今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增加信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，7月，在黨外人士座談會(huì)上又一次指出，要“正確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。”這是從全局高度對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的戰(zhàn)略性研判，深刻揭示了當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征，為做好全局工作提供了前瞻性指導(dǎo)。
所謂“新常態(tài)”，就是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，意味著轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)，其核心是“增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換”。
“中高速”指的是增長(zhǎng)速度的換檔期。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.7%，這是百年中國(guó)人的“百米賽跑”跑得最快的30年，同時(shí)也帶來了若干問題，諸如產(chǎn)能過剩、地方融資底盤過大、環(huán)境生態(tài)透支巨大、收入差距擴(kuò)大。這種高速增長(zhǎng)是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的，是難以為繼的。當(dāng)下中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期”疊加的特殊階段，必須將增長(zhǎng)速度調(diào)整到正常合理區(qū)間。
“優(yōu)結(jié)構(gòu)”指的是通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)失衡到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的再平衡的轉(zhuǎn)變。首先是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，要從工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。2013年GDP中服務(wù)業(yè)占比第一次超過了工業(yè)。隨著收入的資本存量的增長(zhǎng)，中國(guó)正在從投資和出口型向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)過渡，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這必將明顯提高服務(wù)業(yè)的需求，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前工業(yè)部門產(chǎn)能過剩與服務(wù)部門供應(yīng)不足并存，是核心矛盾。因此必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其從失衡到再平衡。
第二是“質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要擠掉水份，實(shí)現(xiàn)有效益有質(zhì)量的增長(zhǎng)。投資領(lǐng)域要加快產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的改革；消費(fèi)領(lǐng)域要打擊鋪張浪費(fèi)、無益于人民福祉的消費(fèi)；出口領(lǐng)域要把虛假貿(mào)易的水份大幅擠出。
第三是“區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，要從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，在區(qū)域一體化的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“一弓雙箭”的戰(zhàn)略布局。“一弓”是指貫穿我國(guó)東部一線的東北老工業(yè)基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和海上絲綢之路；“雙箭”是指橫貫我國(guó)東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
第四是“金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，要打破金融壟斷，讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融混業(yè)的發(fā)展，使直接融資占社會(huì)融資的比重顯著提高。
第五是“人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整”。過去30年，人口紅利帶給我們豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了高儲(chǔ)蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)增速。目前，人口紅利正在加速衰退，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的換檔。人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)拉低潛在增速，首先是拉低儲(chǔ)蓄率，而儲(chǔ)蓄率和經(jīng)濟(jì)增速具有顯著的關(guān)系；其次是會(huì)抬高國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本，使我國(guó)逐步喪失勞動(dòng)力成本上的比較優(yōu)勢(shì)。
“多挑戰(zhàn)”是指在我國(guó)和平崛起的過程，內(nèi)外環(huán)境都會(huì)發(fā)生一系列的變化，從國(guó)內(nèi)的情況來看，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，一是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，二是既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻擾和破壞，三是市場(chǎng)和政府的關(guān)系有待于進(jìn)一步的厘清，既要簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的決定性作用，又要強(qiáng)化政府的服務(wù)管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。從國(guó)際上看，我國(guó)在改革開放初期以“引進(jìn)來”為主，給外資很多優(yōu)惠條件，繼而又與國(guó)際規(guī)則接軌（加入WTO），因而矛盾和沖突就比較少?，F(xiàn)在我們要“走出去”，要加強(qiáng)對(duì)外投資、占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)，在國(guó)際上發(fā)揮更大的作用，因而矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜多變，深化改革、穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)之重前所未有，因此必須處理好國(guó)際關(guān)系，同時(shí)更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在“多挑戰(zhàn)”的深刻變革中，生機(jī)勃勃，井然有序。
“新動(dòng)力”。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)靠的是“三駕馬車”即投資、進(jìn)出口和消費(fèi)的拉動(dòng)。隨著客觀趨勢(shì)的不斷變化，除了繼續(xù)依靠“三駕馬車”外，必須尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)“新動(dòng)力”就是以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新。
科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新改變世界。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。我國(guó)正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
國(guó)家的全面創(chuàng)新是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)間相互作用而形成的推動(dòng)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)，是由經(jīng)濟(jì)和科技的組織機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成來說，政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介組織等是創(chuàng)新系統(tǒng)的主要組成部門。
（一）政府是主導(dǎo)
國(guó)家全面創(chuàng)新的完善與發(fā)展有一個(gè)過程，從舊模式向新模式的演變需要各項(xiàng)改革的深化。與其他國(guó)家相比，在我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的完善過程中，將政府職能從無所不在轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，是一項(xiàng)重要改革。政府要充分利用政策工具，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作。這些政策工具包括：財(cái)政激勵(lì)政策，金融政策，政府采購(gòu)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，中小企業(yè)政策，人才政策鼓勵(lì)，創(chuàng)新主體間合作的政策，產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新國(guó)際合作政策。
（二）企業(yè)是主體
國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的行為主體包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府。然而，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和科技投入的主體，企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。
作為在技術(shù)軌道背景下需求拉動(dòng)與技術(shù)推進(jìn)的復(fù)合體，由于技術(shù)的部分緘默性、積累性、企業(yè)專有性等特點(diǎn)，創(chuàng)新主要是以企業(yè)為主體的。首先，技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)與市場(chǎng)密切相關(guān)的活動(dòng)，企業(yè)會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)下去從事技術(shù)創(chuàng)新。歷史上許多重大創(chuàng)新都是企業(yè)作出的。其次，技術(shù)創(chuàng)新需要很多與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特定知識(shí)，它們是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。由于這些知識(shí)具有局域性，常帶有產(chǎn)業(yè)或企業(yè)專有的特點(diǎn)，從而是科研院所難以提供的。且從基礎(chǔ)知識(shí)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化需要很多新知識(shí)，如工藝、制造等方面的知識(shí)，企業(yè)更具有這方面的供給優(yōu)勢(shì)。第三，根據(jù)新古典學(xué)派的創(chuàng)新理論，創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重新組合，這種組合只有企業(yè)家通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，其他組織和個(gè)人無法替代。因此，企業(yè)理應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。當(dāng)然，所謂主體并不是要自己完成創(chuàng)新的全過程，而是要在其中發(fā)揮主動(dòng)作用，在加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力的同時(shí)，加強(qiáng)同科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校及其他企業(yè)的合作，以獲取技術(shù)，獲得知識(shí)方面的支持。
企業(yè)可以是國(guó)有或其他多種經(jīng)濟(jì)成分的，也可以是外資的，但必須是在本國(guó)范圍內(nèi)從事服務(wù)或商品生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。無論企業(yè)規(guī)模大小，在創(chuàng)新中都有重要作用。大企業(yè)具有較強(qiáng)大的資金和技術(shù)實(shí)力，有能力從事產(chǎn)品創(chuàng)新與大規(guī)模的工藝創(chuàng)新；它又具有比較完善的創(chuàng)新組織，可以較容易地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。而科技型小企業(yè)機(jī)制靈活，創(chuàng)新動(dòng)力大，一旦有資金幫助，會(huì)更愿意從事創(chuàng)新。
我國(guó)原有創(chuàng)新系統(tǒng)的最大問題就是企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不健全，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需的各種功能和要素被分割在其他社會(huì)組織手中。例如，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力很弱而國(guó)家的技術(shù)開發(fā)組織大批地獨(dú)立于企業(yè)之外，由政府部門直接管理；企業(yè)缺乏合格的研究開發(fā)人員和工程師，而大量的科技人才又都積壓在科研院所和高校之中；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足，而國(guó)家通過稅收收走了企業(yè)絕大部分的贏利，使企業(yè)失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；企業(yè)需要大量成套的經(jīng)過集成的工業(yè)技術(shù)，而國(guó)家科技系統(tǒng)所提供的主要是政府需要的技術(shù)，能向企業(yè)提供的大多是未經(jīng)工程化的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)或是錦上添花型的單項(xiàng)技術(shù)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求及時(shí)準(zhǔn)確的決策，而政府主管部門所擁有的資源和權(quán)力常常左右著企業(yè)的行為。造成此種現(xiàn)象的根源在于計(jì)劃體制下的企業(yè)只是生產(chǎn)單位，而非產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，因而缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與實(shí)力。因此，完善國(guó)家全面創(chuàng)新活動(dòng)的最重要的任務(wù)，就是重塑國(guó)家的創(chuàng)新主體，大力推進(jìn)企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，并逐步增強(qiáng)研究與發(fā)展的能力。
（三）科技是主力
科研機(jī)構(gòu)既包括政府設(shè)立的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，也包括民間非盈利性科研機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)和高校的根本目標(biāo)是開發(fā)新的具有較強(qiáng)公有性質(zhì)的技術(shù)資源，它們不僅提供科技成果，而且提供知識(shí)、人才，并且在為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的研究項(xiàng)目中發(fā)揮骨干作用。為了使科學(xué)知識(shí)產(chǎn)生最大的公共利益，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)，政府需承擔(dān)科學(xué)研究與開發(fā)投入的大部分，并主要投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，由大學(xué)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。一般而言，高校主要從事與教學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)那些與國(guó)家利益緊密相關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生的風(fēng)險(xiǎn)高、耗資大的項(xiàng)目，而民間科研機(jī)構(gòu)主要是利用其自身的靈活性填補(bǔ)研究空白。
科技體制是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，但其主要或其本的功能是知識(shí)的生產(chǎn)、應(yīng)用和擴(kuò)散。這決定了科技體制的框架設(shè)計(jì)（結(jié)構(gòu)－功能的劃分與整合）不應(yīng)只以如何市場(chǎng)化為惟一導(dǎo)向，而必須兼顧國(guó)家利益、市場(chǎng)需求和科學(xué)家知識(shí)追求之間的有效均衡，且必須保證這三個(gè)方向在目標(biāo)上正相關(guān)，即形成良性循環(huán)并通過互動(dòng)實(shí)現(xiàn)收益放大?？萍俭w制框架設(shè)計(jì)的另一個(gè)必須注意的原則是要有層次的概念，不同層次側(cè)重于不同類型的科技活動(dòng)，形成一個(gè)既有分工又有合作的統(tǒng)一體。為提高科技體制與經(jīng)濟(jì)體制、教育體制的協(xié)調(diào)程度，體制的設(shè)計(jì)應(yīng)注意開放的原則。
根據(jù)這些原則，國(guó)家創(chuàng)新的科技體制可以考慮分為國(guó)家和地方兩個(gè)層次。在國(guó)家層次，主要側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、前沿的、戰(zhàn)略性的研究領(lǐng)域和項(xiàng)目，以及重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)理論原理的研究，若從研究類型來說，即主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。執(zhí)行單位主要是中國(guó)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院各部門所屬研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要是來自國(guó)稅的中央財(cái)政收入。在地方層次，則主要是為解決地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的科技問題，側(cè)重于實(shí)驗(yàn)發(fā)展和技術(shù)擴(kuò)散。執(zhí)行單位主要是地方政府所屬研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源主要是來自地稅的地方財(cái)政收入。至于能夠依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的開發(fā)和應(yīng)用類研究工作，則應(yīng)完全放開，政府只起引導(dǎo)作用，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。
新的科技體制又是開放的、動(dòng)態(tài)調(diào)整的。無論是國(guó)家隊(duì)還是地方隊(duì)都不是一成不變的，而是通過定期評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。不論研究機(jī)構(gòu)所處的層次，不論其所有制歸屬，也不論其是在高?；蚱髽I(yè)，只要是確有實(shí)力，都可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)國(guó)家或地方的研究項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后都可以被認(rèn)定為國(guó)家隊(duì)或地方隊(duì)。
中共十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院在科技領(lǐng)域布置實(shí)施了一系列重大改革舉措，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位；出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，強(qiáng)化中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，再造科研項(xiàng)目管理流程，調(diào)動(dòng)科研人員積極性；出臺(tái)了《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)擴(kuò)散普及，技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，等等。最近，中央批準(zhǔn)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》，中央財(cái)政科技計(jì)劃將按照國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)進(jìn)行布局，并構(gòu)造新的管理體系。通過改革，將更加聚焦國(guó)家目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。
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