編者按：中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），奏響了新時期改革的最強音。當改革已成共識，大家更為關(guān)注的是如何將改革紅利兌現(xiàn)為民生福祉。近日，群言雜志社召開“改革紅利惠及民生”專題座談會，與會專家學者就全面深化改革、化解既得利益藩籬、發(fā)展成果惠及全體人民等問題發(fā)表見解。座談會由民盟中央副主席張平主持，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文出席會議并講話。出席座談會的有（按姓氏筆畫為序）：

葉興慶　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長

陳　淮　住建部政策研究中心研究員

鄭功成　中國人民大學勞動人事學院教授

鄭杭生　中國社會學會名譽會長、中國人民大學社會與人口學院教授

趙　曉　北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授

賈　康　財政部財政科學研究所所長

賴德勝　北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院院長

張　平：“改革紅利惠及民生”，內(nèi)涵和主旨可以說一目了然。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，一些深層次的體制機制問題凸顯出來，積累了諸多矛盾，社會各界對進一步深化改革的要求和呼聲很強烈。中共十八屆三中全會通過的《決定》直面問題，順應時代趨勢，作出了全面深化改革的部署，開啟了新一輪改革，這必將影響我們國家未來幾年甚至更長時間的發(fā)展。改革的目的是為了切實改善民生。所以我們的座談會主題定位在“改革”和“民生”這兩個關(guān)鍵詞上，其意義不言而喻。各位都是各領(lǐng)域的專家，層次高，分量重，大家可以從不同角度談?wù)勅绾卫斫馊娓母飵淼闹贫燃t利；全面深化改革要著力突破哪些深層次障礙；在深化改革的進程中可能會遇到什么問題，還需要采取什么方式，通過何種途徑予以推動，等等。請大家暢所欲言。

張寶文：非常歡迎和感謝大家出席今天的座談會。在座各位都是改革的親歷者和參與者。中共十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，這是我們有目共睹的。從經(jīng)濟指標來看，改革開放以來，我國的經(jīng)濟總量由原來的世界第10位躍升至第2位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.2倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長71倍，成功實現(xiàn)從低收入國家向中等偏上收入國家的跨越。可以說，我們距離實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸福”中國夢的目標越來越近。

然而，隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻、復雜的變化，目前我們國家面臨著一系列深層次矛盾和問題，前進道路上依然困難重重。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，社會保障、醫(yī)療保險、生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，與人民群眾的要求還有一定差距，等等。所有這些問題的解決，關(guān)鍵就在于深化改革。

記得鄧小平同志在南巡講話中曾說過：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”中共十八屆三中全會的《決定》也指出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這既是中國改革的價值取向，也是改革的最終目標；既是改革的最大共識所在，也是改革取得成功的深厚根基所在。無論是改革的核心，還是前行的方向，一言以蔽之，仍然是“民生”問題。發(fā)展經(jīng)濟，是為了民生；社會和諧，是裨益民生；強化法治，是保障民生；繁榮文化，是提升民生；改善生態(tài)，是護佑民生。這都切實體現(xiàn)了執(zhí)政黨“以人為本”的執(zhí)政思路和治國理念。要真正地凝聚改革的力量和人心，讓廣大人民群眾關(guān)注改革、期盼改革、支持改革，就要通過改革釋放出的紅利，創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，給人民群眾帶來實實在在的利益。

不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2014年經(jīng)濟工作的總基調(diào)仍然是穩(wěn)中求進，并提出了六項主要工作：切實保障國家糧食安全，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力防控債務(wù)風險，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力做好保障和改善民生工作，不斷提高對外開放水平。同時，強調(diào)要堅持以人為核心，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這為民盟今后更好地履行參政議政職能指明了方向，也提出了新的任務(wù)和要求。

民盟作為參政黨，一直保持著“奔走國是，關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)。近幾年來，民盟中央連續(xù)對民生問題追蹤調(diào)研、持續(xù)拓展、不斷深化，對收入分配體制改革、社會保障體系建立和完善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)等重大題目建言獻策，為這些領(lǐng)域的改革決策提供了很多有價值的成果。在全面深化改革進程中，我們大有可為。我們要增強推進改革的信心和勇氣，始終堅持解放思想、實事求是，堅持從大局出發(fā)考慮問題，不斷提高服務(wù)改革的能力和水平，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作出貢獻。

用制度創(chuàng)新持續(xù)釋放改革紅利

鄭功成：我國正處在一個千年大變革時代，中共十八屆三中全會做出的《決定》，標志著中國特色社會主義從自下而上摸著石頭過河的時代，開始走向自上而下通過科學的頂層設(shè)計進入成熟、定型的時代，只要堅定不移地推進全面深化改革，未來10-20年將是整個改革事業(yè)最終成功并建成一個繁榮、富裕、文明的現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期。

改革紅利源于制度創(chuàng)新

必須承認，我國30多年來取得的巨大發(fā)展成就，客觀上都是改革開放帶來的結(jié)果，是制度變革與制度創(chuàng)新激發(fā)人民積極性、創(chuàng)造性的結(jié)果。沒有制度變革，不會產(chǎn)生改革紅利，而沒有改革紅利，也不會有民生的持續(xù)大幅度改善，所謂資源紅利、人口紅利其實都寄托在改革紅利上。以農(nóng)村承包責任制的推行為例，土地還是那些土地，并且仍然實行農(nóng)村土地集體所有制，但一紙“紅頭”文件將生產(chǎn)隊集體經(jīng)營改為農(nóng)戶承包經(jīng)營，這種制度變革就極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，讓億萬農(nóng)民不僅從原有土地上獲取了更多收益，而且日漸擺脫了土地對人身的束縛，成為快速工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)大軍，支撐起中國經(jīng)濟建設(shè)的大廈。國有企業(yè)改革、外貿(mào)體制改革、金融體制改革、價格體制改革、勞動就業(yè)體制改革，以及財稅體制改革、行政體制改革、社會保障制度改革等等，都是針對原有制度進行的全面而深刻的變革，都充分發(fā)揮了人民群眾參與改革的積極性與創(chuàng)造性。盡管每一項改革都是“摸著石頭過河”，且尚未完成最終目標任務(wù)，但已經(jīng)進行的改革確實成就了我國國民經(jīng)濟持續(xù)30多年的高速增長、人民生活水平的持續(xù)大幅度提高、迅速全面提升的綜合國力及其對整個世界經(jīng)濟發(fā)展日益巨大的影響力。中國的發(fā)展證明了一個道理，就是改革促進了持續(xù)的大發(fā)展，改革創(chuàng)造了舉世矚目的巨額紅利。

中國的未來發(fā)展仍需要依靠全面深化改革來創(chuàng)造紅利?！稕Q定》包括16個部分總計60條，每一條又都包含了極為豐富的內(nèi)容，全面深化改革的目標、路線、方針均已明確。然而，還應當看到，傳統(tǒng)的體制性障礙在各個領(lǐng)域依然存在，特別是在國有經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生乃至司法、政治等領(lǐng)域仍很深厚；近30年來形成的利益格局亦基本成形，各個方面的既得利益者可能扮演消極改革甚至反對改革的角色。改革客觀上已步入深水區(qū)，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同利益相互交織在一起，這使得當前我國面臨著一種非常復雜的局面，肩負著雙重的改革任務(wù)，既要進一步消除計劃經(jīng)濟時代的體制性障礙，又須在復雜的利益格局下對以往改革的不足甚至失誤及其后遺癥進行再改革，改革的艱巨性顯而易見。因此，當務(wù)之急在于進一步統(tǒng)一認識，努力凝聚改革共識，同時通過科學的頂層設(shè)計自上而下地推動各種制度創(chuàng)新，使《決定》盡快具體化為全面深化改革的行動方案。如果能夠按照中共中央的總體部署，在清理傳統(tǒng)障礙與現(xiàn)實阻力的條件下加快推進制度創(chuàng)新，一定能夠繼續(xù)贏得至少持續(xù)20年的改革紅利。如此，則民族復興的歷史使命將會如期完成，成熟、定型的優(yōu)良制度將始終維系著國家的長治久安與繁榮昌盛。這是一個非常值得期待、值得共同努力并可以創(chuàng)造輝煌的時代。

新時期制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在頂層設(shè)計

經(jīng)過30多年的改革實踐，許多事情實際上已經(jīng)看得非常清楚了。在改革目標、發(fā)展路徑日益清晰的背景下，確實需要通過全面深化改革來促使各項制度在不斷優(yōu)化的條件下走向成熟、定型，這樣才能給全體人民帶來長久穩(wěn)定的安全預期，而要做到這一點，關(guān)鍵在于做好頂層設(shè)計，并自上而下地加以推進。

必須突出全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，做好整個改革事業(yè)及各項制度安排的頂層設(shè)計。單項改革、孤軍突進，是以往改革的老路，它可以取得一時成就，卻無法奠定永固的發(fā)展基石。要吸取過去由于改革不同步、不協(xié)同而造成不良后果的教訓。例如，由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金改革不同步，造成了兩大群體養(yǎng)老雙軌制的積重難返，導致了日益嚴重的社會矛盾；醫(yī)療保險改革因醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后而陷入多重困境，看病難、看病貴仍廣受詬??；農(nóng)民工進城務(wù)工的就業(yè)歧視在持續(xù)緩改，但傳統(tǒng)戶籍制度的樊籬卻將其排斥在許多公共服務(wù)之外，致使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量極低，等等。所有這些均表明新時期的改革既需要分清輕重緩急、先后順序，也不能顧此失彼，而是需要以全局觀、戰(zhàn)略觀、長遠觀，統(tǒng)籌考慮，均衡推進。

必須進一步確立中央的權(quán)威，自上而下地推進。目前面臨的形勢是利益格局多極化、價值取向多元化、訴求日益復雜化、行為方式多樣化，甚至還存在著一些極端、暴戾現(xiàn)象；地方利益相對突出，部門利益尾大不掉，既得利益集團已經(jīng)成形，加之國際環(huán)境更加復雜化，在這樣的時代背景下，沒有代表國家利益、全民利益的權(quán)威核心，將不足以有效引領(lǐng)國家繼續(xù)朝著健康、持續(xù)發(fā)展的道路邁進。因此，在最高層級設(shè)立中共中央深化改革領(lǐng)導小組，是保證統(tǒng)籌全局的必要舉措，必須堅決杜絕政令難出中南海的現(xiàn)象。只有進一步強化中央權(quán)威，自上而下地強力推進，才能破除地方、部門等的局部利益阻力，才能消除既得利益者的阻礙，才能確保國家發(fā)展進程中的全局利益、整體利益與長遠利益。在全面深化改革中，還應當注意，不能以試點為由拖延改革與發(fā)展的時機，不能事事都要搞試點，對看準了的事情就要大刀闊斧地推進。

核心任務(wù)是合理調(diào)整國家機關(guān)、市場主體與社會組織的關(guān)系，合理劃分執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的職能與權(quán)責。當前困擾改革與發(fā)展前行的，主要是國家機關(guān)、市場主體與社會組織的關(guān)系未能理順，國家機關(guān)一方面管了不該管的事，另一方面又在某些公共領(lǐng)域未能到位，確實存在著越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。因此，《決定》明確發(fā)揮市場的決定性作用，強調(diào)要充分調(diào)動社會各方的積極性，就是要充分發(fā)揮市場機制與社會組織的優(yōu)勢，讓市場主體與社會組織主體在一個有序的社會結(jié)構(gòu)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這就要求對國家機關(guān)特別是政府及其部門的職責進行重新界定，明確劃分政府、市場、社會的邊界，打造一個廉潔、高效的有限責任政府。不僅如此，還需要合理劃分執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的職能與權(quán)責，讓立法機關(guān)發(fā)揮更重要的作用，讓司法機關(guān)能夠依法履行自己的職責。新的權(quán)責布局應當能夠充分調(diào)動國家機關(guān)各組成部分的積極性，發(fā)揮其有效性，這不僅對于促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是必要的，而且對于維護整個社會健康有序地發(fā)展也十分必要。只有如此，才能真正做到“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

讓科學的制度安排法制化。建設(shè)法治國家的關(guān)鍵是法制化，否則，不可能有穩(wěn)定有序的社會經(jīng)濟良性運行，不可能有能夠長期支撐社會安定和諧的安全預期。我國不搞西方的三權(quán)分立，但必須明確職責分工與權(quán)力制衡，只有貫徹落實好人民代表大會制度，才能在現(xiàn)有體制內(nèi)廣聚民意，才能進一步提升立法質(zhì)量，并使國家更快、更好地步入法制化軌道。只有將成熟的改革措施與政策上升到法制的層面，司法才能更有作為，行政才能更好作為。因此，在全面深化改革的進程中，不能長期試而不定，不能過分強調(diào)改革彈性，而是必須高度重視加快法制化進程，真正實現(xiàn)有法可依，有法必依。就當前而言，法律還不健全，立法質(zhì)量還不高，這意味著推進人大制度建設(shè)、加快立法步伐并盡快提高立法質(zhì)量，已經(jīng)成為國家持續(xù)發(fā)展的必要條件。如果科學的制度安排能夠步入法制化軌道，則是改革成熟、制度定型的標志。

讓發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。我國的改革開放進程，同時也是民生得到持續(xù)大幅度改善的過程。然而，時代總會有局限性，過去一直強調(diào)漸進改革與鼓勵部分地區(qū)、部分人先富起來，必然帶來利益格局的失衡。當前勞動者報酬低、社會保障體系不健全、基本公共服務(wù)不能滿足需求并在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間不平等，即是改革紅利尚未充分公平地惠及民生的反映。因此，應當按照《決定》中所明確要求的，要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。適當降低政府和企業(yè)所得，增加勞動者所得，通過降低行政運行成本、減少低效甚至無效投入、杜絕財政資金浪費等，讓更多的公共資源惠及民生，應當是十分必要的舉措。

社會領(lǐng)域應成為改革紅利的重要源泉

如果說前一時期可以主要依靠經(jīng)濟改革來釋放活力，新時期卻在很大程度上必須依靠社會領(lǐng)域的改革來獲取改革紅利。一方面，在過去30年間，突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確實讓我國取得了舉世矚目的巨大發(fā)展成就，但它也是以忽視社會領(lǐng)域的改革為代價的。經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不同步，不僅導致了社會矛盾、社會沖突日益尖銳化和社會治理的明顯落后，而且正在全面而深刻地影響著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與民生的進一步改善，它既使經(jīng)濟改革的紅利打了折扣，又使深化改革需要付出的社會經(jīng)濟成本在無形中加速增長，例如維護社會穩(wěn)定的代價就相當高昂，治理環(huán)境的代價更是難以計數(shù)。另一方面，社會領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，既可能為經(jīng)濟改革與發(fā)展創(chuàng)造條件，同時又是惠及民生的目標與手段的高度統(tǒng)一，客觀上還與其他領(lǐng)域的改革交織在一起。如新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工市民化，以及財政體制、稅收體制、國企改革等等，很難完全分清是經(jīng)濟還是社會領(lǐng)域的改革。因此，在全面深化改革的進程中，應當高度重視社會領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，并藉此推動整個改革事業(yè)的順利進行?！稕Q定》用相當?shù)钠鶑娬{(diào)推進文化體制機制創(chuàng)新、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制等，無疑將充分釋放社會領(lǐng)域的活力，進而使社會領(lǐng)域成為新時期改革紅利的重要源泉。

在教育領(lǐng)域，應當確保人力資本投資更加符合國家發(fā)展需要與個人自由全面發(fā)展的要求，促進和維護教育公平是關(guān)鍵，落實以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育是重點，形成全民教育、終身教育格局是目標。只有打破現(xiàn)行教育體制，公平合理地配置教育資源，讓教育事業(yè)按照教育規(guī)律全面發(fā)展，才能培養(yǎng)億萬高素質(zhì)勞動者與合格公民，這是建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化強國的基本條件，也是贏得長久改革紅利的基石。

在就業(yè)領(lǐng)域，應當以提升就業(yè)質(zhì)量為追求目標。必須真正消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，同時，應當看到就業(yè)崗位增長對經(jīng)濟增長的依賴性在逐步減弱，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴性在逐步上升。當前大學生就業(yè)難，關(guān)鍵不是就業(yè)崗位的數(shù)量少，而是有質(zhì)量的就業(yè)崗位不多，即要實現(xiàn)有質(zhì)量的就業(yè)很困難。因此，應當認真研究新時期就業(yè)崗位增長的新途徑，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來促進充分就業(yè)，通過進一步完善法制、強化行政監(jiān)察來維護平等就業(yè)，通過構(gòu)建發(fā)達的公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)等讓全體勞動者都能夠享受到均等的就業(yè)公共服務(wù)，最終讓勞動者真正享有平等、體面與尊嚴，從而持續(xù)激發(fā)他們積極向上并釋放出無窮創(chuàng)造力。

在收入分配領(lǐng)域，特別需要圍繞公正分配、規(guī)范分配和構(gòu)建橄欖型分配格局采取重大措施，通過提低、擴中、調(diào)高政策取向的具體化，使已經(jīng)失衡的利益格局逐步走向均衡，讓收入分配領(lǐng)域的失范及亂象得到矯治。而這一過程中，提高勞動者報酬應當擺到特別重要的位置，再分配則應當加大調(diào)控力度，真正成為維護分配正義和實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果的制度保障。不同群體之間的收入差距應當持續(xù)縮小，收入增長與基尼系數(shù)應當成為新時期評估各級政府工作績效的重要指標。蛋糕分好了，利益格局相對均衡了，人們對社會公平的認可度就會提升，不同群體之間的社會對抗性就會弱化甚至消失，社會建設(shè)的成本就會下降，經(jīng)濟發(fā)展的水平必定上升。

在社會保障領(lǐng)域，必須在鞏固已經(jīng)初步普惠全民的基礎(chǔ)上，盡快促使這一制度體系走向健全完備，同時通過全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，盡快提升制度的公平性，強化制度的正向激勵功能，并保障可持續(xù)發(fā)展。特別是要打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間、體制內(nèi)與體制外之間的權(quán)益失衡格局，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)社會救助制度城鄉(xiāng)一體化，促使養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)真正步入社會化發(fā)展軌道。只有全面深化社會保障制度改革，才能促使這一重大制度體系從長期的試驗性改革狀態(tài)進入成熟、定型發(fā)展階段，才能真正解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，化解社會風險與社會沖突，維護市場經(jīng)濟正常運行，實現(xiàn)更多發(fā)展成果更公平地惠及全體人民。如果能夠建成一個公平、穩(wěn)定的社會保障體系，就能夠為全體人民提供長期穩(wěn)定的安全預期，它帶來的必然是居民消費良性擴張、就業(yè)持續(xù)增長、民生不斷改善、社會安定和諧，這其實是當今最需要的改革紅利。需要強調(diào)的是，人民福利一定要持續(xù)增長，要讓人民過得一年比一年好，這是政府義不容辭的責任，既是政府工作的長久壓力也是政府工作的永恒動力，但福利增長的責任務(wù)必要合理分擔，即必須調(diào)動各方參與的積極性并共同分擔福利增長的責任，才能實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。如果福利不增長，人民不滿意，如果責任不分擔，政府將無法承受。因此，關(guān)鍵在于合理均衡責任分擔機制，確保人民福利持續(xù)增長。

在社會治理領(lǐng)域，必須大力培育、發(fā)展社會組織。一個健康的社會結(jié)構(gòu)應當由政府、企業(yè)、社會組織共同組成并分別在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。如果沒有發(fā)達的社會組織，政府與市場均可能陷入失靈狀態(tài)，政府還會因無法滿足社會需求而陷入被動局面。因此，發(fā)展社會組織不僅是滿足公眾需求和社會治理的需要，而且是讓政府與市場更有效率的必要條件。在這方面，應當從政社分離入手，明確政府與社會組織的職能分工，凡是可以交由社會組織辦理的事務(wù)，政府均應當退出，只扮演支持者、監(jiān)督者的角色。為此，特別需要正向激發(fā)公眾參與社會事務(wù)的積極性與活力，特別需要通過對財稅政策的改革來充分調(diào)動社會資源服務(wù)社會，特別需要在各界共同參與的條件下實現(xiàn)對整個社會的有效治理。

當然，社會領(lǐng)域需要的改革創(chuàng)新還不止這些，它涉及到社會的各個方面。只有重視社會領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，才能在降低社會治理成本的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，并給全體人民帶來實實在在的實惠。

改革紅利的實現(xiàn)需要優(yōu)化資源配置方式

鄭杭生：改革的紅利最主要體現(xiàn)在資源配置方式的優(yōu)化改變。這種改變利國利民，有利于改善民生，更有利于改善弱勢群體的狀況，從而有利于從無感增長到有感發(fā)展。在中共十八屆三中全會《決定》中，與社會學直接相關(guān)的三個領(lǐng)域是：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新；創(chuàng)新社會治理體制。我著重結(jié)合新型城鎮(zhèn)化問題，并適當聯(lián)系社會事業(yè)改革、社會治理體制改革，對改革紅利做一些分析。

優(yōu)化資源配置方式才能真正產(chǎn)生改革紅利

《決定》多次提到“資源配置”這個重要概念。高效、合理、可持續(xù)的資源配置方式，是確保社會充滿活力和諧有序的重中之重，是實現(xiàn)社會公平正義的基本手段，是發(fā)揮我們制度優(yōu)越性的根本途徑。全面深化改革，歸根到底是要在我國社會各個領(lǐng)域建立起更有效率、更加合理和優(yōu)化、更可持續(xù)發(fā)展的資源配置方式。只有這樣的資源配置方式，才會產(chǎn)生改革的紅利。

“資源配置”主要涉及資源由誰來配置、如何配置和配置什么三個基本問題，即配置的主體、方向和客體問題。

關(guān)于配置的主體。一般來說，現(xiàn)代社會資源配置的主體是政府部門、市場部門和社會部門。關(guān)于這三大配置主體之間的關(guān)系，《決定》從世界眼光總結(jié)了我國社會主義經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，明確指出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“大幅度減少政府對資源的直接配置”。這是《決定》最重要的論斷之一。

關(guān)于配置的方向。所謂“資源配置”是指各種資源在不同的使用方向之間的分配，大體可分為：有效的和非有效的配置，或者說低效的和高效的配置；合理的和非合理的配置；可持續(xù)的和不可持續(xù)的配置，即高效、合理和可持續(xù)的原則。只有這樣的社會資源配置方式，才能使有限資源的開發(fā)利用達到最佳效果?？梢哉f，《決定》通篇實際上都在研究現(xiàn)有條件下我們的各種社會資源如何更有效率、更加合理、更可持續(xù)地配置問題。

關(guān)于配置的客體。“資源配置”中“資源”，其內(nèi)涵是指一個社會及其個人賴以生存和發(fā)展所需的人力、財力、物力、機會等生產(chǎn)和生活資料。“資源”有多種分類，由于經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，人們常常把資源劃分為“經(jīng)濟資源”和“非經(jīng)濟資源”。社會學正是根據(jù)這種劃分，合邏輯地把社會資源區(qū)分為三個層次：廣義的、中義的、狹義的。廣義的社會資源是包含經(jīng)濟資源在內(nèi)的整個社會資源，它是經(jīng)濟資源與非經(jīng)濟資源的總和。中義的社會資源，是不包括經(jīng)濟資源的非經(jīng)濟的社會資源——政治的、文化的、社會生活的、生態(tài)的等。狹義的社會資源，是與經(jīng)濟資源相對的社會領(lǐng)域的資源——教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等。由于經(jīng)濟和社會因素互相嵌入，要把經(jīng)濟資源與非經(jīng)濟的社會資源截然分開是不可能的?！稕Q定》事實上也是從這三種意義上使用了資源概念。在我國社會結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟結(jié)構(gòu)滯后15年的情況下，進行社會體制機制的全面深化改革，對社會資源和社會機會進行高效、合理、可持續(xù)的配置，其改革紅利是巨大的，但是難度和艱巨性也可想而知。

新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的改革紅利是巨大的

中共十八屆三中全會之后召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，對推進中國特色的新型城鎮(zhèn)化進行具體部署。會議緊緊圍繞“以人為本”，很有針對性地提出了六大任務(wù)，其中既有戰(zhàn)略目標也有實施路徑，既有頂層設(shè)計也有細化保障。

六大任務(wù)為扎扎實實解決多年來未解決的難題——“農(nóng)民如何變”、“土地如何管”、“資金從哪來”、“城市如何建”、“水平如何提高”、“城鎮(zhèn)如何管”打下了基礎(chǔ)，指明了路徑。關(guān)于“農(nóng)民如何變”，會議提出推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，而為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，會議提出采取四類城市差異化落戶的辦法：全面放開建制鎮(zhèn)、小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模；關(guān)于“土地如何管”，強調(diào)守住耕地紅線，嚴控建設(shè)用地增量，以盤活存量為主；關(guān)于“資金從哪來”，提出逐步建立地方主體稅種，鼓勵社會資本投資；關(guān)于“城市如何建”，提出“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局，還提出深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等等。

很明顯，所有這些都涉及對各類資源——人、地、財?shù)荣Y源的優(yōu)化配置，配置的方向傾向農(nóng)村，傾向農(nóng)民，傾向社會弱勢群體，傾向中西部地區(qū)，從而改變了舊式城鎮(zhèn)化以農(nóng)村衰落為代價、把農(nóng)民當作犧牲品、令農(nóng)民充滿怨氣和不公平感的狀況，而使人數(shù)眾多的農(nóng)民成為這種新型城鎮(zhèn)化的主要受益者、受惠者。這就是新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的巨大改革紅利。

社會事業(yè)改革產(chǎn)生的改革紅利同樣巨大

如果說，新型城鎮(zhèn)化的最大的受益者是農(nóng)村和農(nóng)民，那么，社會事業(yè)改革的受惠面則更為廣泛。

社會事業(yè)也叫社會民生事業(yè)，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃中的說法，民生事業(yè)包括就業(yè)、收入分配、住房、社會保障等等。中共十八屆三中全會強調(diào)了社會事業(yè)體制機制改革的根本目的，確定了一些重點領(lǐng)域：實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。社會事業(yè)體制機制的改革創(chuàng)新，既涉及解決老百姓的“現(xiàn)實困境”，例如上學難、看病難、就業(yè)難、住房難等，又涉及解除他們的“未來焦慮”，例如養(yǎng)老難、失去自理能力后的養(yǎng)老更難等。如果說，教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制機制的改革是著重解決“現(xiàn)實困境”的，那么，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體制機制，則是著重解決“未來焦慮”的。社會事業(yè)涉及的各領(lǐng)域資源配置的優(yōu)化，所產(chǎn)生的改革紅利，更直接與惠及民生有關(guān)。

如果從國內(nèi)外更加廣闊的視野來看，在國際，社會資源優(yōu)化配置的總趨勢是，大幅度減少輸往國外的福利，增加本國人民的福利，這也是習近平總書記所說的到2020年我國的居民收入要翻一番的深刻含義；在國內(nèi)，則強調(diào)社會資源優(yōu)化配置更著重于“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，這將有利于抑制緩解嚴重的社會分化趨勢，有利于城鄉(xiāng)社會弱勢群體收入的增長。此外，反腐敗、反浪費所節(jié)省下來的款項將充實國庫，有利于公共服務(wù)均等化的實施，同樣有利于全體居民。這一切，都將有利于公平正義度的提高，促進我們社會的良性運行，協(xié)調(diào)發(fā)展。

防止改革的好經(jīng)被念歪損害改革紅利

從歷史的角度看，改革遭受挫折甚至失敗，原因主要有兩個：

一是遭到利益集團的反對，設(shè)置各種各樣的障礙，使改革無法順利進行。改革進入深水區(qū)、啃硬骨頭，其實主要是指這一點。如果這一關(guān)過不去，改革的紅利也難以實現(xiàn)。對此必須要有充分的思想準備。

二是改革的好經(jīng)往往被不同層次的和尚念歪，這樣，利民的改革理念很容易被扭曲成擾民害民的行為，從而引起大范圍的不滿和不認同，改革的紅利也因此蕩然無存。這同樣值得警惕。

中央城鎮(zhèn)化工作會議顯然注意到這一點，規(guī)定城市規(guī)劃“要一張藍圖干到底”，不能一任第一把手，改一張藍圖，這也從一個方面堵住了某些既得利益集團各種各樣謀私利的渠道。

針對不少地方熱衷于圈地蓋樓，“土地城鎮(zhèn)化”以不同形式繼續(xù)重復，而農(nóng)民、農(nóng)民工群體的幸福指數(shù)和公平感并未隨之提高，會議提出要實事求是、因地制宜，要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。其重要方面就是要防止新型城鎮(zhèn)化這本好經(jīng)念歪。

抓住改革不放，理順制度安排和機制聯(lián)結(jié)

賈　康:“改革紅利惠及民生”的主題使我聯(lián)想到“讓全體社會成員共享改革開放成果”這句話。后者還暗指現(xiàn)在仍有不能共享的因素。惠及民生這個“民”字，既包括中國的富人階層，也包括生活在社會底層的人，比如最近媒體報道的北京“井底穴居人”，當然這些人在被請回原籍之后政府都會給予其一些特殊的政策待遇，以改善他們的生活，但這并不意味著普遍的社會問題都可以這樣簡單地去解決?？傮w來說，要讓全體社會成員共享改革開放成果，就是要抓住改革不放，理順相關(guān)的現(xiàn)代國家治理的整個制度安排和機制聯(lián)結(jié)。

改革紅利從原理上說就是解放生產(chǎn)力，而解放生產(chǎn)力則是要盡可能抓住我們可選擇的因素，形成最具可塑性的制度創(chuàng)新和制度供給。改革紅利的出發(fā)點和歸宿是人本主義立場，正如科學發(fā)展觀與“中國夢”愿景所指向的，要將所做的事情都落實到改善民生和實現(xiàn)人民美好生活的愿望上。

我談五點認識：

第一，在改革新時期，我們能否對經(jīng)濟發(fā)展指導思想及時糾偏。過去的傳統(tǒng)體制使得我國經(jīng)濟僵化，活力不足，無法大踏步跟上時代的發(fā)展，所以改革開放初期對社會主義的生產(chǎn)目的進行了討論，逐漸形成了近年科學發(fā)展觀所明確要求的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而中共十八大后，習總書記一句很接地氣的話“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，則在原理上還原了社會主義生產(chǎn)目的的基本點和歸宿。但要把這個目標放到現(xiàn)實生活中來看，問題著實不少，突出表現(xiàn)在GDP依然是這些年來被各個轄區(qū)的決策者們特別看重的指標。盡管中共中央反復強調(diào)要“消除GDP掛帥”，“不要GDP崇拜”，要建立更綜合的GDP考核指標，但到了操作層面，新的指標體系并不清晰。所以我認為需要進一步結(jié)合改革機制轉(zhuǎn)換，按照社會主義生產(chǎn)目的的本原和內(nèi)在邏輯，盡快推出可操作的合理化指標體系和政績評價考量機制（可由粗到細動態(tài)優(yōu)化），努力對經(jīng)濟發(fā)展的指導思想偏向加以相對及時地矯正，而始終保持讓人民群眾美好生活和我們的社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合在一起的狀態(tài)。

第二，《決定》將市場對資源配置的作用從基礎(chǔ)性提升到了決定性，這個新的表述非常重要，它是在鄧小平南方談話20余年之后終于實現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式的語境對接。當然市場的決定性作用并不等于它能決定一切，市場也有失靈的地方。所以，政府在讓市場發(fā)揮潛力活力的同時還必須充分發(fā)揮自己的應有作用。要真正使政府做到既不越位又不缺位，就要建立“以政控財，以財行政”的現(xiàn)代財政制度，這直接對應于現(xiàn)代市場體系，又對應于現(xiàn)代國家治理，是影響今后中國現(xiàn)代化進程非常重要的理念和邏輯鏈接。其中很關(guān)鍵的一點，就是能否在政府職能合理定位之上使政府的支出與事權(quán)完全呼應，在操作上能否形成可規(guī)范掌握的事權(quán)責任明細單、支出責任明細單。

在彌補市場局限的視角上，政府應努力維護社會的公平正義，使市場充分地公平競爭；在惠及全民的方面首先要考慮推進基本公共服務(wù)均等化，并以此為基礎(chǔ)，通過財政等必要的手段進行適當再分配。我們的政府和公共財政應該多做一些雪中送炭的事情，而少一些錦上添花。應該有一種力量，把發(fā)達地區(qū)的一部分財力轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)去，讓欠發(fā)達地方更多享受到公共財政的陽光，分享到改革開放的成果。對此，鄧小平同志在南方談話中就已經(jīng)有了清醒的論斷。一部分地區(qū)一部分人先富起來，是大局，而發(fā)展到一定階段后，發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)過來支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展也是大局。但在實際操作過程中，勢必觸碰到某些既得利益，牽涉到目前改革的一系列問題。

第三，改革的真正難點在于它進入深水區(qū)之后，如何突破既得利益的障礙，沖破利益固化的藩籬，這在現(xiàn)實生活中實施起來非常難。以現(xiàn)在老百姓關(guān)心的行政成本，即所謂的“三公”經(jīng)費支出為例，其實“曬三公”很有意義，加強信息公開，提高透明度，讓老百姓知道納稅人的錢從哪里來又到哪里去，充分行使知情權(quán)、建議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最后實現(xiàn)全體公眾能夠通過一套可持續(xù)的機制來有效行使公共資源的決策權(quán)，這是民主化法治化追求的實質(zhì)性內(nèi)容。但實際上，老百姓現(xiàn)在看到的“三公”還都只是一些皮毛，高昂的行政運行成本更多來自整個政府“五層級”與“部門林立”的行政大構(gòu)架。我們雖然也在試圖推行行政層級的扁平化和“大部制”，但仍然困難重重。如何將這些高昂行政成本真正壓縮下來，從另外一個角度講就是更充分地把珍稀、有限的公共資源真正地用于民生，更好地扶助弱勢群體，推進基本公共服務(wù)均等化，這是今后改革中應該予以重視并加以解決的大問題。

第四，要處理好短期利益與長期利益、根本利益之間的關(guān)系。在改善民生過程中，上述利益之間往往是不一致的，這就需要進行全面協(xié)調(diào)和權(quán)衡。隨著我國進入中等收入階段，人民群眾對福利改善的預期被進一步激活和加速，在努力提高民眾生活保障的同時，我們尤其要注意防范披上“民意外衣”的福利陷阱，避免讓一些缺乏后勁的短期利益泡沫肆意膨脹，吊高民眾胃口以致不可持續(xù)。改善民生，把握分寸是很重要的，否則，一旦過了界，所謂的“福利趕超”就會很快從云端跌落塵埃，而緊隨其后的，就是整個經(jīng)濟成長、社會發(fā)展勢頭頓失。經(jīng)驗證明要想在中等收入階段痛失好局后重拾升勢，難上加難。所以，我們必須居安思危，吸取當年發(fā)達國家，特別是拉美國家處于中等收入階段時的一些教訓，通過一系列的改革讓民眾在追求短期利益的同時，更好地認同長期利益和根本利益。

諸如對于我國多地面臨的霧霾等環(huán)境問題，公眾已高度關(guān)注并極為不滿，但是一說到應考慮通過征收資源稅、環(huán)境稅這種經(jīng)濟手段來有效地調(diào)節(jié)治理、節(jié)能降耗，從中長期釜底抽薪式消減粗放發(fā)展、環(huán)境污染的根源，老百姓卻可能難以接受。因為他們不認為這些所謂政府應做的事情和自己有什么關(guān)系， 而只覺得有了資源稅、環(huán)境稅，水和電會更貴，從而加劇不滿甚至導致憤怒。這種不認可、不接受的態(tài)度，其實并不是一種有利于惠及全民和可持續(xù)發(fā)展的理性態(tài)度。所以在觸及到百姓既得利益的問題上，我們要想贏得他們的支持，還要做大量工作。

第五，隨著民眾公民意識和納稅人意識提高，必然面臨對民權(quán)的無可回避的訴求，所以要做好與民權(quán)有關(guān)的國家建設(shè)?，F(xiàn)代國家治理強調(diào)的不是簡單的自上而下的管理、控制、調(diào)控，而是包含了管理與自管理、調(diào)控與自調(diào)控、組織與自組織各種問題。我們一定要堅持加強民主化、法治化建設(shè)，一步一步往前推，這樣才可能在發(fā)揮改革紅利的同時，讓全社會共享改革發(fā)展成果。而這個成果除了物質(zhì)方面的改善外，一定要有文化因素，要將現(xiàn)代社會的綜合軟實力因素都融合進去，才是符合發(fā)展層次依次提高的規(guī)律，才能長久地真正惠及民生。

改革要著眼于“窮、富、公、財”

陳　淮：如何讓改革釋放紅利，惠及民生，我歸結(jié)為四個字：“窮、富、公、財”。

一是“窮”，即窮人的利益。我以為，不是說打土豪分田地，等貴賤均貧富就是照顧窮人的利益，而是要兜底，就是對于這個社會群體最低層級的利益，能夠在多大限度上給予滿足。比如，最低生活費標準保障、最低工資制度保障，以及中共十八屆三中全會提出的推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)問題等，都是在為窮人兜底。這既是對過去30年發(fā)展中弱項的彌補，也是釋放紅利最重要的因素。從歷史上看，改革開放前20年，聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了農(nóng)民的積極性；上不封頂下不保底的獎金制度，調(diào)動了城市職工的積極性；簡政放權(quán)、松綁讓利的廠長經(jīng)理負責制，調(diào)動了管理層的積極性；讓一部分人先富起來的政策導向，調(diào)動了資源支配者的積極性，但在保障問題上我們始終滯后。直到亞洲金融危機爆發(fā)，在危機逼迫之下，我們才真正開始大規(guī)模建立社會保障體系，今天所說的最低生活費標準保障，最低工資制度保障，養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌發(fā)放，社會登記失業(yè)人口的保障等等都是1998年以后才建立起來的。而與保吃穿、保就業(yè)、保養(yǎng)老相比較，住房的保障則顯得更為滯后，這不能不說是一個缺陷。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，窮人對住房保障的需求越發(fā)迫切，我們亟需制定與最低生活保障相適應的最低住房標準及相關(guān)的救助條件。

二是“富”，即富人的利益。改革首先要尊重資本，尊重高效率資源支配者，要調(diào)動他們的積極性，這一點毋庸諱言。財富的創(chuàng)造依靠的是人，而非政策。我們之所以創(chuàng)新能力不夠，不是因為自己的聰明才智達不到，而是因為有政策在阻礙創(chuàng)新。所謂惠民政策，就是要將那些阻礙人們富裕的政策破除掉。我同意茅于軾先生說的：替窮人辦事，替富人說話。這句話非常深刻。

讓改革釋放紅利，就一定要讓全體人民各盡所能，各得其所。要把高效率的資源支配者、民營經(jīng)濟以及中小企業(yè)的活力，都充分調(diào)動起來。中共十八屆三中全會重提了2002年中共十六大報告中的一句話：讓勞動、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。這句話很深刻，很重要。不要在改革尚未釋放紅利的時候，就先把資產(chǎn)稅擺出來，按照媒體的說法，那還不如“裸捐”，這種輿論導向?qū)嶋H上導致了富人紛紛抽逃資本，移民國外。

所以，要充分注意到馬克思主義經(jīng)濟學的觀點：別以為資本的利益訴求就是利潤。錯了。資本的最大利益訴求是積累。什么是積累？就是不斷擴大再生產(chǎn)。這是正宗的馬克思主義經(jīng)濟學觀點，《資本論》的基本論斷。如果我們能夠讀懂這一點，就不要對富人攢錢發(fā)財那么害怕。

三是“公”，即公共利益。在釋放改革紅利的過程中，公共利益和個人利益有時并不一致。就當前社會利益訴求而言，問題最大、危機最嚴重的訴求，就是公共利益訴求。事實上，我們的城市中四處埋伏著很多公共危機。譬如，城市建設(shè)幾乎沒有減災防災、規(guī)避風險的能力和體系，經(jīng)常是哪里漏水堵哪里，哪里樓塌修哪里。又如，面對霧霾、城市內(nèi)澇等種種頻發(fā)的災害，我們卻缺乏有效的災害應對體系，不論是舉辦過奧運會的北京，還是舉辦過世博會的上海，光鮮之下都隱藏著城市規(guī)劃中存在的諸多短板。市政基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障系統(tǒng)的嚴重滯后，公共危機防范手段的嚴重欠缺，還有保險機制、救災機制等諸多方面，無不體現(xiàn)出我們在改革和建設(shè)上存在著極大的失衡。

四是“財”，即財產(chǎn)利益。歷史上，我們的執(zhí)政黨在帶領(lǐng)老百姓過好日子這條路上經(jīng)過了四個階段：第一階段是打土豪分田地，把富人的錢都分給窮人，但事實證明，即使把富人的錢都分給窮人，窮人還是窮人；第二階段是嘗試用公有制救窮人，但結(jié)果只是形成了僵化的體制；第三階段是改革開放，破除體制障礙，調(diào)動一切積極因素，做大社會財富蛋糕；現(xiàn)在已經(jīng)到了第四階段，就是從中共十六大到十八屆三中全會都提到的要增加居民財產(chǎn)性收入。社會已經(jīng)不僅僅滿足于增加收入，而且要實現(xiàn)私人財富的累積。當今老百姓的訴求，已不再僅僅是需要提供醫(yī)保，提供就業(yè)或是漲工資，甚或是買得起房子，人們更加重視并且愈發(fā)強烈的要求是要有私人財富的累積；人們不僅要求吃飽穿暖、衣食有余的小康，更要求殷實的小康，有家底的小康。對大多數(shù)人來說，財產(chǎn)性收入非常具體簡單，就是有銀行存款，有股票，有一套有產(chǎn)權(quán)的房子，通過資產(chǎn)增值的方式分享城市化的好處；而農(nóng)民則要在種植獲得的經(jīng)營性收入、務(wù)工獲得的工資性收入之外，通過土地要素資本等渠道增加自己的財產(chǎn)性收入。所以，在改革過程中，要調(diào)動人們的積極性，就必須注意到他們對財產(chǎn)性利益的訴求。

一言以蔽之，改革改什么？就是要把妨礙“窮富公財”利益的障礙去掉，同時努力滿足這四方面的利益。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

葉興慶：中共十八屆三中全會《決定》公布以后，大家覺得在農(nóng)村改革方面有一個突出的亮點，就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這個論斷非常重要。農(nóng)村改革35年來，一個基本經(jīng)驗就是不斷讓農(nóng)民得到物質(zhì)利益，調(diào)動他們支持改革、參與改革的積極性?；仡欉@些年的農(nóng)村改革，實行“大包干”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)補貼，還有免費義務(wù)教育、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保等一整套農(nóng)村保障制度的建立，這一系列變革都遵循了這個原則。

35年過去了，應該說農(nóng)民得到了一些物質(zhì)利益，但城鄉(xiāng)差距過大依然是讓我們頭疼的一個問題。《決定》明確提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要破除這種二元結(jié)構(gòu)，需要繼續(xù)堅持讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，這方面途徑很多。比如，調(diào)整城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的產(chǎn)品交換關(guān)系，即提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格；加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)業(yè)補貼，提高農(nóng)村各種社會保障的保障水平。但僅僅通過調(diào)整財產(chǎn)交換關(guān)系和公共資源的配置來增加農(nóng)民的物質(zhì)利益是遠遠不夠的，還要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，讓改革紅利真正惠及農(nóng)民。這里有一項重要的工作，就是要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。這是新形勢下進一步尊重農(nóng)民物質(zhì)利益的必然要求。具體而言，《決定》在這方面有四個突破：

一是賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利。在現(xiàn)行制度框架下，集體土地（包括農(nóng)用地和建設(shè)用地）是不能通過出租、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，它只有被征收為國有土地才能進入城鎮(zhèn)土地市場。在這個過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民只能得到按原用途計算的補償費，而無法享受到土地從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的增值收益，無法參與到整個增值收益分配鏈條中。近年來雖然在農(nóng)民的安置和征地補償上有所調(diào)整，但始終沒有得到制度上的根本性突破，隨之而來的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利受損、征地拆遷矛盾頻發(fā)等問題也愈演愈烈?！稕Q定》提出要保障農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利，就是要在土地增值收益分配中，處理好國家、集體與農(nóng)民個人的關(guān)系，一定程度上提高個人收入的比重。這應該是下一步土地增值收益分配調(diào)整的一個重要政策取向。

要讓農(nóng)民公平分享土地增值收益，途徑之一是縮小征地范圍。《決定》中提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”這意味著今后城市化擴展中遇到集體的經(jīng)營性建設(shè)用地時，只要其符合規(guī)劃和用途管制，就不一定非要征為國家所有。這是縮小征地范圍的突破性舉措。但要使農(nóng)民分享土地增值收益，僅僅通過這個途徑恐怕還不行，因為我們現(xiàn)在正處在城市化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)連片開發(fā)建設(shè)中既有公益性項目，也有經(jīng)營性項目，很難嚴格區(qū)分，即使分清了，由于相鄰地塊的補償機制不同，農(nóng)民獲得土地增值收益的途徑不同，利益也很難平衡，所以在今后相當長一段時期里，要想通過征地范圍的大幅收縮讓農(nóng)民分享土地增值收益，恐怕很難取得根本性進展。

另一途徑就是完善補償機制。今后城鎮(zhèn)化所需的土地大部分還要繼續(xù)通過征收取得。目前是按原用途補償，最高不超過30倍。按這個標準，征農(nóng)民一畝地僅補償2至3萬元。《決定》提出，要“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”。為此，應完善征地價格形成機制，改變按原用途補償?shù)脑瓌t，使被征地農(nóng)民分享土地非農(nóng)利用產(chǎn)生的增值收益。征地涉及到農(nóng)民住房拆遷時，不能再按地上附著物補償，而應保障被征地農(nóng)民的居住權(quán)。還可探索留地安置、區(qū)段征收等新途徑。

二是賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。《決定》提出要依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。這也是一個突破。過去35年間，在土地制度不斷完善的過程中，農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能是逐步擴大的。改革開放初期，農(nóng)民僅擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。2007年《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，具有占用、使用、收益權(quán)能。而這次《決定》提出土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔保，則是在擴大農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能問題上向前邁出了一步。其意義在于，農(nóng)民在貸款時，有效擔保物的范圍擴大了，對于解決農(nóng)村貸款難的問題將會起到一定作用。

三是擴大農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。其實從本意講，農(nóng)民對住房是有私有產(chǎn)權(quán)的，但在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，宅基地使用權(quán)不能抵押、流轉(zhuǎn)，這就導致附著在其上的農(nóng)民房屋價值不能得到充分體現(xiàn)。《決定》提出要選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道?？梢哉f幾乎給農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)賦予了完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。需要我們注意的是，由于房地不可分離，住房財產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)勢必導致宅基地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。這個問題甚為敏感而復雜。我認為，這與原先的集體建設(shè)用地使用權(quán)管理制度非常類似。因為那也是不能交易、抵押的，但根據(jù)《土地管理法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生兼并破產(chǎn)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，涉及到的集體土地使用權(quán)可以隨之轉(zhuǎn)移?！稕Q定》并沒有對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)予以明確，所以現(xiàn)階段純粹的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易還無法實現(xiàn)，仍需與房屋的流轉(zhuǎn)交易掛鉤。

四是擴大集體資產(chǎn)股份的權(quán)能。除了承包地、宅基地外，一些地方特別是城郊農(nóng)村，還有大量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。此次《決定》提出，要“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”。這與中共十八大報告所強調(diào)的保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)相比，是個很大的突破。農(nóng)民得到的集體資產(chǎn)股份是什么財產(chǎn)權(quán)？我理解，應該是一個完整的財產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)有的集體所有制是成員權(quán)，也就是說集體成員才擁有相應的產(chǎn)權(quán)，如果脫離集體，就不再享有權(quán)利。但是按照《決定》，“農(nóng)民變股東、資產(chǎn)變股權(quán)”，農(nóng)民即使脫離了集體，依然可以長期持有集體股權(quán)，這有利于人口流動，并可以增加集體經(jīng)濟的活力。

突破性的政策取向有了，下一步就是如何落實。任何一項改革都會涉及利益關(guān)系的調(diào)整，這其中有很多問題需要研究。我認為在下一階段，首當其沖的就是修法。我剛才提到的四個問題中，前三個都是與現(xiàn)行法律相沖突的，要實現(xiàn)改革目標就必須以修改現(xiàn)行法律為前提。其次就是要試點。這些改革中，有的力度比較大，語言表述上比較謹慎，特別是農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)方面。因此在推進改革的過程中，一定要先行試點，不斷探索，及時調(diào)整和糾偏。此外，還有村級治理結(jié)構(gòu)的問題。隨著改革的逐步深入推進，尤其是集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等入市之后，一些地方的村級集體資產(chǎn)將會大幅度增加。如何用制度管好這些集體資產(chǎn)，防止滋生腐敗，關(guān)系到農(nóng)民切身利益，是需要我們考慮的現(xiàn)實問題。所以亟待加強村一級的治理結(jié)構(gòu)，重新界定村民自治組織和集體經(jīng)濟組織兩者之間的關(guān)系。

改革紅利的創(chuàng)造與共享

賴德勝：我國現(xiàn)正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段。《決定》為未來的改革和發(fā)展做出了全局性、系統(tǒng)性的謀劃和布局。其中，關(guān)于民生建設(shè)的論述，篇幅長，有新意。限于時間，我講兩個問題。

全面深化改革將創(chuàng)造巨大紅利

所謂改革紅利，是指在資源給定條件下，改革不合理的體制機制，使勞動力、知識、技術(shù)、管理、資本等的活力得到競相迸發(fā)，從而使社會財富不斷增加。它既包括資源配置的優(yōu)化，也包括資源使用效率的提高。事實上，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長30多年，成為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP超過6000美元，進入中等收入國家行列，一個重要原因就是改革激發(fā)了生產(chǎn)要素的潛能和活力。但實踐表明，有些改革的紅利效應開始遞減甚至消失了，有些體制機制仍嚴重束縛著要素活力的迸發(fā)。因此，必須全面深化改革，使體制機制更好地適應生產(chǎn)力的發(fā)展，這也必將創(chuàng)造出更多的改革紅利。

全面深化改革將使資源得到更加優(yōu)化的配置。市場是配置資源的最有效的制度安排，在某種意義上，我國改革開放的進程，就是市場邊界不斷拓展的過程。中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這具有里程碑式的意義，自那時起，經(jīng)濟體制改革向縱深推進。但由于改革沒有完全到位，市場的作用仍不充分，主要表現(xiàn)為市場體系不完善，政府對資源配置干預過多，市場規(guī)則、市場價格、市場競爭在資源配置中還沒有發(fā)揮決定性作用，致使經(jīng)濟運行仍存在著許多問題。

讓市場在資源配置中起決定性作用，就是要使微觀主體有自主選擇權(quán)和抉擇權(quán)，自主經(jīng)營，自負盈虧；就是要使市場在價格形成中起決定性作用，使價格能反映供求和稀缺性；就是要大幅減少政府對資源的直接配置，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

全面深化改革將極大地推動創(chuàng)新。改革紅利的獲取在某種意義上可以表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提高，而這又往往與創(chuàng)新聯(lián)系在一起。如何促進創(chuàng)新？一個重要途徑是使人力資本得到合理配置。

按照凱文•墨菲等學者的理論，政府是個典型的非生產(chǎn)性部門，如果優(yōu)秀人才都往政府擠，則意味著這個社會的創(chuàng)新將不會太強。不幸的是，我國正好屬于這種情況。數(shù)據(jù)顯示，最近10多年來，報考公務(wù)員的人數(shù)不斷攀高，2003年是8.7萬人，而2014年則達到了152萬人。這背后有大學生就業(yè)難的因素，但更重要的原因可能是政府所提供的工作崗位具有很強的吸引力，而吸引力的源泉在某種意義上又是因為很多資源仍控制在政府手里，政府直接干預了資源的配置。

全面深化改革將大幅度減少政府對資源的直接配置。不僅如此，《決定》明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，政府減少對資源的直接配置，另一方面，非國有經(jīng)濟得到更加平等的對待，二者相結(jié)合，將引導優(yōu)秀人才更加優(yōu)化地配置，主要是減少優(yōu)秀人才過度擁擠在政府部門，增加生產(chǎn)部門特別是非公有制經(jīng)濟的吸引力。如此，科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力將明顯增強。

全面深化改革將使生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。改革開放以來神州大地充滿活力，社會財富不斷涌現(xiàn)，是破舊立新的結(jié)果。衡量生產(chǎn)要素活力的指標很多，其中重要的一個是創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度，創(chuàng)業(yè)活動越活躍，表明生產(chǎn)要素活力的迸發(fā)越強。

最近30多年來，我國已經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)浪潮，分別是1983年前后、1993年前后和2003年前后。在這三個時間段，我國分別召開了中共十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。中共的三中全會與創(chuàng)業(yè)浪潮的形成有內(nèi)在關(guān)系嗎？答案是肯定的。因為，前述幾次三中全會都是高舉改革的大旗，分別通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》、《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這些決定為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造了很好的條件，而市場機制和價值規(guī)律發(fā)揮作用是創(chuàng)業(yè)活動得以活躍開展的前提。

中共十八屆三中全會通過的《決定》著眼于改革的全面深化，提出了一系列深化改革的思路，還對健全促進創(chuàng)業(yè)體制機制作了專門論述，明確要求完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。此外，《決定》中關(guān)于“創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”、“健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”等論述，都預示著不管什么生產(chǎn)要素，只要做出貢獻，都能得到回報，而且回報方式呈現(xiàn)多元化。因此，可以預見，我國的第四次創(chuàng)業(yè)浪潮即將來臨，勞動、知識、技術(shù)、管理等要素的活力將競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉將充分涌流。

改革紅利更好地惠及全體人民的路徑選擇

改革紅利和發(fā)展成果并不會自動地公平惠及全體人民，相反，它們的分配可能會很不公平。如果社會財富分配不公平，它會反過來制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這已為有些國家的實踐所證明。我國要建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟，這也要求我們走共同富裕的道路，讓全體人民過上更加美好的生活。因此，在全面深化改革的過程中，必須使改革紅利更多更好地惠及全體人民，以實現(xiàn)包容性增長，順利跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。

使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略得到更好落實。首先要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。雖然人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動力的增量開始減少，但由于經(jīng)濟增長速度進入換檔期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，因此，未來一段時期，就業(yè)壓力仍然很大，如何使新增勞動力、轉(zhuǎn)移勞動力有業(yè)可就，是一大問題。為此，要選擇適當?shù)脑鲩L方式，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)等，要使非公經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)有大的發(fā)展，它們是擴大吸收就業(yè)的主力。

其次要使就業(yè)質(zhì)量得到明顯提升。過去就業(yè)工作更多關(guān)注的是數(shù)量，也正是數(shù)量龐大、價格低廉的勞動力使得我國成為“世界工廠”，支撐著經(jīng)濟快速增長，而就業(yè)質(zhì)量則很少得到關(guān)注。有研究表明，我國的就業(yè)質(zhì)量雖然不斷提升，但總體來說還比較低，特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)常面臨著就業(yè)環(huán)境惡劣、工資拖欠、保障條件差、就業(yè)歧視、就業(yè)不穩(wěn)定、社會融合難等問題。因此，切實采取措施，促進就業(yè)公平，提高就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是使改革紅利惠及全體人民的重要途徑。

再次要使特殊人群的就業(yè)得到更多的支持。不管何時，總存在一些人群，其就業(yè)需要予以特殊的關(guān)注和支持，比如上世紀80年代初的返城知青、90年代的國企下崗職工、本世紀以來的大學畢業(yè)生等。隨著全面改革的實質(zhì)性推進，就業(yè)困難群體還會出現(xiàn)，比較典型的就是化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗職工和高校畢業(yè)生。給他們提供更多的就業(yè)支持，使他們有業(yè)可就，體面就業(yè)，既是共享改革紅利的內(nèi)在要求，也是降低改革成本的內(nèi)在要求。

使教育得到更加公平的發(fā)展。教育公平是人發(fā)展起點的公平，不僅影響同代人的競爭，還會影響代際之間公平性的傳遞。同時，教育也是老百姓最關(guān)心的民生問題，解決好上學難、上學貴等問題，是人們共享改革紅利的直接體現(xiàn)。實現(xiàn)教育公平，主要有三方面的工作。首先是在制度上保障人人有公平接受教育的權(quán)利。隨著教育的改革和發(fā)展，我國教育的公平性已大為提高，但仍存在很多阻礙人們平等接受教育的制度安排。因此，要根據(jù)不斷變化的情況，推進考試招生等制度改革，以確保學生有平等的受教育機會。其次是使優(yōu)質(zhì)教育資源得到更加公平的分配。我國現(xiàn)在已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育，高中階段教育毛入學率達到了85%，高等教育毛入學率達到了30%，應該說上學難的問題已經(jīng)得到了比較好的解決。問題是，上好學校難的問題解決得不是很好，中小學階段的擇校問題仍然比較嚴重，不同階層上“985”、“211”等大學的比例差異很大。因此，一方面要切實提高教育質(zhì)量，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給；另一方面要采取措施，使優(yōu)質(zhì)教育資源的分配更加公平。對此，既要有相關(guān)制度的改革，也要充分利用信息化手段來擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差異。

使收入得到更加公平的分配。收入水平與收入分配是改革紅利的最直接體現(xiàn)。收入分配包括要素收入分配和個人收入分配。從目前的狀況來看，二者都要注重效率與公平。

在要素收入分配方面，其公平性主要有二，一是要素本身的分配以及要素產(chǎn)權(quán)邊界的清晰度，二是要素配置的市場化程度。我國改革開放之初，由于基本上不允許私人資本、土地參與收入分配，因此，人們關(guān)注的主要是勞動收入分配，而且主要是工資分配。后來隨著市場化改革的推進，勞動之外的其他生產(chǎn)要素也開始參與收入分配。這一方面激活了各種生產(chǎn)要素的活力，促進了經(jīng)濟的增長，但另一方面也使收入分配問題更加復雜。比如，近30年來勞動收入占國民收入的份額不斷下降，表現(xiàn)出與多數(shù)發(fā)達國家勞動收入份額不同的變動趨勢，這既與生產(chǎn)要素的分配和占有有關(guān)，也與市場機制不完善有關(guān)。要使要素收入分配更加公平，就必須完善國有資源的分配機制，使國有資源的占有、使用和分配更好地體現(xiàn)全民共享性；必須打破壟斷特別是行政性壟斷，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使各種生產(chǎn)要素有平等競爭的機會。

在個人收入分配方面，其公平性主要表現(xiàn)為收入差距要適度，差距太小或太大都不公平。改革開放之初，收入差距太小，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，這對多干的和干好的人就很不公平。而現(xiàn)在是收入差距太大，有些群體從改革發(fā)展中占有了更多的資源，享受到了更多改革發(fā)展成果，有些群體則處于弱勢，得益于改革發(fā)展相對較少，這也很不公平，不利于進一步的改革和發(fā)展。適度收入差距表現(xiàn)在高中低收入人群的分布上，應呈現(xiàn)為一種橄欖型格局，即低收入和高收入人群占人口的比例較小，中等收入人群占人口的比例較大，即兩頭小中間大。為此，要完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使改革紅利和發(fā)展成果公平惠及每一個群體。

以改革紅利化解風險

趙　曉：現(xiàn)在的老百姓不再像過去一樣，只停留在對物質(zhì)生活的滿足，而是進入到物質(zhì)生活、社會生活、政治生活、生態(tài)生活、精神生活等各個層面。所以中共十八屆三中全會提出全面深化改革，是對現(xiàn)階段民生要求的回應。在解讀《決定》的過程中，我感到了領(lǐng)導層對深化改革的信心，同時也覺察到了他們的“三個擔心”：擔心經(jīng)濟不長、擔心社會不滿、擔心政權(quán)不穩(wěn)?？v觀《決定》其實無不與這三個擔心有關(guān)。

在經(jīng)濟方面，我們正處在跨越“中等收入陷阱”階段，過去支撐經(jīng)濟快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化：人口紅利、出口紅利、樓市紅利正在逐漸消逝，同時，過去依靠投資帶動經(jīng)濟的增長模式所造成的結(jié)構(gòu)性風險、美元大規(guī)?；亓鲙淼闹芷谛燥L險以及長期改革不配套引起的制度性風險也已兵臨城下。我國的GDP增速從2007年的14%以上跌落到現(xiàn)在的7.7%。與正逐步復蘇的美國經(jīng)濟、已基本探底的歐洲經(jīng)濟不同，我們現(xiàn)在還停留在前景并不十分明晰的經(jīng)濟震蕩回落的水平，尚無法斷言新的經(jīng)濟增長時代的到來。因此，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展已成為當前國家的首要任務(wù)。在《決定》提出的15項任務(wù)中，有6項是經(jīng)濟層面的，可見執(zhí)政黨已經(jīng)清醒地認識到了這一點。

在社會方面，近年來，我國社會矛盾沖突加劇。據(jù)中國社科院2013年《社會藍皮書》指出，近年來群體事件，已由每年幾萬起發(fā)展到每年10多萬起；財政部財政預算顯示，2012年“公共安全”支出7000億以上……習總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)，要抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，這正是為了消除社會的不滿，穩(wěn)定人心。

概言之，中國已經(jīng)進入了一個新的年代，這是一個經(jīng)濟進入下行的年代、社會進入震蕩的年代、政府進入風險的年代。而要化解這種種風險和矛盾，惟有改革！我認為中共十八屆三中全會的背景就是：危機倒逼改革。正如《決定》開篇所說的：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”

談到如何用改革紅利惠及民生，我認為首先要考慮的就是創(chuàng)造紅利。通俗地講，首先要把蛋糕做出來，才能談如何去分。隨著政府（稅收）成本、金融成本、土地成本的日益上升，我國企業(yè)正在不斷喪失活力；而過去企業(yè)用以平衡的三個“低成本”：人工成本、人權(quán)成本和生態(tài)成本正在不斷消逝，綜合作用下，使得我國實體經(jīng)濟舉步維艱，長此以往，我們的經(jīng)濟恐怕會出現(xiàn)嚴重的問題。因此說，我國已到了必須主要依靠改革釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段，

《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這成為此次改革的突破口和路線圖。基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。比如在政府職能方面明確提出，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”；在金融制度方面提出，“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”，這就為民間銀行的發(fā)展提供了想象的空間，同時提出“推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”等等。所有這些，都是為了以全面改革來化解上述三個“高成本”對企業(yè)利潤的吞噬，給當下生存艱難的實體經(jīng)濟注入活力。

有了蛋糕之后，如何分蛋糕？這就涉及到要以公平公義來化解社會震蕩，并尋求公平分配改革紅利。公平公義是歷史上所有大國崛起的根基所在，也是一個國家長治久安的基礎(chǔ)。改革開放的成果如若不能夠在廣大的層面上被大多數(shù)人所分享，那么改革本身的合法性就會受到懷疑，支持改革的力量就會發(fā)生動搖，改革的動力機制就可能出現(xiàn)障礙。我認為，中共十八屆三中全會的最大亮點，就在于明確提出“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，并且將這一思路始終貫穿于《決定》的各個方面。

在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》的眾多新突破和創(chuàng)新都體現(xiàn)為要更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟，譬如提出“公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分”，不再有老大、老二之分，并在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞；在社會體制方面，明確要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”， “建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，等等；在財稅體制方面，提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度；在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面，提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，此外，還有教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，包括“單獨二孩”政策的提出，都充分體現(xiàn)出了促進社會公平正義、增進人民福祉這個出發(fā)點和落腳點。

我還想談的是，要以建設(shè)現(xiàn)代治理化解政府風險，確保改革紅利的創(chuàng)造與惠及民生?！稕Q定》提出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個很重要的理論創(chuàng)新。

國家治理體系和能力現(xiàn)代化，其核心就是治理主體多元化，方式法治化，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。它的內(nèi)涵是全面的，涵蓋了整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，這對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機制；主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于，前者強調(diào)的是政府、市場、社會組織，執(zhí)政黨、人大、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)。這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)?！稕Q定》中對于“獨立公正行使審判檢察權(quán)”、“廢止勞動教養(yǎng)制度”、“理順城管執(zhí)法體制”等命題和舉措的提出，也正是對推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化做出的呼應。

任何一個改革都不是一蹴而就的，其難點是如何在平衡與突破中將我們的改革目標得以落實。這里面有很多問題和矛盾。比如，如何處理好“市場在資源配置中起決定性作用”和“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用”的關(guān)系，如何解決好“穩(wěn)定稅負”與目前結(jié)構(gòu)性減稅之間的矛盾，如何能突破層層壁壘，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等等。但我們有充分的理由相信，中共十八屆三中全會帶來的全面深化改革，將成為釋放活力、啟動經(jīng)濟的根本出路，未來10年將是關(guān)鍵的10年，改革目標究竟能否實現(xiàn)，我們拭目以待。

張　平：大家從不同的專業(yè)角度暢談了對改革和民生問題的深層思考，見解精辟，分析獨特，對我們學習和貫徹中共十八屆三中全會精神很有啟發(fā)，也獲益良多。下一階段，圍繞貫徹落實《決定》的內(nèi)容，相關(guān)部門將會密集推出許多具體的改革措施。每一項都是相關(guān)利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到不同的利益群體。如何使每一項改革措施更加科學有效，獲得最大的共識，減少改革的阻力，非常重要。這需要集思廣益,需要進諍言、獻良策。作為參政黨，我們將對相關(guān)問題持續(xù)關(guān)注，加強調(diào)查和研究，提出意見和建議。今天專家們提出的思路有很多值得我們借鑒的地方，我們會把大家的意見加以整理和吸收，希望今后能繼續(xù)得到各位的支持，也希望有更多的人能聽到你們的聲音。謝謝大家！