河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長 郭 斌

京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染具有影響范圍大、持續(xù)時間長、灰霾出現(xiàn)頻次高、污染物性質(zhì)不穩(wěn)定、變化大和濃度高等特點，與污染源特性、氣象地理條件、地面特征、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、建筑物分布、物料轉(zhuǎn)運等多種因素密切相關(guān)，涉及多個學(xué)科、多個領(lǐng)域、多個行業(yè)及社會的方方面面?？茖W(xué)試驗和TOMS衛(wèi)星綜合分析表明，從河南省北部、山東省西北部向北沿太行山脈到燕山山脈恰好形成了一條污染物聚集帶，在沒有非常強的氣流作用下，區(qū)域內(nèi)排放的污染物和外來輸送的污染物，就會在此地帶聚集，無法向外輸送，當(dāng)污染物累積效應(yīng)超過大氣環(huán)境容量時，就形成區(qū)域性重度大氣污染。京津冀區(qū)域大氣污染防治必須區(qū)域聯(lián)動，多策并舉，長抓不懈。

開展區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化調(diào)控系統(tǒng)，綜合治理大氣污染。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，污染現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量存在差異，屬地管理權(quán)限約束使得地方政府應(yīng)對跨界大氣污染相對無力等因素，區(qū)域大氣污染防治處于低效率狀態(tài)。要徹底治理環(huán)首都地區(qū)大氣污染，光靠一個城市或一個固定區(qū)域的“單打獨斗”不能從根本上解決問題，須采取區(qū)域內(nèi)各城市的一體化聯(lián)動措施，優(yōu)化調(diào)控手段，在社會成本最小化、減排責(zé)任公平化、控制標(biāo)準(zhǔn)一體化、發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“責(zé)任共擔(dān)”，建立區(qū)域綜合防治機制，實現(xiàn)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，共保環(huán)首都區(qū)域的美麗藍天。

進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少污染物排放。霧霾形成的根本原因是污染物的過量增加，應(yīng)嚴格控制高耗能、高污染工業(yè)項目，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈的地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，逐步改變第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)布局。

大力發(fā)展煤的潔凈利用技術(shù)，提高清潔能源利用比重，加大洗煤比率，提高洗煤質(zhì)量，加強煤氣化和清潔燃燒技術(shù)的研究與應(yīng)用，大力增加天然氣供給，優(yōu)先解決燃煤鍋爐改造、天然氣汽車、居民用氣要求，減少燃煤對大氣環(huán)境的污染。

大力開發(fā)利用地?zé)崮?，不斷擴大地?zé)岬膽?yīng)用領(lǐng)域，尤其是淺層地?zé)崮艿睦谩?o:p>

發(fā)揮太陽能開發(fā)利用優(yōu)勢，研究提高光電轉(zhuǎn)化效率和大容量儲能裝置，大力挖掘太陽能利用潛力，降低應(yīng)用成本。

進一步加大科學(xué)研究力度，為大氣污染防治提供技術(shù)支撐。科學(xué)評估京津冀地區(qū)影響大氣環(huán)境各類排放源（工業(yè)、生活、交通等），分析多尺度地形影響及不同天氣、氣候背景條件下區(qū)域各類污染源影響效應(yīng)及其影響域，提出排放源動態(tài)調(diào)控的優(yōu)化方案，為大氣污染季節(jié)性調(diào)控與城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)優(yōu)化布局提供科技支撐，并為大氣污染短期應(yīng)急調(diào)控提供技術(shù)方案。

針對大氣污染的區(qū)域性、復(fù)雜性及廣泛性問題，重點開展大氣污染物源解析研究，采用污染物轉(zhuǎn)化與示蹤技術(shù)，污染物擴散輸送規(guī)律模擬技術(shù)，解析大氣復(fù)合污染的特征及成因，揭示細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、揮發(fā)性有機物等關(guān)鍵污染因子的來源和時空變化規(guī)律、霧霾的形成機理、污染與健康風(fēng)險評估。

重點開展區(qū)域大氣環(huán)流與污染物擴散輸送規(guī)律研究。通過研究污染物擴散規(guī)律與模式、污染物水平輸送特征、大氣污染物垂直分布與擴散特征等，為區(qū)域大氣環(huán)境容量和環(huán)境承載力研究提供依據(jù)。

開展大氣二次污染形成機理研究。重點研究不同揮發(fā)性有機物物質(zhì)在大氣環(huán)境中生成二次有機氣溶膠轉(zhuǎn)化機理、產(chǎn)率的估算、轉(zhuǎn)化過程煙霧模型的確定等，分析確定不同揮發(fā)性有機物物質(zhì)與PM2.5的關(guān)系，為具有針對性開展揮發(fā)性有機物污染控制的研究和措施提供依據(jù)。

依靠科技攜手破解區(qū)域性大氣污染難題。環(huán)首都地區(qū)污染源的區(qū)域分布和排放特征、區(qū)域內(nèi)人口密度、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢物處理、綠地覆蓋率等影響著污染物的中長距離輸送和大氣污染物的累積效應(yīng)。每個地區(qū)大氣污染都有其特性，北京首要污染物是PM2.5，天津首要污染物是臭氧，河北的首要污染物是PM10和PM2.5，為完整、系統(tǒng)和針對性的開展大氣綜合污染控制研究，充分發(fā)揮科技在大氣污染治理中的作用，應(yīng)盡快建立大氣綜合污染控制研究長效機制，成立環(huán)首都區(qū)域大氣綜合污染控制研究中心。推進區(qū)域大氣污染階段性加密觀測試驗與研究，為完善與優(yōu)化區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)提供科學(xué)依據(jù)，以盡快提升京津冀大氣污染預(yù)警與調(diào)控能力。加強多部門聯(lián)合的大氣污染調(diào)控理論與技術(shù)系統(tǒng)的研究，近一步加強區(qū)域大氣二次污染過程調(diào)控理論與技術(shù)研究。

大氣污染物在區(qū)域內(nèi)各城市間的傳輸和擴散過程中相互影響，會造成區(qū)域內(nèi)污染源強度不變的條件下，形成不同類型的環(huán)境空氣濃度分布或城市群大氣污染。要從根本上解決大氣污染問題，需要在認真落實各省區(qū)市大氣污染防治行動計劃的基礎(chǔ)上，加強各省區(qū)市間區(qū)域大氣污染科學(xué)問題、大氣污染防治關(guān)鍵技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、大氣污染情景分析和獎罰機制等研究，資源共享，協(xié)同攻關(guān)。

建立立體綜合觀測體系，提高大氣污染監(jiān)測和預(yù)警能力。盡早設(shè)計、實施京津冀大氣環(huán)境跨部門監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案，分步實施監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，并通過觀測試驗研究，有針對性的實現(xiàn)PM2.5相關(guān)聯(lián)的一、二次污染物監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)保與氣象部門聯(lián)合共建大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享平臺；逐步建立并完善環(huán)首都區(qū)域大氣環(huán)境綜合觀測體系。在空間上合理布點，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并利用激光遙感技術(shù)實現(xiàn)立體觀測，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，摸清污染物產(chǎn)生、反應(yīng)和消解的區(qū)域特性與輸送擴散的通道，建立符合我國國情的大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測模型，提升京津冀大氣污染預(yù)警與調(diào)控能力。在監(jiān)測常規(guī)參數(shù)的基礎(chǔ)上，加快開展PM2.5前體物（如揮發(fā)性有機物組分）和PM2.5成分（如重金屬、有機無機碳等）的實時測量和分析，從而快速并準(zhǔn)確地判斷污染物的來源和比例，為關(guān)停減排提供決策依據(jù)，通過軟件模擬減排，估算決策效果和經(jīng)濟成本。

加強對污染源的監(jiān)控，建立排放源清單。在對有組織排放實現(xiàn)準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上落實排污收費制度；加大對無組織排放、偷排偷放的治理力度；實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)的區(qū)域性監(jiān)測；提高交通污染監(jiān)測和管理的能力，在交通要道設(shè)立路邊監(jiān)測站和超標(biāo)車輛識別系統(tǒng)，為優(yōu)化交通管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

建立完善的生態(tài)保護補償機制，保護好清潔源。張家口、承德等地區(qū)是環(huán)首都區(qū)域清潔空氣的主要來源地，2013年1-3月份京津冀出現(xiàn)連續(xù)嚴重霧霾污染天氣（AQI達到500），該地區(qū)仍然以優(yōu)良天氣為主，因此，不僅要重視污染物的減排和控制，也要加強對張家口、承德空氣清潔源的保護與補償。

完善評價體系，實現(xiàn)大氣環(huán)境的科學(xué)化管理。科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模和區(qū)域功能，進一步加強大氣環(huán)境管理的科學(xué)化和規(guī)范化，在城市發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃中都應(yīng)將大氣環(huán)境容量與環(huán)境承載力納入環(huán)境評價內(nèi)容，加強對項目建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理和實施以后的后評估，實施環(huán)境影響評價的終身負責(zé)制。根據(jù)各地市的具體情況制定大氣污染防控地方標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放總量指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立重點區(qū)域、重點行業(yè)大氣污染數(shù)據(jù)庫，通過開展大氣環(huán)境容量與環(huán)境承載力評估技術(shù)研究和區(qū)域污染物排放總量控制技術(shù)和分配技術(shù)，確定和控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)管理體系。

科學(xué)合理利用財政資金，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。國家和各級政府十分重視大氣污染控制，從不同渠道對大氣污染防治工作給予了大力支持，特別是中央財政近期計劃投入50億元用于京津冀大氣污染防治工作，對該區(qū)域的大氣污染防治工作起了積極的推動和保障作用。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，該資金應(yīng)優(yōu)先資助關(guān)系國計民生和污染治理成效顯著的行業(yè)和企業(yè)，而不應(yīng)簡單地按行政區(qū)域進行劃撥，以充分發(fā)揮中央財政資金的作用，最大程度的實現(xiàn)大氣污染的控制和污染物的減排效果。