我國把一些關(guān)系國家長治久安、人人關(guān)注、需要全民參與的重大政策稱為基本國策，目的是向全民進(jìn)行國情教育，以便政策的順利實(shí)施。我國已把實(shí)行計(jì)劃生育、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、男女平等、科教興國和對外開放等作為基本國策。這些基本國策都已經(jīng)寫入相關(guān)法律中，甚至寫入憲法。這表明它們都不是權(quán)宜之計(jì)，而是在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，甚至是長期都適用的；當(dāng)然基本國策也不能過多過濫，只能是關(guān)系國計(jì)民生的重大政策；而且，基本國策也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的情況加以補(bǔ)充。

我國在世紀(jì)之交已進(jìn)入老齡社會(huì)，時(shí)至今天我國60歲以上老齡人口已近2億。這2億人口都是1953年第一次人口普查前出生的，那時(shí)候老年人增加比較緩慢，每年不過幾百萬人，但從現(xiàn)在起進(jìn)入老齡人群的都出生于第一次人口普查之后，今后每年將有千萬人口進(jìn)入老齡。因此，人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)，一兩代人以后，我國老齡人口占全部人口的1/4乃至1/3將是歷史的必然。這就意味著今天的成年人和青年人都將生活在人口老齡化程度要高得多的社會(huì)環(huán)境中。這是我們不能夠選擇的境況，然而我們可以因勢利導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡化的矛盾，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)公平公正和諧，如此，保持老年人健康長壽和較高的生活質(zhì)量絕不是空想?，F(xiàn)代生命科學(xué)和現(xiàn)代老年科學(xué)也給這種論斷提供了充分的實(shí)證。不久前，世界衛(wèi)生組織提出新的年齡組劃分標(biāo)準(zhǔn)，把44歲以下的稱為青年人，45—59歲稱為中年人，60—74歲稱為年輕老人，75—89歲稱為老年人，90歲以上稱為長壽老人，這就是積極老齡化理論和政策立論的依據(jù)?，F(xiàn)在全黨全民滿懷信心，努力實(shí)現(xiàn)中國夢，及時(shí)把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)都來實(shí)踐積極老齡化是很有必要的。

把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策切實(shí)可行

人類認(rèn)識(shí)人口老齡化現(xiàn)象不過百余年，經(jīng)過對人口老齡化感到恐懼、悲觀和束手無策的被動(dòng)應(yīng)對的局面后，許多發(fā)達(dá)國家先后出臺(tái)各種各樣的對策，諸如社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、高福利政策、慈善醫(yī)療、慈善養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化等等。我國自古就有家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂目標(biāo)的提出，也極具價(jià)值。但是以往大多數(shù)對策，都帶有被動(dòng)應(yīng)對的性質(zhì)，認(rèn)為人老了也是無可奈何，只能把老年人“養(yǎng)起來”，自覺或不自覺地把老年人看成是家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而沒有把老年人真正看成是社會(huì)的財(cái)富，認(rèn)識(shí)不到解決人口老齡化歸根到底要靠社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；更沒有看到老年人的衰老可以預(yù)防、延緩、減輕，其器官功能受損修復(fù)和康復(fù)、自理能力能夠維持很久?，F(xiàn)有的對策都很重要，但卻常是囿于應(yīng)對老年人某一方面提出的，而非從根本上應(yīng)對老齡化。積極老齡化就是要從全面的視野來應(yīng)對老齡化，把立足點(diǎn)放在發(fā)展上，放在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人類健康水平和提高文化教育素質(zhì)等等上；從人類的終身來考慮，提倡終身健康，重視終身健康教育和健康促進(jìn)，防微杜漸，重視終身安全和保障，重視終身教育，提倡終身社會(huì)參與等等。積極老齡化不是盲目樂觀，而要居安思危，未雨綢繆，調(diào)動(dòng)老年人和所有人的積極性，全社會(huì)共同來應(yīng)對人口老齡化。

積極應(yīng)對人口老齡化，可以說已是家喻戶曉了，但是其深邃的內(nèi)涵并不是人皆明白，還有待提高認(rèn)識(shí)。在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要中，已把“積極應(yīng)對人口老齡化”列入相關(guān)章節(jié)；在2007年《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中，明確提出積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略思維；新的《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”；中共十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這都足以說明積極應(yīng)對人口老齡化在理論和政策上已經(jīng)比較成熟，把它作為一項(xiàng)基本國策，切實(shí)可行。

積極應(yīng)對人口老齡化并不是憑空而來的，而是政府部門和專家學(xué)者近二三十年來，在認(rèn)識(shí)和應(yīng)對人口老齡化過程中，總結(jié)吸收古今中外的有益經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究成果，逐步確定下來的。積極老齡化的理念和政策最早出現(xiàn)在2002年馬德里“第二次老齡問題世界大會(huì)”上，并得到全世界的一致贊同；我國有關(guān)部門的人士和專家參與了討論，他們的一些意見被采納和吸收，后來寫入正式文本，即2003年我國翻譯出版的《積極老齡化政策框架》。

與此同時(shí)，我國政府有關(guān)部門先后組織幾百位專家學(xué)者進(jìn)行“國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，并組織專家研究國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略，在這兩項(xiàng)研究基礎(chǔ)上，提出“積極應(yīng)對人口老齡化”。由此可見，積極應(yīng)對人口老齡化不是一項(xiàng)任意的政策，而是經(jīng)過深思熟慮后提出來的。追根溯源，它是國際積極老齡化政策和我們走中國特色社會(huì)主義道路應(yīng)對老齡化相結(jié)合的產(chǎn)物?？梢哉f是積極老齡化的中國化的升級版，這是一項(xiàng)中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新，也是同國際上最新的老齡理論接軌的。為了深入理解積極應(yīng)對人口老齡化，簡單介紹如下：

積極老齡化的提出旨在應(yīng)對個(gè)體老齡化和人口老齡化，它以老年人健康長壽和保持高生活質(zhì)量為目標(biāo)。它是在健康老齡化、生產(chǎn)性老齡化和成功老齡化等基礎(chǔ)上精煉出的新概念，力圖更新人類在20世紀(jì)對老齡化的消極悲觀思維，并總結(jié)出人類應(yīng)對人口老齡化的各項(xiàng)舉措。積極老齡化把立論放在老年人的三根支柱“健康、保障、參與”上。然而這三根支柱并不是無條件的，要使老年人健康長壽和保持高生活質(zhì)量，必須有三個(gè)前提條件：第一，老年人的健康、保障、參與都必須從終身來考慮，從小時(shí)候就應(yīng)該有積極老齡化的意識(shí)。第二，三根支柱是老年人應(yīng)該享有的合法權(quán)益，不應(yīng)受到歧視和不公正的待遇。第三，需要各部門和各代際通力合作，支持老年人，才能夠保證三根支柱的實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，積極老齡化的三根支柱和三個(gè)前提，在我國《老年人權(quán)益保障法》中，已有充分體現(xiàn)。例如規(guī)定：“健全保障老年人的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。”我國積極應(yīng)對人口老齡化把應(yīng)對的重點(diǎn)從個(gè)體老齡化升華為應(yīng)對群體（人口）老齡化，體現(xiàn)了重視集體主義文化傳統(tǒng)。我國應(yīng)對人口老齡化強(qiáng)調(diào)宏觀方面的必要，是因?yàn)槲覈?ldquo;未富先老、未備先老”，必須把老齡化和發(fā)展聯(lián)系起來，為此，應(yīng)在三根支柱下面加三塊基石：“發(fā)展、和諧、共享”。 “發(fā)展”是指提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)文明進(jìn)步等等，“和諧”就是構(gòu)建和諧社會(huì)，“共享”主要是指構(gòu)建“不分年齡，人人共享的社會(huì)”。

把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策

是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

把積極應(yīng)對老齡化提升為一項(xiàng)基本國策，攻難克艱，創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境，是我國能夠持續(xù)良性發(fā)展的客觀需要。

安民告示的需要。我國有相當(dāng)多的老年人沒有財(cái)產(chǎn)收入，處于財(cái)富分配金字塔的底層，他們對晚年生活憂心忡忡。雖然城市老年人大多數(shù)依靠社會(huì)保險(xiǎn)金生活，但卻擔(dān)心通貨膨脹和保險(xiǎn)金難以為繼等；農(nóng)村老年人多靠子女供養(yǎng)、生活照料和護(hù)理，由于種種原因，越來越?jīng)]有安全感；中年一代上有老下有小，負(fù)擔(dān)重重；至于年輕一代，大多數(shù)是獨(dú)生子女，許多人已經(jīng)感覺到“四二一”、“六二一”的家庭結(jié)構(gòu)的壓力。因此，將積極應(yīng)對人口老齡化作為基本國策，明確養(yǎng)老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任，有助于緩解幾代人的諸多壓力。

人口老齡化國情教育的需要。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展必然，是人類社會(huì)的新事物，至今還沒有被完全認(rèn)識(shí)。因此，必須進(jìn)行全民教育，否則就會(huì)陷入被動(dòng)應(yīng)對。人口老齡化的直接原因是個(gè)體的老齡化，個(gè)體老齡化（或衰老）是可以認(rèn)識(shí)，可以預(yù)防、延緩和推遲的，器官的功能是可以修復(fù)和康復(fù)的，人類可以把不能夠自理的時(shí)間壓縮得很短。許多人擔(dān)心老年撫養(yǎng)比不斷提高，擔(dān)心人口紅利的消失，其實(shí)人類應(yīng)對老齡化歸根到底是靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)力科學(xué)組織和提高人的獨(dú)立性等等來解決。應(yīng)對人口老齡化既要人的獨(dú)善其身，更要和諧社會(huì)的制度安排，這是積極應(yīng)對人口老齡化的理論根據(jù)。

與計(jì)劃生育基本國策相匹配的需要。實(shí)行計(jì)劃生育是我國最先提出的一項(xiàng)基本國策，它為我國創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。30多年來，我國少生育了4億多人口，使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持年均10%的高速增長，計(jì)劃生育功不可沒。但是由于嚴(yán)格控制人口增長，在30多年間出現(xiàn)了數(shù)以億計(jì)的獨(dú)生子女和雙女戶家庭，他們響應(yīng)國家號(hào)召，應(yīng)該受到尊重，更應(yīng)該分享發(fā)展成果，尤其是遇到困難應(yīng)該受到照顧。把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策，也是對這些家庭的支持和保障。我國受資源、環(huán)境的約束，穩(wěn)定低生育率和保持人口長期均衡發(fā)展是必然的選擇。將積極應(yīng)對人口老齡化同計(jì)劃生育國策配合起來，相輔相成，更能夠創(chuàng)造良好人口環(huán)境，有助于順利實(shí)現(xiàn)中國夢！

營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍的需要。敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的美德，弘揚(yáng)這種美德不僅依靠社會(huì)倫理和孝親敬老的道德，還必須用相關(guān)的法律政策予以規(guī)范。大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，把積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策，將能夠起到極大的作用。首先，明確老年人及其家庭成員都有各自的責(zé)任和義務(wù)。其次，提高涉老部門的老齡工作者、在基層社會(huì)工作者，特別是老年專業(yè)服務(wù)人員和護(hù)理人員應(yīng)該有的責(zé)任感和使命感。老年護(hù)理和為老服務(wù)工作在全球都是最不穩(wěn)定的職業(yè)，我國不可能靠高工資來穩(wěn)定其隊(duì)伍，若能將積極應(yīng)對人口老齡化作為一項(xiàng)基本國策,那由此帶來的使命感，將有助于穩(wěn)定和擴(kuò)大這一專業(yè)隊(duì)伍。再次，我國敬老、養(yǎng)老、助老都需要有社會(huì)的各種慈善、公益組織和志愿者來參與，特別需要企業(yè)以各種方式予以支持。在這方面，我國同發(fā)達(dá)國家相比差距極大。把積極應(yīng)對人口老齡化作為基本國策，將有助于改變這種局面。

提高我國國際形象和公信力的需要。為了遏制人口過快增長的趨勢，改革開放后，我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策。那時(shí)候，國內(nèi)外都有人認(rèn)為我國沒有認(rèn)識(shí)到或漠視人口老齡化問題，甚至有人斷言中國將會(huì)栽在人口老齡化問題上。在21世紀(jì)的今天，如果我國把積極應(yīng)對人口老齡化明確為基本國策，則表明我國認(rèn)同和重視積極老齡化，用事實(shí)表明我國是以人為本，執(zhí)政為民，關(guān)注包括老年人在內(nèi)的民生問題，有利于樹立中國和平崛起的國際形象。