天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師 姜達(dá)洋

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，必須轉(zhuǎn)換三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，追求協(xié)同合作，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。在現(xiàn)有的京津冀的發(fā)展思路中，往往強(qiáng)調(diào)北京經(jīng)濟(jì)功能的剝離，突出將北京的部分經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能向天津、河北轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)北京的經(jīng)濟(jì)資源在更為廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)的疏解，緩解北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大壓力。然而，過于強(qiáng)調(diào)北京的資源疏解和天津、河北對于北京經(jīng)濟(jì)資源的承接，顯然是一種零和博弈的發(fā)展思維，在保持經(jīng)濟(jì)資源總量不變的前提下，單向強(qiáng)調(diào)北京向津冀二地的利益輸送，從而實(shí)現(xiàn)對于北京資源的獲取和對津冀現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充，自然造成了為爭取北京分解出來的有限的經(jīng)濟(jì)資源，津冀甚至河北不同市縣之間形成激烈的利益競爭。這種孤立的、靜態(tài)的發(fā)展思維，顯然很難實(shí)現(xiàn)三地經(jīng)濟(jì)職能的協(xié)同發(fā)展。

京津冀國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的頂層設(shè)計(jì)的核心就是要保證其政策協(xié)同發(fā)展必須建立在共同的利益基礎(chǔ)之上。長期以來，京津冀三地制定政策更多是建立在自身利益基礎(chǔ)之上，各自為政，都希望能夠在區(qū)域發(fā)展中獲得利益的輸送，而將發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁到區(qū)域內(nèi)的其他省市。這樣的發(fā)展策略自然難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。

既然已經(jīng)升級為國家戰(zhàn)略，未來的京津冀協(xié)同創(chuàng)新更應(yīng)該具有一盤棋的戰(zhàn)略視野，能夠建立在國家整體利益的基礎(chǔ)之上，將發(fā)展規(guī)劃納入到國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中，既要考慮到京津的利益，同時(shí)也不可忽視為京津兩地提供經(jīng)濟(jì)資源、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河北的經(jīng)濟(jì)利益，力爭實(shí)現(xiàn)三者利益的共贏。

事實(shí)上，現(xiàn)有的京津冀協(xié)同發(fā)展，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的錯(cuò)位發(fā)展與城市功能的互補(bǔ)，在區(qū)域范圍內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)資源的自由流動，這種流動不應(yīng)該僅僅是從北京流入津冀的單向流動，而應(yīng)該是建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)之上，以區(qū)域分工與市場協(xié)作為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終謀求的不再是某一城市或某一特定地區(qū)的發(fā)展，而是區(qū)域范圍的共贏。這樣的更高層面的協(xié)作，顯然需要三地在超越一城一地利益的基礎(chǔ)上，站在更為宏觀的層面，協(xié)同合作，共謀發(fā)展。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈區(qū)域?qū)I(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)三地的優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)的無縫銜接。只有強(qiáng)調(diào)京津冀的差異性發(fā)展，擺脫現(xiàn)有雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，通過區(qū)域價(jià)值鏈把三地經(jīng)濟(jì)納入同一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，讓不同定位的三地企業(yè)在不同層次相互配合，相互補(bǔ)充，相互服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

根據(jù)三省市功能定位，北京逐步向政治中心、文化中心、國際交流中心、創(chuàng)新中心過渡，除了政治中心，北京的其他三個(gè)定位基本都與文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。這也使得北京盡管沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的定位，卻仍然具有一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的職能。然而，伴隨著制造業(yè)的剝離，北京的經(jīng)濟(jì)只能更多地依托于服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，而這種領(lǐng)先發(fā)展更多得益于政治中心所帶來的企業(yè)總部的大量建立，卻缺乏堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也意味著要想推動北京現(xiàn)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面向京津冀更為廣泛的市場需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象與服務(wù)功能的擴(kuò)散，已經(jīng)成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，這更證明了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性。

定位為北方經(jīng)濟(jì)中心的天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上仍遜于北京，仍無引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。但得益于遠(yuǎn)發(fā)達(dá)于北京的高端制造業(yè)，特別是依托濱海新區(qū)的眾多跨國公司的長期發(fā)展，天津建立了更為雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過推動產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展，著力于國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)的公司總部的聚集，同時(shí)承接部分從北京轉(zhuǎn)移到天津的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入北京的創(chuàng)新資源，必將進(jìn)一步加快天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

幅員遼闊、勞動力資源豐富的河北省成為京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洼地，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大落差，也將進(jìn)一步豐富現(xiàn)有京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)作模式，通過最大限度地把產(chǎn)業(yè)納入京津冀國家產(chǎn)業(yè)鏈，引入京津資源，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，降低環(huán)境破壞，創(chuàng)造更為宜居的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的束縛下，將有望成為京津冀產(chǎn)業(yè)鏈中高技術(shù)產(chǎn)品配套的專業(yè)化加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

打造國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈需要充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，在政策選擇中，選擇與城市功能定位和支柱產(chǎn)業(yè)相吻合、城市規(guī)模與其資源稟賦相適應(yīng)、控制不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增量，從而在產(chǎn)業(yè)鏈打造中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。京津冀通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立專門的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過兩種方式打造國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈：其一,組織和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入本土企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈,通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、規(guī)范和扶植,使企業(yè)快速推進(jìn)專業(yè)化、精細(xì)化、高端化、國際化進(jìn)程，價(jià)值鏈整體水平不斷向高端演進(jìn)而形成國際競爭力。其二,將本國企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的方式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,通過對全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收,從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新, 在關(guān)鍵技術(shù)等要素上實(shí)現(xiàn)對全球價(jià)值鏈全部或部分環(huán)節(jié)的高端替代。

在政策設(shè)計(jì)中，京津冀協(xié)同發(fā)展需要打破傳統(tǒng)供給驅(qū)動，或者說生產(chǎn)者驅(qū)動型政策選擇思路，打造供需平衡的雙輪驅(qū)動政策體系。當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建更多是依賴于引入知名跨國公司，推動產(chǎn)業(yè)供給發(fā)展的供給驅(qū)動發(fā)展模式。這種傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式往往依賴于擁有技術(shù)優(yōu)勢、謀求市場擴(kuò)張的跨國公司直接投資行為，這些跨國公司完全可以利用自身在全球經(jīng)濟(jì)中的壟斷優(yōu)勢，針對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置多種進(jìn)入壁壘，以圖把中國制造業(yè)鎖定在固有低端部門，從而導(dǎo)致我國的區(qū)域價(jià)值鏈被全球價(jià)值鏈所俘獲和壓榨，使中國制造業(yè)體系在全球價(jià)值鏈中處于低端。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)利用政府的戰(zhàn)略性公共采購計(jì)劃，發(fā)揮政府在引領(lǐng)創(chuàng)新中的先導(dǎo)作用，把握跨部門的技術(shù)變動趨勢，引領(lǐng)社會的創(chuàng)新方向，分擔(dān)微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)社會創(chuàng)新浪潮的形成。通過供需兩端的政策選擇，將能夠更為有效的引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

加快京津冀“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的保障。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)一體化的形勢下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不斷延伸是一個(gè)地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成區(qū)域競爭力的重要途徑。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈下，由于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的作用，相關(guān)企業(yè)為降低流動生產(chǎn)要素成本而集聚在價(jià)值鏈主導(dǎo)企業(yè)相近的地方，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。另外，為一條或幾條產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)而提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)自身也得到發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會逐步靠近，導(dǎo)致公司和機(jī)構(gòu)的集中形成集群效應(yīng)。因此，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

在京津冀的協(xié)同發(fā)展中，更需要圍繞區(qū)域國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過科學(xué)、有力的政策保障，引領(lǐng)價(jià)值鏈上的企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有形成區(qū)域性的，本土企業(yè)所主導(dǎo)的國家價(jià)值鏈才有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

京津冀的產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)仍是高端產(chǎn)業(yè)本地植根性不強(qiáng)，相關(guān)企業(yè)集體學(xué)習(xí)能力有限，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，獨(dú)立發(fā)展能力受限。致使引進(jìn)大項(xiàng)目從產(chǎn)品看是技術(shù)密集型，但從生產(chǎn)過程看是勞動密集型，且技術(shù)外溢效果不明顯；具有國際水平的核心技術(shù)和開發(fā)能力的中小企業(yè)不多，靠自身成長壯大的前景不明確。得益于眾多的高校與科研院校的入駐，北京集中了大量的優(yōu)秀科研人才，這也為北京的科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，然而，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)有的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率普遍不高，極大地影響了對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升作用。

通過發(fā)展京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，北京的優(yōu)秀創(chuàng)新人才與創(chuàng)新成果將能夠向更為廣泛的津冀區(qū)域擴(kuò)散，在廣闊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作，通過訂單式創(chuàng)新服務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)讓，提升現(xiàn)有科研力量的有效應(yīng)用，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)更具國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)集聚與集群理論，借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)驗(yàn)，出臺“京津冀‘鏈?zhǔn)絼?chuàng)新’產(chǎn)業(yè)政策”，以濱海新區(qū)為主要制造業(yè)基地，以河北作為北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連結(jié)點(diǎn)，推動京津生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為中心，以小巨人企業(yè)為主力軍，進(jìn)行京津冀產(chǎn)業(yè)組織再規(guī)劃。由政府相關(guān)管理部門按照企業(yè)類別組織“小巨人”企業(yè)，通過談判與合資等方式擠進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以自己的最優(yōu)技術(shù)替代“大項(xiàng)目”的海外調(diào)劑的零部件生產(chǎn)，成為世界級名牌產(chǎn)品配套企業(yè)，逐步使越來越多的“小巨人”集聚“大項(xiàng)目”，嵌入并逐步進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，形成京津冀經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。

打造京津冀國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈共同的技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。目前京津冀完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚不夠，效益不高，難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。河北擁有區(qū)域內(nèi)最為豐富的經(jīng)濟(jì)資源，卻缺乏高效利用經(jīng)濟(jì)資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而北京固然擁有最為密集的科研人才，卻由于產(chǎn)業(yè)外移，導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果缺乏轉(zhuǎn)化的平臺。推進(jìn)京津冀科研創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京在科研中的領(lǐng)導(dǎo)作用，利用河北的經(jīng)濟(jì)資源和天津的制造業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)分布，在更為廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科研成果的孵化，將能夠進(jìn)一步推動區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

京津冀可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，預(yù)判自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向沿海地區(qū)，乃至海外，有針對性地引進(jìn)和研發(fā)高端技術(shù)，建立京津冀產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？赏ㄟ^向國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)高校直接購入成熟的可產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果或吸收技術(shù)入股，組建若干國有龍頭企業(yè)，并建立企業(yè)總部。進(jìn)而按照產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的技術(shù)要求購入技術(shù)成果或組織高校、研究所集中研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重要基礎(chǔ)的技術(shù)序列。通過首次無償提供的方式引導(dǎo)不同所有制企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)集聚效果。龍頭企業(yè)在不斷創(chuàng)新技術(shù)的同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的管理，保證鏈條中的各個(gè)企業(yè)通過技術(shù)的持續(xù)開發(fā)與進(jìn)步保證該環(huán)節(jié)的產(chǎn)品高精度高質(zhì)量，使最終產(chǎn)品具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有望成為國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。