非法群眾性運(yùn)動(dòng)。

總之，黨的群眾路線的堅(jiān)持和貫徹落實(shí)，不是自然而言的過程，而是需要經(jīng)過長(zhǎng)期的努力才能做到。在此過程中，要與各種背離群眾路線的主觀主義工作作風(fēng)和工作方法做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，建立健全民主生活制度，通過制度建設(shè)來保障群眾路線的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)群眾路線的教育實(shí)踐，牢固樹立群眾路線的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握群眾路線的方法。