一年一度的全國“兩會(huì)”即將拉開序幕，在中共十八屆三中全會(huì)出臺(tái)宏大改革目標(biāo)的背景下，諸多改革議題勢必成為全國“兩會(huì)”的熱點(diǎn)。“兩會(huì)”議政資源能否轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)政治成果，能否有效推進(jìn)改革進(jìn)程、回應(yīng)國民訴求，乃是“兩會(huì)”所面臨的緊迫課題。

綜觀歷年來的“兩會(huì)”議政，各類議案、提案、建議數(shù)量驚人，其中不乏高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策，但也摻雜著不少跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言，乃至飽受詬病的“雷語雷案”。而議政主題的過于分散龐雜，也在一定程度上導(dǎo)致議政過程流于形式、過于空泛，一些重大改革議題缺乏深入的審議和討論，使本就有限的議政資源，因浪費(fèi)和空耗而更顯緊張。

全國“兩會(huì)”的代表、委員超五千之眾，這體現(xiàn)了“兩會(huì)”廣泛的代表性，但有限的議政時(shí)間與多元的表達(dá)欲望必然存在著內(nèi)在矛盾。在議政人數(shù)、會(huì)期、流程等一時(shí)難以作出重大調(diào)整的現(xiàn)實(shí)下，“兩會(huì)”需要合理平衡民主與效率，在保障議政自由的同時(shí)，集中議政資源，直面改革訴求，致力于制度性、全局性議題，盡量避免瑣碎無效的清議。

有鑒于此，全國人大、全國政協(xié)有必要采取積極措施，順應(yīng)國民關(guān)切和改革需求，合理篩選、提煉和引導(dǎo)議題，使“兩會(huì)”注意力集中于最為緊迫的改革議題，以提升議政效率，防止議事“跑題”。

尤其是，目前全國人大按代表團(tuán)、全國政協(xié)按界別劃分的分組會(huì)議，承擔(dān)了主要的議政功能，這固然便于發(fā)揮議政者的自身優(yōu)勢，但也容易使議題拘泥于本地區(qū)、本行業(yè)。與分組討論相比，大會(huì)發(fā)言更易集中議題，并促進(jìn)更廣泛的意見交流和博弈，但從議政實(shí)踐看，全國人大甚少運(yùn)用這一議政方式，全體會(huì)議大多局限于聽取報(bào)告、行使表決權(quán)。全國政協(xié)的大會(huì)發(fā)言雖然已成慣例，但議題設(shè)置也時(shí)存爭議。因此，“兩會(huì)”的議事規(guī)則、開會(huì)方式需要更趨合理化，尤其是要進(jìn)一步激活大會(huì)發(fā)言，賦予全體會(huì)議以更強(qiáng)大的議事功能。誠如一些政協(xié)委員曾經(jīng)建議的，應(yīng)當(dāng)通過集體投票的方式來決定大會(huì)發(fā)言，如此，當(dāng)有助于聚合更具價(jià)值的議題，使之成為議政舞臺(tái)的主角。

“議政”的精髓并不僅僅在于話語的表達(dá)，更在于思想的競爭?；仡櫧陙淼?ldquo;兩會(huì)”，諸如房價(jià)、醫(yī)改、教育、收入分配等改革議題雖然年年大熱，并引發(fā)了眾多的意見分歧，但大多局限于自說自話的單向表達(dá)，而非雙向乃至多向的交鋒，這實(shí)際上反映了“兩會(huì)”辯論機(jī)制的缺失。正因此，“兩會(huì)”在優(yōu)化議題的同時(shí)，還應(yīng)著力完善制度化的辯論程序，有意識(shí)地設(shè)置辯論議題，引導(dǎo)各方訴求的平等、充分博弈，以最大程度地達(dá)成社會(huì)共識(shí)，形成符合各方利益最大公約數(shù)的決策成果。

“兩會(huì)”要肩負(fù)起回應(yīng)改革訴求的政治責(zé)任，還需煥發(fā)更多的行權(quán)意識(shí)，激活更多的行權(quán)手段，針對(duì)國民反映強(qiáng)烈而又經(jīng)年不決的“老大難”問題，議政者在必要的情形下，應(yīng)當(dāng)敢于約見政府官員，詢問、質(zhì)詢政府部門，乃至啟動(dòng)特定問題調(diào)查等等，使這些法定權(quán)力真正轉(zhuǎn)變成化解民生疾苦、推進(jìn)制度變革的現(xiàn)實(shí)政治壓力，而非僅僅“休眠”于紙面。

“兩會(huì)”能否取得實(shí)效，還取決于其議政成果能否由會(huì)場內(nèi)落地生根于會(huì)場外。一方面，需要通過完善重點(diǎn)議案、提案、建議督辦制度，建立代表委員常態(tài)性履職機(jī)制等內(nèi)部改革，對(duì)行政和司法公權(quán)從“兩會(huì)監(jiān)督”延伸至“日常監(jiān)督”，使“兩會(huì)”期間所達(dá)成的重大決策，真正取信于民。更重要的是，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)化的“兩會(huì)”議政效果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過信息公開和公眾參與，監(jiān)督議政過程和成果兌現(xiàn)，以使民意持續(xù)、長久地介入“兩會(huì)”政治，最大限度地實(shí)現(xiàn)和放大“兩會(huì)效應(yīng)”。

一年一度的“春天的故事”，不應(yīng)是議題的簡單重復(fù)，而是應(yīng)當(dāng)演進(jìn)成助推國家改革、社會(huì)進(jìn)步和民生權(quán)益的堅(jiān)實(shí)足印。“兩會(huì)”能否進(jìn)一步成長為解決現(xiàn)實(shí)問題、回應(yīng)改革訴求的制度化民主平臺(tái)，既是其歷史使命，也是億萬國民的殷殷期望。而改革“兩會(huì)”議政方式，正是實(shí)現(xiàn)這一愿景的關(guān)鍵起點(diǎn)。