自2013年習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想以來，從中央到地方，從陸地到海洋，從構(gòu)想到國家戰(zhàn)略，中國的新絲綢之路戰(zhàn)略不斷升溫，世人矚目。絲綢之路乃華夏文明播散之“流”，而陜西則是華夏文明肇始之“源”，它與古代絲綢之路的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，在新時期建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，陜西有著義不容辭的責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。

2100多年前，張騫從長安出發(fā)出使西域，開辟了陸上“絲綢之路”；2100多年后的今天，古絲綢之路的起點被賦予了更為豐富和獨特的內(nèi)涵：它是承東啟西、連接南北的交通樞紐，國際化的綜合交通運輸體系使它成為我國與中亞乃至歐洲各國相互往來的主要聚集地；它是我國重要的能源基地，與中亞地區(qū)在資源稟賦和能源產(chǎn)業(yè)上具有相近性，合作空間巨大；它是絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流中轉(zhuǎn)中心，在與中亞、西亞、歐洲開展貿(mào)易合作中發(fā)揮著物流集散和樞紐作用；它享有“天然歷史博物館”的美譽，是最直接體現(xiàn)絲綢之路文化品牌的窗口。此外，陜西還擁有雄厚的科教實力，是國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地和創(chuàng)新型試點省份。這種種優(yōu)勢，為把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，再現(xiàn)往日輝煌打下了堅實基礎(chǔ)。

為此，陜西編制了《絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)重點工作實施方案》；積極構(gòu)建向西開放立體化主通道，統(tǒng)籌推進(jìn)空港、鐵路港、公路港建設(shè)；積極推動對外項目投資，先后組織四個團組、近百家企業(yè)，與中亞五國開展經(jīng)貿(mào)合作交流，達(dá)成了一批合作項目意向。2013年，陜西對中亞五國進(jìn)出口達(dá)到1.1億美元，同比增長13.3%。

但在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是國內(nèi)絲綢之路沿線各?。▍^(qū)、市）存在區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)布局重疊、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象，地方區(qū)域規(guī)劃有待于更好地融入國家戰(zhàn)略。二是面對中亞國家之間在領(lǐng)土、資源方面存在矛盾，政治角力嚴(yán)重，尤其是資源型政策逐漸收緊，投資環(huán)境較10年前有所惡化的形勢，我們對中亞國家國情的認(rèn)識還有待深化，合作交流針對性有待提高。三是鑒于中亞國家存在潛在的國家安全風(fēng)險和引發(fā)政治危機的可能性，這些國家在政治經(jīng)濟等方面普遍缺乏互信，可能會給我們的投資項目帶來一定威脅，因此與中亞各國的合作交流機制仍需完善。四是國內(nèi)支撐“走出去”的要素市場發(fā)育尚欠成熟，對貿(mào)易投資企業(yè)和合作主體的政策支持有待加強。

針對這些情況，提出幾點建議：

加強頂層設(shè)計。建議在國家層面加強頂層設(shè)計，明晰沿線各?。▍^(qū)、市）功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點等事項，使相關(guān)省（區(qū)、市）優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。

支持西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心。建議支持西安加大航空、高鐵、高速公路、城市軌道等設(shè)施建設(shè)，打造全國綜合交通樞紐和國際商貿(mào)物流中心。西安建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，建議國家盡快設(shè)立陜西（西安）絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)。

支持陜西絲綢之路經(jīng)濟帶重大項目建設(shè)。目前陜西已經(jīng)梳理了基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、產(chǎn)業(yè)合作、人文合作四大類100多個項目。建議將歐亞經(jīng)濟論壇綜合區(qū)、漢長安城遺址保護(hù)、上合組織大學(xué)中國校區(qū)、中哈元首蘋果友誼園等項目納入國家規(guī)劃。支持陜西依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教文化優(yōu)勢、楊凌旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等開展絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)、教育、文化、人才等方面深層次合作。

加大絲綢之路經(jīng)濟帶的投融資體制創(chuàng)新。國家應(yīng)建設(shè)面向中亞、服務(wù)西部的區(qū)域性金融中心。建議國家支持上合組織開發(fā)銀行總部落戶西安，在西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶能源儲備基地，設(shè)立能源期貨交易所和能源大宗商品交易中心，推動上合組織能源俱樂部落戶西安。